事件概述 - 8月25日，无锡市民钱先生因驾车时叼牙线棒被交通技术监控设备记录，并被认定为“驾车时有其他妨碍安全驾驶的行为”处以警告[1] - 当事人质疑处罚合理性，认为其驾驶规范，未分散注意力，后经“问政江苏”曝光，宜兴市交管部门复核后撤销处罚，并承诺优化执法审核流程[1] 执法原则分析 - 个案的核心在于执法初始偏差将行为的外部表征直接等同于危害实质，而“叼牙线棒”本身属中性行为，其是否构成违法的关键在于是否有证据证明其导致注意力分散或操作失当[2] - “存疑时有利于相对人”原则要求公权力在事实不清、证据不足时保持谦抑与克制，将保障公民权利置于优先位置，其精神内核已从刑事司法领域扩展至行政执法全过程[2] - 在此原则下，公权力因拥有强大调查资源和强制力，需承担更重的证明责任，若无法以充分确凿证据证明干预的正当性，法律天平应向处于弱势的公民一方倾斜[2] 对法治建设的影响 - 该原则的普遍遵循要求行政执法从“管理思维”向“治理思维”转变，从依赖“条文适用”向注重“实质正义”提升[3] - 在使用非现场技术监控设备执法时，需特别强调证据的充分性和因果关系的严密性，因摄像头记录的瞬间影像难以完全再现行为的具体情境和实际影响[3] - 法治进步既需立法完善，也需在具体执法实践中准确适用现行法，当执法者能在事实存疑时自觉选择谦抑，公民能积极理性寻求救济，该原则才能从纸面转化为现实准则[3]

论坛概况 - 第七届法治陕西论坛于11月12日在西安举办 [1] - 论坛由省法学会主办，西北政法大学、西安交通大学法学院、西北大学法学院和西安财经大学法学院协办 [1] - 论坛主题为以习近平法治思想为引领，推动法治政府建设迈上新台阶 [1] 核心议题与要求 - 要求法学法律工作者学习贯彻党的二十届四中全会精神，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示结合 [1] - 需围绕十五五时期经济社会发展战略任务和重大举措加强研究 [1] - 研究重点包括打造法治化营商环境、深化矛盾纠纷多元化解、提升基层社会治理水平、维护公共安全 [1] - 目标是形成高质量法学研究成果，以高水平法学研究服务全省高质量发展现代化建设 [1] 人才培养与机构职责 - 各级法学会和法学院校需大力培养更多德法兼修的高素质法治人才 [1] - 机构职责包括繁荣法学研究、服务法治实践 [1] - 最终目标是为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献法治力量 [1]

法治政府建设成就 - 南京被命名为全国法治政府建设示范市 斩获国家级法治建设领域最高荣誉 [1] - 南京连续两年入选全国营商环境标杆城市 并成功创成首批全国社会信用体系建设示范城市等多项国家级荣誉 [1] - 南京将争创全国法治政府建设示范市明确为十四五时期法治南京建设的重点目标 将创建工作连续两年列为法治督察重点 [1] 营商环境优化举措 - 南京出台省内市级层面首部营商环境立法《南京市优化营商环境办法》并形成覆盖全市域 全行业 全生命周期的政策支持体系 [2] - 全面清理不符合法规规定的现行制度文件73件 目前营商环境领域现行有效法规规章和规范性文件40余件 配套制度措施政策文件百余件 [2] - 全面推进一业一证改革 颁发全国首张零售药店行业综合执业证 全面推广拿地即开工 全省首推竣工即交付 [2] - 在全市42个重点领域建立新型信用监管机制 33个行业定期发布年度信用评价结果 启用企业安全信用脸谱系统 [2] - 在全省率先出台针对数字经济等新技术新产业新业态新模式的包容审慎监管措施 施行无事不扰 有求必应的精准服务监管模式 [2] 政务服务创新 - 设置市政公用服务联合办理窗口 实行企业一张表单联合报装 在江宁—博望等都市圈毗邻区街镇建设南京都市圈通办线下专窗 [3] - 深化政银合作 实现在银行网点一站式办理企业开办所有事项 打造宁企通惠企综合服务平台 200余个事项实现全流程网办 300余个事项实现免申即享 [3] - 深化一件事一次办改革 形成626个标准化应用场景 [3] 法律服务体系建设 - 在江北新区等板块多点布局 形成1+N总体框架的法律服务集聚区 南京法治园区着力打造两庭五院+公共法律服务的法治服务高地 [3] - 中国（江苏）自贸区仲裁院 宁港国际商事调解中心等境内外高端机构加速聚集 为国家级新区与自贸区双区叠加优势发挥提供优质法律支撑 [3] - 各法律服务园区坚持错位发展 形成完整产业链 成为区域现代服务业发展新引擎 [3] 企业权益保护与司法创新 - 在全国率先提出对民营企业经营者等依法审慎适用羁押和财产强制措施 [4] - 率先建立破产案件繁简分流机制 创立全国首个符合小微企业特点的全类型破产保护模式 成立南京国际商事法庭 [4] - 探索推行涉企行政合规全过程指导 在全省率先推行以专用公共信用报告代替有无违法记录证明 [4] - 搭建涉外商事一站式多元解纷平台 推动南京都市圈知识产权司法保护联盟实体化运行 [4]

法治政府建设示范创建活动 - 第三批全国法治政府建设示范地区和项目名单公布，三亚市成功获评全国法治政府建设示范市 [1] 示范创建评选流程 - 评选活动于2023年5月由中央依法治国办启动 [1] - 评选依据相关实施方案和示范指标体系，遵循客观公正、公开透明原则 [1] - 评选经过自愿申报、省级初审、第三方评估、人民群众满意度测评、社会公示等程序，最终名单经中央依法治国委批准确定 [1] 三亚市法治政府建设成果与规划 - 近年来三亚市在法治政府建设方面持续发力，成效显著，此次获评是对其工作的高度肯定 [1] - 三亚市委政法委表示将珍惜荣誉，巩固示范创建成果，探索长效机制，为更高水平法治政府建设创造可复制可推广的经验 [1] - 将以示范创建为抓手，聚焦法治政府建设关键环节和解决人民群众反映强烈的突出问题，补短板、强弱项，加快推动法治政府建设取得新成效 [1]

法治政府建设示范创建活动结果 - 第三批全国法治政府建设示范地区和项目名单于10月28日公布 [1] - 南京市、扬州市、灌南县入选“全国法治政府建设示范市（县、区）” [1] - 无锡市“e路通”项目与南通市行政行为自纠机制项目获评“全国法治政府建设示范项目” [1] 示范创建活动背景与规模 - 活动自2019年起由中央依法治国办组织开展 [1] - 第三批创建活动于2023年5月启动 [1] - 本次共有72个市（县、区）获评示范地区，33个项目获评示范项目 [1]

示范创建活动概况 - 中央全面依法治国委员会办公室于10月28日公布了第三批全国法治政府建设示范地区和项目名单 [1] - 名单包括72个全国法治政府建设示范市（县、区）和33个全国法治政府建设示范项目 [1] - 示范创建活动于2023年5月启动，遵循客观公正、公开透明、务求实效、为基层减负的原则 [1] 评选程序与机制 - 评选程序包含自愿申报、省级初审、第三方评估、人民群众满意度测评、社会公示等环节 [1] - 最终命名决定经报中央依法治国委批准 [1] - 活动自2019年起每两年组织一批，旨在梯次推进、辐射带动法治政府建设 [1] 示范标杆与影响 - 活动旨在树立新时代法治政府建设的典范标杆 [1] - 通过创优争先营造法治政府建设的浓厚氛围 [1] - 具体示范项目包括安徽省桐城市推行的“六尺巷工作法”创新基层社会治理新模式等 [1]

法治政府建设示范创建活动概况 - 活动自2019年起由中央依法治国办组织开展，每两年一批，旨在树立法治政府建设典范并营造创优争先氛围 [1] - 第三批示范创建活动于2023年5月启动，依据《市县法治政府建设示范指标体系》（2023年版），通过自愿申报、省级初审、第三方评估、人民群众满意度测评等程序进行 [1] - 活动遵循客观公正、公开透明、务求实效、为基层减负的原则，最终命名决定经报中央依法治国委批准 [1] 第三批示范名单构成 - 第三批名单包含72个全国法治政府建设示范市（县、区） [3] - 名单同时包含33个全国法治政府建设示范项目 [6] - 名单按行政区划排列，覆盖北京市石景山区、天津市滨海新区、河北省石家庄市等地区 [3][4][5] 示范项目创新实践领域 - 项目涉及行政争议化解与行政复议主渠道建设，如北京市朝阳区的实践 [6] - 项目涵盖营商环境优化与执法监管创新，如浙江省台州市的创新涉企全周期执法监管体系 [6] - 项目包括社会治理与矛盾化解新模式，如河北省隆化县创建的"和谐十二家"红色网格 [6] - 项目涉及数字化转型与智慧法治建设，如安徽省合肥市的城市生命线安全工程助力智慧法治模式 [6] - 项目包含生态环保与法治保障，如广东省汕头市推动练江从"污染典型"蝶变为"治污典范" [7] 对示范地区的期望与指导 - 要求获得示范命名的地区持续巩固深化创建成果，探索创新并构建长效机制，为更高水平法治政府建设创造可复制经验 [2] - 希望各地区以先进典型为标杆，聚焦法治政府建设关键环节和人民群众反映强烈的突出问题，补短板、强弱项 [2] - 各地依法治省（区、市）委需加强对示范地区和项目的宣传报道、指导监督、跟踪评估，以发挥其标杆引领作用，带动整体水平提升 [2]

法治政府建设示范创建活动概况 - 中央依法治国办自2019年起组织开展全国法治政府建设示范创建活动，每两年一批，旨在树立典范标杆并营造创优争先氛围 [1] - 第三批示范创建活动于2023年5月启动，依据《市县法治政府建设示范指标体系》（2023年版），通过自愿申报、省级初审、第三方评估、人民群众满意度测评等程序进行 [1] - 活动旨在梯次推进、辐射带动，加快实现法治政府建设率先突破 [1] 第三批示范地区与项目名单规模 - 第三批全国法治政府建设示范市（县、区）共计72个 [3] - 第三批全国法治政府建设示范项目共计33个 [6] 对示范地区的要求与期望 - 获得示范命名的地区需持续巩固深化创建成果，探索创新并构建长效机制，为更高水平法治政府建设创造可复制可推广的经验 [2] - 各地区应以先进典型为标杆，聚焦法治政府建设关键环节和人民群众反映强烈的突出问题，加快推动法治政府建设取得新成效 [2] - 各地依法治省（区、市）委需加强对示范地区和项目的宣传报道、指导监督、跟踪评估，以发挥其标杆引领作用，带动本地区法治政府建设水平整体提升 [2]

会议核心观点 - 中国法学会行政法学研究会2025年年会以“进一步全面深化改革与法治政府建设”为主题，系统回顾四十年历程并探讨新时代行政法学的历史使命，在构建自主知识体系和完善法律制度方面凝聚共识 [1] - 会议认为构建中国行政法学自主知识体系对坚定法治自信和加快构建依法行政的政府治理体系具有重要意义 [1] 行政诉讼监督与改革 - 当前行政诉讼存在行政相对人申请监督程序条件过繁过长导致救济通道不畅，以及检察机关监督措施刚性保障有限等问题，亟需完善行政诉讼监督程序 [2] - 建议加强对行政诉讼起诉不停止执行制度的研究，深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革，以优化管辖改革提升行政审判整体质效 [3] 检察公益诉讼制度发展 - 十四届全国人大常委会第十八次会议拟审议检察公益诉讼法草案，检察公益诉讼制度的十年实践拓展了法律监督的舞台并翻开了检察学自主知识体系新篇章 [3] - 随着党的二十大报告开启“完善公益诉讼制度”的快进键，需推动行政违法行为监督的体系化 [3] 规范涉企执法专项行动成效 - 自今年3月全国范围推开规范涉企执法专项行动，紧盯执法突出问题开展集中纠治并取得阶段性成效 [4] - 今年1—8月各地涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上，发现问题率平均提高16个百分点，有关部门查办重点领域违法行为及纠治执法不作为案件4400多件 [4] - 专项行动强力整治“乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封”等突出问题，各地推行“扫码入企”“综合查一次”等“无事不扰，有求必应”的新理念 [5] 行政立法进展与未来方向 - 40年来行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政强制法等重要法律先后颁布施行，确立了法治政府建设的重要原则和理念 [5] - 当前行政立法方面仍存在空白和缺项如行政程序方面的立法，正在推进修改国家赔偿法，国家立法规划和计划中还有不少部门行政法需要制定修改 [5]

执法检查背景与范围 - 执法检查旨在贯彻习近平法治思想并落实省委工作要求，属于省人大常委会2025年监督工作计划的一部分 [1] - 检查时间为8月开始，覆盖沈阳、大连、丹东、锦州、营口、盘锦六个城市 [1] - 检查方式包括实地检查、听取汇报、召开座谈会、随机抽查、查阅案卷资料、走访调研等多种形式 [1] 检查发现与总体评价 - 执法检查组对各地贯彻实施行政复议法取得的成效予以肯定 [1] - 检查组深入了解了法律实施情况和存在的突出问题，并就检查中发现的问题和薄弱环节提出有针对性的意见建议 [1] 行政复议工作核心要求 - 要深入学习践行习近平法治思想，全面准确贯彻实施行政复议法，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势 [1] - 必须畅通行政复议受理渠道，优化受理流程，为申请人提供最大便利 [2] - 需严格遵循法定程序，积极促成行政争议的实质性化解，并强化行政复议的决定力和执行力 [2] - 要打造高素质专业化行政复议队伍以满足法律实施对人才的需求 [2] 系统性工程与保障机制 - 行政复议工作是一项系统性工程，需要强化责任落实，形成共同推动工作的合力 [2] - 要加强协同配合，建立健全工作协调、联动机制以及信息共享和工作衔接机制 [2] - 需严格监督检查，建立健全行政复议工作考核评价机制，并畅通群众监督渠道以回应社会关切 [2] - 应加强法律宣传引导，促进全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围 [2]