今年1月至10月，全省各级行政复议机构收到申请5179件，经过案前调解化解637件后，仍有4542件 行政争议进入复议程序，与人民法院同期新收的3072件一审行政诉讼案件相比超出近五成，优势显著。 "收案数持续超过同级法院一审行政诉讼收案数"，这是一个历史性的转折点。但是，如何将进入渠 道的争议实质性化解才是衡量改革成败的关键。 一年多来，我省各级复议机构坚持"调解和解优先"原则，落实繁简分流、听取意见、组织听证等新 程序、新要求，将"应调尽调"贯穿于案件受理前、审理中、决定前的全过程，力争妥善化解涉及人民群 众切身利益的行政争议。 今年1月至10月，全省新收涉企行政复议案件592件，受理504件、审结402件、纠错35件，为企业依 法挽回经济损失7179.61万元，依法维护了企业合法权益，有效推动了法治化营商环境建设。 据统计，今年1月至10月，全省审结行政复议案件3019件，通过调解、和解方式化解争议1046件， 调解和解率达到34.65%，超额完成年度目标。经过行政复议后，全省案结事了率高达82.38%，且呈现 逐季度上升态势。这意味着，超八成的行政争议在复议环节就得到了彻底解决，极大节约了司法和行政 ...

活动核心目标 - 贯彻落实行政复议法，聚焦行政复议服务营商环境，保护市场主体合法权益，规范执法行为，助力行政争议实质性化解 [1] - 提升行政复议知晓率和信任度，强化行政复议服务助力稳企护商 [1] 具体活动举措 - 联合区工商联举办"行政复议开放日"活动，邀请企业代表、律师代表实地参观行政复议中心，宣传申请流程、受案范围及办理程序 [2] - 召开"复议护企 法助营商"座谈会，与会代表围绕优化行政救济渠道建言献策，发放行政复议法宣传图册等物品20余份 [2] - 在烟台爱丽思中宠食品有限公司挂牌成立莱山区首个涉企行政复议服务点，提供申请引导、复议咨询、调解等"一站式"服务 [5] - 联合律师事务所走进企业开展法治讲座、现场咨询，讨论解答生产经营、日常监管、工伤认定等方面的行政争议问题 [5] 服务机制创新 - 开通涉企行政复议案件"绿色通道"，建立容缺受理机制和"一次性告知"工作机制，降低企业维权成本 [9] - 强化涉企案件调解和解工作，实现依法调解全覆盖，调解和解率为28% [9] - 实施繁简分流机制，简易程序案件加快审限，重大疑难案件提请复议委员会研究讨论，已召开案件审理会议1次 [9] - 联合行政执法监督局开展专项检查活动，今年以来共开展检查活动6次，倒逼行政机关履行决定 [9]

执法检查背景与范围 - 执法检查旨在贯彻习近平法治思想并落实省委工作要求，属于省人大常委会2025年监督工作计划的一部分 [1] - 检查时间为8月开始，覆盖沈阳、大连、丹东、锦州、营口、盘锦六个城市 [1] - 检查方式包括实地检查、听取汇报、召开座谈会、随机抽查、查阅案卷资料、走访调研等多种形式 [1] 检查发现与总体评价 - 执法检查组对各地贯彻实施行政复议法取得的成效予以肯定 [1] - 检查组深入了解了法律实施情况和存在的突出问题，并就检查中发现的问题和薄弱环节提出有针对性的意见建议 [1] 行政复议工作核心要求 - 要深入学习践行习近平法治思想，全面准确贯彻实施行政复议法，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势 [1] - 必须畅通行政复议受理渠道，优化受理流程，为申请人提供最大便利 [2] - 需严格遵循法定程序，积极促成行政争议的实质性化解，并强化行政复议的决定力和执行力 [2] - 要打造高素质专业化行政复议队伍以满足法律实施对人才的需求 [2] 系统性工程与保障机制 - 行政复议工作是一项系统性工程，需要强化责任落实，形成共同推动工作的合力 [2] - 要加强协同配合，建立健全工作协调、联动机制以及信息共享和工作衔接机制 [2] - 需严格监督检查，建立健全行政复议工作考核评价机制，并畅通群众监督渠道以回应社会关切 [2] - 应加强法律宣传引导，促进全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围 [2]

行政复议案件规模与成效 - 2024年以来办理涉企行政复议案件6000多件，案结事了率达到92.11% [1] - 通过行政复议为企业挽回经济损失1.71亿元 [1] - 2024年全市新增行政复议案件超过1.2万件 [1] 行政复议能力建设与渠道拓展 - 整合行政复议职责，实现"一级政府一个复议机关"以解决复议难题 [1] - 在区县政务服务大厅、企业园区等设立"惠企便民"联系点，方便群众就近申请 [1] - 打造"重庆掌上复议"应用系统，实现2至3分钟线上提交申请 [1] 办案流程优化与规范化 - 推行在线办理和进度查询"一网通办"，全面听取申请人意见并常态化开展听证 [2] - 发布办案指引和典型案例，重大案件邀请专家提供专业意见以消除公众疑惑 [2] - 创新办理涉企行政争议案件，实行全案快办、疑案专办、要案督办机制 [2] 行政执法监督与纠错 - 加强个案监督纠错，针对行政处罚、行政许可等领域，凡行政机关有错即纠正 [2] - 针对行政执法中共性问题指出50多个问题，发出行政复议意见书和建议书483份 [2] - 通过"类案规范"及时纠正不当行为，督促行政机关进一步规范依法行政 [2]

事件概述 - 元江县公安局撤销了对高光华的行政处罚决定 原因为案件办理存在程序违法且处罚不当 [1] - 高光华因此撤回行政复议申请 并收到1902.08元国家赔偿 相关人士已当面道歉 [3] 事件背景与起因 - 高光华于9月1日在微信朋友圈评论 希望分管教体和文旅的杨副县长被免职 此评论与县教育体育局局长李文刚被免职的信息相关 [5] - 该朋友圈发布后 李文刚于当晚报警 元江县公安局于9月3日以诽谤为由对高光华处以行政拘留四日的处罚 [6] - 高光华不服处罚 申请行政复议 并由两名律师共同代理该案 [6] 处罚撤销的法律依据 - 行政赔偿决定书指出 高光华发布不属实信息并造成影响的行为属实 但其主动到案 如实陈述并及时删除信息 依法应减轻或不予处罚 [3] - 办案部门未充分保障高光华提出的陈述和申辩权 程序违法 导致行政拘留处罚不当 [3] 相关人事变动说明 - 元江县委组织部解释 李文刚的免职属于平级调整的正常职务变动 其后续任职为元江县政协文化文史和学习委员会主任 [6]

文章核心观点 - 最高人民法院与司法部联合发布10个涉民营经济行政复议行政诉讼典型案例 旨在规范涉企行政执法司法行为 平等保护民营企业合法权益 优化法治化营商环境 [1][2][3] 典型案例目录总结 - 案例一涉及建筑资质许可程序违法问题 江苏省住房和城乡建设部门因未有效送达文书被撤销撤回768项资质的决定 [5][6][7] - 案例二涉及国有建设用地使用权出让合同履行 浙江省某市自然资源和规划局因按整体出让价计算违约金被纠正 为民营企业避免近10亿元损失 [9][10][11][12] - 案例三涉及行政处罚适当性问题 上海某区市场监管局对中医诊所罚款金额从3万元调整至2万元 并对部分违法行为不予处罚 [13][14][15][16] - 案例四涉及行政备案程序违法问题 黑龙江省某市住建局被要求取消"先处罚后备案"的不合理条件 [17][18][19] - 案例五涉及串通投标认定标准 四川省某市城管执法局因证据不足被撤销行政处罚 推动20余件同类案件纠正 [20][21][22][23] - 案例六涉及行政允诺履行问题 河南省某市政府因未履行补偿承诺被判支付841万余元及利息 [24][25][26][27] - 案例七涉及行政协议履行条件 吉林省某市政府被判决不得以增设许可条件阻却城际公交化改造协议履行 [28][29][30][31][32] - 案例八涉及行政许可增设条件 福建省公安厅主动修改"红头文件"取消房屋规划用途限制 [33][34][35] - 案例九涉及政府信赖利益保护 浙江某市经信局因政策变动暂停产能置换后 通过协调为企业提供转产支持 [36][37][38][39] - 案例十涉及采矿权行政补偿 贵州某县政府因水源保护区调整导致采矿权无法延续 被判补偿583万余元实际损失 [40][41][42][43] 行政执法规范要求 - 行政机关实施行政处罚需与违法行为事实性质情节及社会危害程度相当 体现过罚相当原则 [15][16] - 行政机关开展行政备案不得随意创设条件或程序 不得减损经营主体权利或增加义务 [17][19] - 认定串通投标行为需依据招标投标法实施条例进行综合判断 不能扩大化适用法律条款 [22][23] - 行政机关制定规范性文件不得违反上位法规定增设行政许可条件 [33][35] 民营企业权益保护 - 民营经济促进法明确规定各级政府在制定实施资质许可等政策时应平等对待民营经济组织 [8] - 行政机关未履行行政允诺造成民营企业合法权益损失的应当承担补偿责任 [24][26] - 因信赖政府会议纪要作出相关行为构成请求履行法定职责的事由 [36][39] - 水源保护区调整导致采矿权无法延续的应当依法给予合理补偿 补偿范围以实际损失为限 [42][43] 争议解决机制创新 - 行政复议机构通过面对面沟通政策释明推动自我纠错等方式实现"案结事了" [7][8] - 人民法院运用"穿透式审判"思维在保障行政管理目标与保护民营企业权益间寻求平衡 [32] - 通过行政复议内部监督推动行政机关自行纠正违法行为 从源头上规范涉企审批与监管 [19][23] - 将符合受理条件的信访事项纳入法定复议渠道 推动信访工作法治化 [19]

法治建设成就 - 法治中国建设在"十四五"期间取得突破性进展和历史性成就 [1] - 以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系实现与时俱进和完善发展 现行有效法律306件 行政法规和监察法规600余件 地方性法规14000多件 [4][5] - 新制定法律36件 修改法律63件次 通过有关法律问题和重大问题的决定35件 作出法律解释1件 [5] 司法效能提升 - 全国法院累计受理案件18974.5万件 2024年收案4602万件较2020年增长41.5% [3][8] - 一、二审累计服判息诉率达98.03% 司法质量效率和公信力持续提升 [3] - 案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制不断健全落实 [3] 营商环境优化 - 政法机关深入推进法治化营商环境建设 开展涉企执法突出问题专项治理 [3] - 依法平等保护各类经营主体 坚持落实"两个毫不动摇" 贯彻落实民营经济促进法 [3][8] - 加强反垄断和反不正当竞争司法 出台支持全国统一大市场建设指导意见 [8] 知识产权保护 - 审结知识产权案件234万件 保护创新规制滥权 [8] - 为创新创造营造良好法治环境 [8] 公共安全治理 - 刑事案件立案数同比下降25.7% 我国成为世界公认最安全国家之一 [3] - 依法惩治涉黑涉恶、电信网络诈骗、网络暴力等违法犯罪 一审审结刑事案件523.1万件 [8] - 将推动激活人格权侵害禁令条款 治理网络暴力诬告陷害等社会不良现象 [14] 纠纷调解机制 - 坚持发展新时代"枫桥经验" 全国县级社会治安综合治理中心全面运行 [3] - 人民调解组织调解纠纷7900多万件 成功率95%以上 现有调解委员会69.6万个 调解员310万人 [9][10] - 仲裁机构办理案件227万件 总标的额4万亿元 调解和解结案64万件占比28% [11] 行政复议改革 - 办理行政复议案件204万件 新修订行政复议法2024年施行后新收案件74.96万件同比增长94.7% [12] - 90.3%案件实现案结事了 调解撤诉结案率达26.3% [12] 公益诉讼成效 - 检察机关办理生态环境领域检察公益诉讼案件34.8万件 其中行政公益诉讼占比90% [7] - 检察公益诉讼制度为生态保护贡献新样本新形态 [7] 司法体制改革 - 有关方面正在起草新一轮法治中国建设规划 研究下一步法治建设主要任务举措 [13] - 将深化司法权运行机制改革 审判权和执行权分离改革 完善强制措施工作机制 [13] - 发挥破产审判出清和挽救功能 加强涉外海事审判和国际商事法庭建设 [8]

行政复议案件办理成效 - 2021年复议体制改革至今全省累计办理行政复议案件23万件 其中2023年上半年办理4.2万件 [1] - 超过80%行政争议在复议环节实现有效化解 案件范围涵盖店铺罚款与企业政策纠纷等类型 [1] - 通过发出约4000份复议意见书及建议书 直接纠错案件达1.2万件 推动养老医保等领域制度完善 [1] 数字化政务服务措施 - 建立省市县三级行政复议便民服务中心 全面推行网上申请渠道 [1] - 通过"粤执法"平台实现执法人员亮码入企 需出示二维码亮明身份与执法流程 [2] - 执法过程全记录上传平台 实现执法行为全程留痕可追溯 有效遏制乱检查现象 [2] 企业营商环境优化 - "亮码入企"举措要求执法人员出示电子执法证二维码 后台自动记录检查对象/时间/地点 [2] - 系统对短时高频检查实现秒级预警 企业可通过扫码了解检查情况并反馈意见 [2] - 该措施显著提升企业经营安全感 促进政企关系和谐融洽 [2]

司法部规范涉企执法专项行动 - 司法部联合国家发展改革委、全国工商联印发指导意见 旨在规范涉企行政执法并发挥行政复议监督职能 [1][3] - 指导意见明确5项监督重点 包含涉企政务失信、规范性文件附带审查、涉企罚款突出问题等 [1] - 专项行动自2023年底中央经济工作会议部署后 于2024年3月在全国全面推开 司法部成立工作专班加强统筹协调 [2] 行政复议制度优势与定位 - 行政复议法首次大修后确立其为化解行政争议的主渠道 具备专业性强、程序简便、成本较低的特点 [2] - 与信访相比 行政复议能够制度化法律化实现案结事了 与行政诉讼相比 在行政资源协调支配和调解应用方面有优势 [2] - 行政复议依托行政系统内部层级监督关系 更易快速查明事实并纠正违法 [2] 规范性文件附带审查机制 - 指导意见要求强化涉企规范性文件附带审查 重点关注妨碍公平竞争、干预经营自主权、违反上位法的红头文件 [4] - 2023年修订的行政复议法完善附带审查程序 复议机关需审查行政行为合法性及作为依据的规范性文件 [4][7] - 江苏案例显示 某县住建局依据与上位法冲突的文件收取670余万元维修资金 复议决定撤销收费行为并废止问题文件 [5][6][7] 涉企政务失信监督与行政协议保护 - 新行政复议法将行政协议争议纳入复议范围 要求行政机关对解除协议的合法性承担举证责任 [8][9] - 安徽案例中 县政府以投资和税收未达约定为由解除协议并追回648万元资金 因未举证被复议机关撤销决定 [8][9] - 指导意见强调纠正行政机关不依法履约、随意改变承诺等失信行为 依法维护企业信赖利益 [9] 涉企罚款问题治理与协作机制 - 指导意见要求加强涉企罚款监督 注重大额顶格处罚、无裁量基准处罚、异地执法等情形的审查核实 [10] - 重点纠正小错重罚、以罚代管、以罚增收等突出问题 [10] - 司法部将加强与发展改革委、工商联及监督部门的协作 推广案件回访机制和联合调研 形成规范执法制度合力 [10]

行政复议程序与执行 - 永嘉县政府于2025年5月13日作出行政复议决定 撤销县住建局此前的答复意见书 并责令该局在法定期限内重新作出处理 [4] - 县住建局未在法定期限内履行行政复议决定 导致永嘉县政府于2025年7月22日发出《责令履行行政复议决定通知书》 要求该局在收到通知后两个月内履行决定并书面报告结果 [1][5] - 行政复议中止程序曾于2025年3月24日启动 因浙江省高级人民法院已立案受理博闻学校的再审申请 但后续经监督申请后恢复审理 [4] 校舍安全争议与诉讼 - 博闻学校与永嘉县教育局就校舍安全争议持续多年 学校主张教育局交付的校舍存在安全隐患且不符合安全标准 而教育局坚称两处校舍不属于危房 [3] - 历经五年诉讼 永嘉县法院和温州市中级人民法院在两审判决中均驳回博闻学校的诉求 2024年2月终审判决未对校舍是否属于D级危房进行认定 [3] - 博闻学校于2024年10月1日向县住建局投诉 要求对教育局出租危险房屋作为校舍的行为进行行政处罚 但住建局以租赁行为发生在房屋安全鉴定前为由建议司法解决 [3] 行政答复与法律依据 - 永嘉县住建局于2024年11月7日作出答复意见书 认为教育局的租赁行为发生在房屋安全鉴定之前 建议通过司法途径解决争议 [3] - 《行政复议法实施条例》规定行政机关行政复议期限计算方式：有履行期限规定的自履行期限届满之日起计算 无履行期限规定的自收到申请满60日起计算 [4] - 博闻学校认为住建局的答复意见书事实认定不清且未实际查处 于2024年12月20日提起行政复议并获得永嘉县政府受理 [4]