立法进程与政策背景 - 托育服务法草案正由十四届全国人大常委会第十九次会议进行首次审议，旨在为三周岁以下婴幼儿托育提供法治保障 [1] - 立法前已有多个部门出台《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》等文件作为基础，预示该法可能较快颁布实施 [1] - 专门立法旨在增强过去一系列相关措施的刚性和执行力，系统性地纾解民生痛点 [5] 行业现状与核心问题 - 全国3岁以下婴幼儿实际入托率仅为7.86%，而发达国家入托率在50%左右，差距明显 [1] - 超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但受服务价格等多种因素影响，需求未得到满足 [1] - 行业面临“家庭送托难”与“机构收托不足”并存的局面 [4] 托位供给与政府角色 - 地方政府对托育服务重要性认识不足是造成托位缺口较大的重要原因 [2] - 存在认为出生人口减少可自然解决托位不足的误区，导致地方推动体系建设抓得不紧、推进不快 [2] - 地方政府需根据人口变化与流动特征，合理确定基础设施投入，以办事业的态度推动行业发展 [2] 服务成本与价格结构 - 2023年全国民办托育机构占比达89.5%，平均托育服务收费（不含餐费）为1978元/人/月 [3] - 一线城市托育服务收费在5500元/人/月以上，与群众支付能力和期待存在较大差距 [3] - 解决成本畸高需持续增加公办托位，并规范民办机构价格形成机制以体现公益性，这需要财政、土地、税收等多方面支持 [3] 服务质量与行业规范 - 全国托育机构备案率仅为42%，行业质量安全面临较大隐患 [4] - 服务质量良莠不齐导致家长不敢托、不放心托的现象较为普遍 [4] - 需加强机构正规化建设（登记备案、质量安全等），并建立托育人员资格准入论证体系以提高从业人员素质 [4] - 托育服务法草案已将机构和人员规范作为核心立法内容 [4]

行业政策与立法进展 - 托育服务法草案于12月22日首次提请全国人大常委会会议审议，旨在为促进和规范行业发展提供法治保障 [1] - 草案明确将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围，强化了行业的公共服务属性和政府主导作用 [2] - 立法旨在破解托育难题，降低家庭养育成本，构建主体多元、安全优质、价格合理、方便可及的托育公共服务体系 [2] 市场供给与财政支持 - 目前中国共有约12.6万家托育服务机构，提供的托位总数超过660万个 [3] - 行业当前存在托位分布不均衡、普惠服务供给不足及“入托贵”等问题，国家层面尚未建立财政长效支持制度 [3] - 草案要求县级以上政府将托育服务发展纳入规划，并将工作经费纳入本级预算，建立与经济社会发展相适应的经费保障机制 [3] - 草案鼓励、引导和规范社会力量参与，以形成主体多元的供给体系，增加普惠托育服务供给 [5] 行业准入与质量监管 - 草案明确托育机构的设立条件，实行准入许可制度，并要求建立信息公示与安全管理制度 [7] - 草案规定实行托育师资格考试和注册制度，严格人员任职资格条件 [7] - 国家将建立托育服务标准体系，并要求地方卫生健康主管部门定期对托育机构服务质量进行评估并公布结果 [9] - 草案明确了从业禁止情形，禁止有暴力伤害、性侵害、虐待等违法犯罪记录的人员从业，并规定了相关法律责任 [9]

立法进程与背景 - 托育服务法草案于12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议 标志着托育专门立法进入实质性阶段 [1] - 立法旨在用法治呵护婴幼儿群体 纾解家庭“育儿焦虑” 是落实中央经济工作会议“努力稳定新出生人口规模”要求的重要生育支持政策 [1] - 托育服务法在2023年9月被列为需抓紧工作的第二类立法项目 并于2025年5月列入年度立法工作计划进行初次审议 [3] 行业现状与挑战 - 截至报告时 全国3岁以下婴幼儿实际入托率仅为7.86% 但超过三成的家庭有送托需求 显示供需存在巨大缺口 [2] - 约七成托育机构处于亏损状态 行业整体盈利困难 [2] - 2023年一线城市平均托育收费价格在5500元/人/月以上 家庭养育成本较高 [2] - 全国仅有6.15%的社区建有托育服务设施 服务可及性严重不足 [2] 法律草案核心内容 - 草案共8章76条 明确托育的公共服务属性 要求各级政府将其纳入发展规划并建立经费保障机制 增加普惠服务供给 [5] - 草案规定设立托育机构需先取得卫生健康主管部门许可 同时要求县级以上地方政府建立综合监督管理机制 [9] - 草案提出国家将实行托育师资格考试和注册制度 并建立职称评定标准 [9] - 草案在服务提供中规定 不得在面向婴幼儿的活动中使用视屏类电子产品 并需对婴幼儿在托生活进行记录 [8] 性质定位与部门职责 - 托育与学前教育有根本性区别 重点在于照护而非教育 因此需要专门立法而非由学前教育法涵盖 [6] - 学前教育法规定幼儿园提供托育服务的需依照托育相关法律法规执行 [7] - 专家指出由卫生健康部门主管托育工作与日本、欧洲多国实践一致 更符合其工作性质和内容 但日常运行需教育、消防、市场监管等多部门协同监管 [10] 财政支持与国际借鉴 - 2021至2024年 中央预算内投资下达49.1亿元支持130个县级以上托育综合服务中心、62个公办托育机构和12万多个普惠托位建设 超长期特别国债也设立了托育建设投向领域 [12] - 草案鼓励地方探索建立家庭托育服务补贴制度 有条件的地方应建立普惠托育服务补贴制度 并通过购买服务等方式支持其发展 [12] - 国家层面尚未建立财政长效支持制度 专家建议参照学前教育 明确普惠托育的生均财政投入与补助标准 [12] - 国际经验显示立法能有效促进托育发展 例如丹麦政府补助至少占托育费用的75% 使其2022年0-3岁婴幼儿入托率达74.7% 仅2%家长认为无法承受费用 [4][5][11] - 韩国《托育服务法》规定地方政府需确保适当托育机构并运营一定比例公办机构 大企业须设置工作场所托育机构 并从2012年起对所有婴幼儿提供基本免费托育 [5][11] 发展模式与影响 - “托幼一体”是重要形式 例如北京丰台区有114所幼儿园开设托班 15家独立托育机构 开设托班的幼儿园需同时取得教育和卫生健康部门的许可 [9] - 打造生育友好型社区 让居民就近获得托育服务 对鼓励生育非常重要 [5] - 多地开始发放金额每月数百元不等的托育消费券 以降低家长成本、间接扶持机构发展并将选择权交给家长 [12]

立法背景与核心意义 - 制定托育服务法旨在完善生育支持政策、降低家庭养育成本、提高人口素质 是建设生育友好型社会、推动人口高质量发展的重要举措 [1] 法律草案框架与政府职责 - 草案共8章76条 涵盖总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任和附则 [1] - 明确各级人民政府应将托育服务发展纳入国民经济和社会发展规划 建立工作经费保障机制 [1] - 要求政府统筹规划、合理布局和配置城乡托育服务资源 增加普惠托育服务供给 [1] - 规定将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 [1] 支持与保障措施 - 鼓励地方政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度 [1] - 有条件的地方政府应建立普惠托育服务的补贴制度 [1] - 地方政府应通过购买服务等方式支持普惠托育服务发展 [1] 托育人员管理与权益保护 - 托育机构应依法对托育人员进行入职前查询和每年定期查询 [1] - 发现有暴力伤害、拐卖、性侵害、遗弃、虐待等情形的人员 不得录用或立即停止其工作 并依法解除合同 [1] - 禁止托育人员在工作中实施侵害婴幼儿身心健康的行为 [2] - 托育机构及工作人员发现婴幼儿身心受侵害或面临危险 应立即采取保护措施并向相关部门报告 [2] - 依法保护婴幼儿的肖像权、名誉权、隐私权和个人信息 [2]

立法进程与草案框架 - 托育服务法草案于12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议 [1] - 草案共包含8章76条，具体章节为总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任和附则 [1] 立法目的与战略意义 - 制定该法的核心目的是促进和规范托育服务发展，为三周岁以下婴幼儿提供坚实的法治保障 [1] - 该法是完善生育支持政策、降低家庭养育成本、提高人口素质的重要举措 [1] - 该法对建设生育友好型社会、推动人口高质量发展具有十分重要的意义 [1]

北京青年报2025-12-22 10:09:07 制定托育服务法，促进和规范托育服务发展，为三周岁以下最柔弱的婴幼儿群体提供坚实的法治保障， 是完善生育支持政策、降低家庭养育成本、提高人口素质的重要举措，对建设生育友好型社会，推动人 口高质量发展，具有十分重要的意义。 托育服务法草案 提请十四届全国人大常委会第十九次会议 首次审议 促进和规范托育服务发展 降低家庭养育成本 新华社国内部出品 12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。草案共8章76条，包括 总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任和附则。 新华社权威快报 对托育服务专门立法 2025年12月22日 来源 | 新华社 编辑 | 杜小溪 ...

北京商报讯（记者 程靓）12月22日，据新华社消息，托育服务法草案今日提请十四届全国人大常委会 第十九次会议首次审议。草案共8章76条，包括总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监 督管理、法律责任和附则。 制定托育服务法，促进和规范托育服务发展，为三周岁以下最柔弱的婴幼儿群体提供坚实的法治保障， 是完善生育支持政策、降低家庭养育成本、提高人口素质的重要举措，对建设生育友好型社会，推动人 口高质量发展，具有十分重要的意义。 ...

2025年12月22日 12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。草案共8章76条， 包括总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任和附则。 制定托育服务法，促进和规范托育服务发展，为三周岁以下最柔弱的婴幼儿群体提供坚实的法治保 障，是完善生育支持政策、降低家庭养育成本、提高人口素质的重要举措，对建设生育友好型社会，推 动人口高质量发展，具有十分重要的意义。 托育服务法草案 提请十四届全国人大常委会第十九次会议 首次审议 促进和规范托育服务发展 降低家庭养育成本 新华社国内部出品 新华社权威快报 对托育服务专门立法 记者：李恒、田晓航 海报制作：李恒 新华社国内部出品 ...

新华社权威快报 对托育服务专门立法 促进和规范托育服务发展 降低家庭养育成本 12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。草案共8章76条，包括总则、托育机构、 托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任和附则。 制定托育服务法，促进和规范托育服务发展，为三周岁以下最柔弱的婴幼儿群体提供坚实的法治保障，是完善生育支持 政策、降低家庭养育成本、提高人口素质的重要举措，对建设生育友好型社会，推动人口高质量发展，具有十分重要的 意义。 （文章来源：新华社） 2025年12月22日 托育服务法草案 提请十四届全国人大常委会第十九次会议 首次审议 ...