制度发布背景与意义 - 黄河水利委员会正式印发《黄委重大决策事项合法性审查工作指南》[1] - 该指南标志着公司在重大行政决策合法性审查方面迈入制度化、规范化、标准化的新阶段[1] - 是公司深入贯彻落实推进法治政府建设、规范行政决策行为的重要举措[1] - 将为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实法治支撑[1] 审查机制核心原则与构建 - 审查工作紧紧围绕“应审尽审、关口前移、程序规范、内容合法”的原则[1] - 系统构建了一套覆盖全面、要素清晰、运行高效的合法性审查机制[1] - 机制涵盖审查依据、范围、要素、送审要求和审查时限等关键环节[1] 审查范围与机制 - 确立“应审尽审+除外事项”审查机制[1] - 除应急处置、干部人事、党建纪检等特定事项外，凡提交公司党组会议、委务会议审议的决策事项均纳入审查范围[1] - 确保审查无死角、决策更严谨[1] 审查要素与重点 - 审查工作重点围绕权限、程序、内容三大核心要素展开[1] - 严格把关决策事项是否具备法定权限、是否履行必要程序、是否符合国家法律法规及政策要求[1] - 保障各项决策与上位法保持一致，与国家大政方针同频共振[1] 送审流程与效率提升 - 进一步规范送审材料清单，要求提供送审函、决策草案、起草说明、法律法规政策依据汇编等完整材料[2] - 明确审查时限，有效解决审查程序不严、时间不足、质量不稳等问题[2] 技术应用与数字化转型 - 鼓励运用“国家法律法规数据库”等信息化手段，推动自查与审查相结合[2] - 加快建设“智慧审查”体系，全面提升合法性审查的精准度与效率[2] - 助力法治工作迈向数字化新台阶[2] 制度实施目标与展望 - 该指南是公司推进全面依法治河、提升政府法治工作建设水平的关键一步[2] - 公司将以该指南为抓手，持续强化法治理念在黄河保护治理各项工作中的贯穿与落实[2] - 为黄河流域水利高质量发展注入更强法治动能[2]

法治政府建设与营商环境优化 - 四川深化法治政府建设，涉企多头执法和重复检查现象明显减少，使企业能更专注于生产经营 [1] - 推行“天府入企码”改变传统涉企检查模式，试行期为今年9月1日至明年3月31日，明年4月1日起全面使用，未亮码企业有权拒绝检查 [4] - 集中整治违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，截至9月18日已收集线索1400余条，纠治问题1300余个 [4] 精准法律服务与经济发展护航 - 全省已建成48个工业园区公共法律服务中心和50个工业园区及商会投诉服务工作站，覆盖企业超10万家 [2] - 推出公共法律服务清单，围绕企业从设立到退出的全周期需求提供服务，例如为电影《哪吒之魔童闹海》和绵竹年画提供法治保护 [2] - 开展“法企共建”、“法治体检”等行动，并推动川渝高竹新区管委会行政权力事项清单出台，助力川渝法治协同 [2] 行政复议与立法质效提升 - 着力推进行政复议化解行政争议主渠道建设，深入推进行政复议服务营商环境三年行动，推出涉企行政复议案件挂牌督办工作机制 [4] - 持续提升行政立法质效，编制省政府2025年立法计划，涉及制定类项目22件、调研论证类项目27件 [4] - 今年省级办理合法性审查152件、提出意见184条，备案审查293件 [4] 公共法律服务体系建设与基层延伸 - 全新升级的四川省公共法律服务中心整合四类13项法律服务项目，实现一站式办理 [5] - 今年上半年全省共办理公证业务60万件，完成司法鉴定案件10.2万件，受理仲裁案件5420件 [5] - 在全省推动建成市县两级公共法律服务中心216个，乡镇（街道）公共法律服务站3116个，村（社区）公共法律服务室27710个，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖 [6] 基层法治力量与矛盾纠纷化解 - 全省已有20.9万余名“法律明白人”用乡音乡情开展法治宣传，参与基层依法治理 [5] - 建立行业性专业性调解组织2500余个，今年4月以来配合县、乡两级综治中心化解矛盾纠纷近5万件，其中重大疑难案件1600余件 [7] - 350余个四川同心·律师服务团分团、5000余人次律师深入高原牧区，开展法治宣讲与法律援助，覆盖32个涉藏州县 [6] 特殊人群帮扶与社区矫正创新 - 对社区矫正对象加强监管的同时注重思想引导与感化，例如组织参与社区公益服务，帮助其成功再就业 [7] - 创新探索“归雁计划”与“三色工作法”等举措，通过搭建公益平台、实施精准引导、进行科学评估，提升社区矫正工作质效 [7]

行政审判工作总体情况 - 2020年以来全省法院共受理各类行政案件31.4万件，审结30.4万件 [1] - 审结一审行政案件13.8万件，二审行政案件5.6万件，再审审查及再审案件1.9万件，审查行政非诉执行案件9.1万件 [1] - 行政审判质效持续位居全国法院前列 [1] 服务法治化营商环境建设 - 依法审理涉企行政协议、行政处罚、行政强制等一审行政案件1.6万件 [1] - 发布全省法院优化营商环境行政审判典型案例 [1] - 支持建立规范有序公平的市场竞争环境，维护平台经营者公平竞争秩序 [1] - 涉企行政案件负责人出庭率100% [2] 服务保障政府机构有效行政 - 近五年依法审理自然资源、住房城建、市场监管等重点领域案件6.8万件 [1] - 裁定准予执行行政机关提起的非诉执行案件7.9万件 [1] - 支持监督行政机关正当履职，确保行政行为在法治轨道上高效推进 [1] 民生领域案件审理与争议化解 - 依法审理涉食品药品安全、农村土地承包、社会保障等民生领域行政案件 [2] - 近三年行政案件调撤率25.1% [2] - 近五年全省出庭负责人推动实质化解争议超4万件 [2] - 通过法院协作、示范诉讼、调判结合等举措促使行政争议实质化解 [2] 府院联动与法治政府建设 - 以府院联动为牵引助推更高水平的法治政府建设 [2] - 行政机关负责人出庭应诉实现从告官见官向出声出效、从形式出庭向实质解纷的深度转变 [2] - 全省行政机关负责人出庭应诉率持续保持高位 [2]

政府培训活动 - 海南省政府系统举办为期3天的合法性审查能力提升培训班 聚焦法治化营商环境和法治政府建设 [1] - 培训内容涵盖合法性审查 贸易合规审查 公平竞争审查 制度廉洁性评估 社会稳定风险评估等重点领域 [1] - 培训采用专题辅导 案例研讨 实务交流 实操测试相结合方式 邀请商务部世贸司 省委办公厅等实务部门专家授课 [1] 参与人员规模 - 近200人参加培训 包括省政府各部门分管负责人 各市县(区)政府分管法治工作负责人 司法局分管负责人及业务骨干 [1] - 首次实现政府系统法制审核干部 内外部法律顾问同堂培训 包括初任法律顾问的干部和部分外聘法律顾问 [1]

政府行政执法规范化 - 强调规范涉企行政执法工作 坚持严格规范公正文明执法 持续提升法治政府建设水平 [1] - 要求严格对照行政执法和行政检查事项清单 依法行使行政职权 防止重复检查和多头检查 [1] - 要求进一步规范行使行政裁量权 杜绝执法该严不严 该宽不宽 畸轻畸重 类案不同罚等现象 [1] 执法体系与监督机制建设 - 持续健全分级分类执法体系 深化行政执法综合改革 明确各条线不同层级的执法范围和重点 [2] - 着力增强执法监督效能 推进行政执法和执法监督平台建设 完善执法监督内控制度 [2] - 加强行政检查计划管理 落实行业检查标准和频次上限要求 加大重点领域执法力度 [2] 长效机制建设 - 持续巩固拓展规范涉企行政执法专项行动成果 总结运用行之有效的经验做法 [2] - 聚焦突出问题深化体制机制改革 完善规范行政执法的常态化长效化举措 [2] - 科学评估各层级执法能力 强化执法事项分类管理 确保执法主体明确和流程规范 [2]

文章核心观点 - 衢州市两级法院通过创新“法庭课堂”等府院联动机制，以庭审观摩、案例研讨、专题授课等形式提升行政执法人员及领导干部的法治思维和依法行政能力，实现行政争议的源头治理和实质性化解 [1][2][4][7] 府院联动机制建设 - 开设行政审判“法庭课堂”，邀请行政执法人员旁听庭审，实现“审理一案、指导一片、规范一类”的效果 [1] - 与衢州市委党校签订战略合作协议，共建“庭审观摩+案例研讨+专题法治课”的“三个一”课程体系，成为干部培训必修课 [2] - 建立“三精准”旁听机制：精准选择案件（聚焦败诉率高的征收补偿、行政处罚领域）、精准匹配对象（向相关执法部门推送案件）、精准设计课程（庭后设“15分钟法治诊断”） [5] 法治人才培养模式 - 联合中国政法大学、西南政法大学等7所知名法学院校，打造“云端课堂+实习体验”双轨教学模式，构建覆盖“案例研讨—业务实习—科研反哺”的培养体系，累计培育120余名法治后备人才 [3] - 在高校课堂通过直播实时连线法庭现场，让法律条文在真实交锋中“活”起来 [2] - 与西北政法大学等共建实训基地，法学学子参与案例筛选、文书送达、旁听庭审，实现从“纸上谈兵”到“实战练兵”的转变 [3] 实质性化解行政争议成效 - 2024年衢州两级法院实质性化解行政争议220件，调撤率达51.28%，位居全省首位 [5] - 行政机关负责人出庭应诉率持续高位运行，庭审后的调解与法治诊断环节增强当事人对法律的信服度 [4] - 司法建议发挥规范指引作用，近3年有62份司法建议“飞”入71家单位部门，其中一份入选最高人民法院行政审判条线司法建议范例 [6] 法治生态体系建设 - 整合“乡村振兴讲堂”、“周一夜学”等平台，每年开展行政专题授课20余次，实现市、县两级行政机关及重点业务条线全覆盖 [6] - 行政审判白皮书为党委政府提供决策参考，司法建议纳入领导干部学法内容，普法情景剧在农村文化礼堂“巡演” [7] - 连续16年开展行政案件司法审查工作，对本年度败诉案件类型、高频违法事由等关键指标进行全面研判 [6]

法治政府建设示范创建活动概述 - 活动旨在深入学习贯彻习近平法治思想，将法治政府建设向纵深推进并实现率先突破 [1] - 中央依法治国办自2019年起组织开展全国法治政府建设示范创建活动，以树立新时代法治政府建设示范标杆 [1] - 第三批示范创建活动于2023年5月启动，共收到各地区推荐的102个综合候选地区和159个单项候选项目 [1] - 评选依据《市县法治政府建设示范指标体系》（2023年版），通过专家书面评审、实地评估和人民群众满意度测评确定名单 [1] 第三批示范名单公示信息 - 公示时间为2025年9月16日至2025年9月22日，通过指定电子邮箱接受群众意见建议 [2] - 名单包括72个全国法治政府建设示范市（县、区）和33个全国法治政府建设示范项目 [2][5] 示范地区名单（部分） - 北京市石景山区、顺义区、大兴区入选示范市（县、区） [2] - 上海市嘉定区、松江区、青浦区入选示范市（县、区） [3] - 广东省广州市、佛山市、东莞市入选示范市（县、区） [4] - 四川省成都市、资阳市入选示范市（县、区） [4] 示范项目名单（部分） - 北京市朝阳区项目聚焦以实质性化解行政争议为导向，加快推进行政复议主渠道建设 [5] - 浙江省温州市项目打造“三位一体”行政指导新体系，护航民营经济高质量发展 [5] - 广东省深圳市项目建立“生命至上、接警即查”失联人员查找机制 [6] - 安徽省亳州市项目创新“无感互认”改革，打造智能高效法治政府 [5]

城市综合实力排名 - 滨州位列2025年中国百强城市排行榜第84位 [1] - 排行榜综合考量硬经济指标（GDP、储蓄、财政）和软经济要素（环境、科教、文化、卫生） [1] 经济发展与产业建设 - 2024年签约实体产业项目460个 省市县重点项目完成年度投资计划的127.5% [1] - 67项产品产量或市场占有率居全国首位 其中16项登顶全球细分市场 [1] - 重大项目建设稳步推进 包括京博化工新材料、滨华碳三碳四、华能滨州新能源等项目 [3] - 产业集群朝"新"与"绿"方向迈进 涵盖低空经济、医药健康、新能源新材料等新兴产业 [3] 科技创新能力 - 凭借"五院十校N基地"科创格局首次跻身中国科技创新百强市 [1] - 连续3年入选全国数字城市百强市 2024年中国开放数林指数位列全国第9 [2] - 山东省唯一在"鲁通码"和"电子签章"两个领域均入选试点的城市 [2] 城市治理与社会建设 - 入选全国首批"法治政府建设示范市" 平安建设和法治建设考核连续多年列全省第一档 [2] - 采用"网格化+智慧化"管理模式 显著提升城市治理体系和治理能力现代化水平 [2] - 成功创建全国文明城市 统筹推进国家儿童友好城市、青年发展友好型城市等多类城市建设 [2]

法治政府建设推进措施 - 陕西省纵深推进《陕西省关于进一步推进法治政府建设的若干措施》22项举措落地见效 实现法治政府建设人民群众满意度连续3年提升 [2][5] - 在全国率先出台《行政公文类型源头认定指导意见》《行政规范性文件合法性审核正负面事项清单》 制定《全面提升行政规范性文件质量专项行动方案》 [2] - 2024年对279件省政府和省政府办公厅拟制发文件进行合法性审核 对13件市政府规章及380件市政府和省级部门行政规范性文件进行备案审查 [2] 行政规范性文件监督管理 - 完善规范性文件合法性审核机制 加强对行政规范性文件监督管理 [2] - 针对某市网约车行业新规争议精准对接企业诉求 指导完善制定程序并规范涉企条款 推动行业规范发展 [2] - 建立政策文件省级统一公开查询平台 提升企业政策查询效率 [1] 重大行政决策与法律顾问制度 - 规范重大行政决策程序 实现省市县乡四级政府重大行政决策合法性审查全覆盖及县级以上政府法律顾问全覆盖 [3] - 2024年上半年全省各级政府法律顾问参与涉法事务论证及合同协议审核达18372件次 [3] - 梳理52个省级行政执法部门5497项执法事项 确定省级行政裁量权基准事项7070项并动态更新 [3] 行政执法与复议机制 - 推动行政执法事项清单制度和裁量权基准制度落实 印发《关于编制省市县三级行政执法事项清单的通知》 [3] - 公布行政许可事项清单 从13个方面动态调整和修改完善 [3] - 行政复议"六室一厅"办案场所规范化达标率达91.53% 充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用 [3] 府院府检联动与司法协作 - 建立府院府检联动工作机制 通过法治督察强化行刑衔接 行政复议决定履行及行政机关负责人出庭应诉 [4] - 2024年全省办理社会治理类检察建议1220件 办结回复率99.75% 法院发出司法建议109份 回复率93.58% 同比增5.29个百分点 [4] - 行政机关负责人出庭应诉率达99.28% [4] 法治能力建设与培训 - 开展行政机关领导干部学法用法和旁听庭审活动 2024年上半年举办旁听庭审1135场 参与人员16767名 同比分别增长33.69%和64.29% [4] - 31.23万名国家工作人员参加学法用法考试 参考率和合格率同比分别上升6.93%和6.75% [4]

执法检查背景与目的 - 开展行政复议法执法检查是深入贯彻落实习近平法治思想的重要举措 [1] - 执法检查是扎实推进依法行政和加快法治政府建设的具体行动 [1] - 执法检查对于优化营商环境、规范行政执法行为、保障人民群众合法权益具有重要意义 [1] 执法检查重点内容 - 执法检查将聚焦行政复议制度的功能发挥、案件办理质效、监督效能、队伍能力建设等重点内容 [1] - 检查旨在深入查找问题原因并提出务实管用建议 [1] - 将加强跟踪问效以推动法律实施护航地方发展 [1] 会议参与人员 - 省人大常委会副主任刘慧晏出席会议并讲话 [2] - 副省长李强出席会议并作表态讲话 [2]