教育发展 - 推动果洛海东中学建成招生，逐步提高高海拔地区异地办学办班规模和质量 [2] - 巩固“双减”和高考综合改革成果，实施儿童青少年“五德”促进行动计划 [2] - 支持“双一流”高校发展，实施高等教育本科专业建设、人工智能赋能等行动，扩大优质本科和研究生招生规模 [2] 医疗卫生 - 积极推动市域医疗卫生强基体系，达到服务能力标准，提升城镇卫生院和社区卫生服务中心占比 [2] - 落实生育保险、生育休假和出生缺陷防治等政策，努力实现生娃基本不花钱 [2] - 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度 [2] 社会保障与就业 - 支持100个农村养老服务设施建设，实现城市社区老年助餐服务全覆盖 [2][3] - 开展职业技能培训10万人次，公开组织有规模劳务输出就业25万人次以上 [4]

税收制度改革 - 2026年税务部门将会同相关部门深化税收制度改革并优化税制结构 [1] - 推动地方政府用足用好地方税种法定授权以着力拓展地方税源并增加地方自主财力 [1] 社会保障体系改革 - 税务部门将会同有关部门推动基本养老保险全国统筹以及基本医疗保险省级统筹 [1] - 鼓励支持新就业形态人员参加职工保险并推进加快建立长期护理保险制度 [1]

长期护理保险制度发展概况 - 长期护理保险被称为继五大社会保险之后的“第六险”，旨在减轻失能人员的日常照料护理费用和事务负担 [1] - 全国层面，长期护理保险制度自2016年在15个城市启动首批试点，2020年试点范围扩大至49个城市，已覆盖近3亿人，累计惠及超330万名失能群众，基金支出超千亿元 [2] - “十五五”时期，长期护理保险制度将从试点转向全面建制，目前越来越多的省份或城市正推进制度实施 [3] 海南省长期护理保险实施进展 - 海南省计划从2026年1月1日起统一实施长期护理保险制度，实现保障人群、筹资政策、待遇标准等“六统一” [1] - 海南自2024年在澄迈启动试点，截至2025年8月31日，已有180余人通过失能等级评估，其中150余人开始享受待遇，累计服务超过6300人次 [1] - 制度重点保障失能状态持续6个月以上、经评估认定的重度失能参保人员，后续将根据国家部署逐步扩大保障对象范围 [1] 其他省份/城市制度推进动态 - 2026年1月，河北省与云南省分别印发实施方案，明确分步分批、稳步推进长期护理保险制度改革 [3] - 广西柳州市城镇职工长期护理保险制度于2026年1月1日起正式实施，服务项目目录共42项 [3] - 广东清远市发布实施办法征求意见稿，计划于2026年7月1日起实施长护险制度 [3] 行业发展面临的挑战 - 试点地区资金大多来自医保基金划转，尚未形成独立的筹资体系，资金来源的可持续性是难题 [4] - 全国长期护理服务人员数量存在较大缺口，城乡、区域间服务资源不均，供需矛盾明显，制约发展 [4] - 各地试点政策差异较大，失能评定标准、流程、支付待遇等各不相同，制度运行与监管体系有待完善 [4] 未来发展的建议方向 - 应继续丰富筹资渠道，坚持多主体共担原则，探索与经济发展和老龄化程度相适应的筹资机制，降低对单一资金来源的依赖 [5] - 应明确国家层面的制度框架与基本规则，统一失能评估标准、基础保障范围和待遇结构，减少地区间制度碎片化 [5] - 应大力培育专业化照护服务力量，建立覆盖城乡、分层分类的长期照护师职业资格与技能等级认定体系，引导院校增设相关专业 [5]

加快完善生态产品价值实现机制 - 会议聚焦打通生态产品价值实现的关键堵点，从价值核算、交易转化、产业路径等方面建言 [1] - 农业生态产品是生态产品体系的重要组成部分，其价值实现是推动城乡融合发展的关键路径 [1] - 建议尝试建立省级农业生态产品目录清单，推动核算结果与产品定价、生态补偿挂钩，助力“无形生态”转化为“有形价值” [1] - 建议加强林草碳汇、林产品、森林文旅等较为成熟的生态产品开发力度 [1] - 建议充分利用林下空间，发展林药、林花、林菌、林草、林禽、林蝉等林下种植养殖产业 [1] 优化基本养老服务供给 - 委员围绕补短板、强弱项、提质量深入交流，提出针对性、可操作性强的建议 [2] - 建议加快推动长期护理保险制度落地见效，实行个人缴费、单位缴费、财政补助相结合，并与基本医疗保险同步参保缴费，以制度化保障减轻家庭照护压力 [2] - 指出当前认知症专业照护床位严重短缺，安宁疗护覆盖率较低 [2] - 呼吁加快完善重点人群动态需求数据库，推动养老服务从“普惠覆盖”向“精准供给”转变 [2] - 建议构建“专业机构—社区站点—家庭照护”衔接网络，用更专业的力量托举更安心的晚年 [2]

立法与政策制定 - 福建省人大常委会将制定《福建省民营经济促进条例》列入2025年度立法工作计划，该条例于2025年11月经省人大常委会会议三审表决通过，自2026年1月1日起施行 [1][2] - 条例系统构建促进民营经济发展的制度框架，设投资融资促进、科技创新、服务保障、权益保护等专章 [2] - 省科技厅推动出台《福建省职务科技成果转化若干规定》等一揽子配套法规政策 [8][9] - 省人社厅将新就业形态劳动者权益保障相关内容写入《福建省高质量充分就业促进条例》 [14] - 省法院以代表建议为契机，进一步健全管理体系，强化上级法院监督指导 [12][13] 人才与教育发展 - 省人社厅等部门积极推动产教融合，2025年指导高等职业院校优化调整专业比例达13%，全省技工院校新增企业新型学徒制学生3006人 [4] - 技能评价机制持续创新，依托全省391家备案评价机构开展职业技能等级认定，超过600名高技能人才通过“双贯通”获得相应专业技术职称 [4] - 激励保障体系不断完善，2025年遴选第一批高技能领军人才42名、认定“福建省技术能手”163名，新增国家级大师工作室5个、省级技能大师工作室60个，新建国家级高技能人才培训基地5个、省级高技能人才培训基地（产业链头部企业实训基地）70个 [4] - 截至2025年底，福建省共有技能人才814.6万人、占就业人数的37.5%，高技能人才达293.24万人、占技能人才的36.0% [4] - 福州市及省市相关部门成立工作专班，高标准规划建设“中国东南（福建）科学城”，项目建设规划重点项目超百个，总投资达上百亿元 [5] - 加快推进中小学、幼儿园建设，建成后将新增学位逾千个 [5] - 支持大学城高校与台湾名校共建联合实验室 [5] 科技创新与产业升级 - 省科技厅首批认定概念验证中心、产业技术研发公共服务平台8个，制造业中试服务平台14个，立项支持企业购买重大科技成果落地转化项目5个，支持33个院省科技合作计划项目，带动企业投资1.27亿元 [9] - 扶持技术转移服务机构发展，补助符合条件的技术转移服务机构38家，补助经费2363.67万元 [9] - 大力培养技术转移转化人才，开展3批技术经纪专业职称评审工作，举办3期技术经纪（理）人培训 [9] - 省发改委会同有关部门印发实施了推动海洋经济高质量发展工作清单 [10] - 自然资源部与福建省及厦门市共建第三海洋研究所翔安基地等重大科创平台，省海洋科学与技术创新实验室加快建设 [10] - 支持马尾造船厂等龙头企业开展绿色智能船舶研制，2025年交付的高端海工装备订单金额超100亿元 [10] - 实施海洋渔业“八个专项行动计划”，推动设立福建省现代海洋与渔业高质量发展专项资金，安排省级资金4亿元 [10] 社会保障与劳动者权益 - 省人社厅开展新就业形态人员职业伤害保障试点工作，扩大工伤保险制度覆盖面，为包括超龄劳动者在内的灵活就业人员提供职业伤害保障 [6] - 试点覆盖出行、即时配送、同城货运3个行业的11家平台企业 [14] - 完善省级统筹制度，提高工伤保险基金保障能力 [6] - 省医保局稳步推进长期护理保险制度建设，启动专业化护理队伍的规模化、规范化培养工作，开展长期照护师职业技能等级认定考试 [19] - 试点城市福州市实施该制度以来，有效保障了参保人的长期护理基本需求 [19] 区域发展与乡村振兴 - 承办单位在35个闽台“同名村”引入乡建乡创合作模式，成功落地27个特色项目，总投资达8000万元 [7] - 开展族谱数字化工作，举办“线上寻根”系列活动，累计吸引海内外超过百万人次线上参与 [7] - 省住建厅完成新一轮调查并新推荐申报中国传统村落58个，争取国家级传统村落集中连片保护利用示范县6个（全国最多），争取中央资金支持2.4亿元 [11] - 通过“福建传统建筑海峡租养平台”成功上线空置老屋1301栋，吸引社会资本投入超6亿元 [11] - 成功发行传统村落保护专项债券3亿元 [11] - 省农业农村厅修订水稻品种审定标准，将再生稻纳入审定范围 [15] - 建设高产高效示范片超1.3万亩，带动全省再生稻总面积突破20万亩 [15] - 推动全省59家大米企业的157个产品获得绿色食品认证 [15] 土地资源与要素保障 - 省自然资源厅运用政策工具包已成功盘活低效用地累计11.9万亩 [20] - 系统梳理并转发试点城市4批次47个典型案例，推广用途合理转换、混合产业用地、建筑功能临时变更等再开发模式 [20] - 与农业发展银行福建省分行签订政银合作框架协议，为全省自然资源提供1000亿元意向融资支持 [20] - 省级财政安排2600万元专项资金，对综合评价靠前、低效用地盘活等工作成效显著的工业园区给予奖励 [20] 医疗卫生服务 - 省卫健委等部门鼓励各地结合实际健全激励和补偿机制，引导各地稳步扩大家庭病床服务供给 [16] - 发挥家庭病床省级专家指导组作用，加强医疗质量安全培训指导，积极总结推广福州、厦门典型经验做法 [17]

长期护理保险制度进展与模式 - 自2016年启动试点以来，长期护理保险试点城市数量已增加至49个，覆盖人数近3亿人，累计惠及超330万失能群众 [1] - 2025年1月起，海南省统一实施长期护理保险制度，成为我国首个宣布在省级层面统一实施该制度的省份，标志着从局部试点到全面建制的关键一步 [1] - 国家医保局将加快建立具有中国特色的长期护理保险制度，实现筹资、待遇、支付等政策标准统一，从试点转向全面建制 [19] 省级统筹与覆盖范围创新 - 海南省按照“全省一盘棋，全岛同城化”理念，实行城乡一体、覆盖全民的长期护理保险省级统筹 [5] - 针对海南“候鸟”养老人群多的特点，计划鼓励省外旅居人群在海南参保，并先与东北一些省份点对点探索跨省异地直接结算，再逐步覆盖 [7] - 截至2024年底，海南省60岁及以上老年人在常住人口中占比约为17.46%，凸显了专业护理需求的迫切性 [7] 服务供给与专业人才建设 - 全国已有8000余家长护险定点服务机构纳入全链条监管，确保照护服务标准化 [11] - 专业化人才队伍快速壮大，以首批试点城市山东青岛为例，已有1.53万名备案长护险服务人员，其中护理人员占比近半 [11] - “十四五”期间，49个国家试点城市的长护险拉动社会资本投入相关产业超过500亿元，护理服务人员达到30万人，较“十四五”初期增长超50% [18] - 部分护理机构正加紧布局以跟上需求，例如在海南沿海沿线已布局13个护理点，计划三年内实现护理人员全员持长期照护师证 [10] 数字化监管与产业生态发展 - 在上海、浙江宁波等城市，运用“人脸识别+蓝牙信标”双重验证及智能数据分析系统，形成“线上预警、线下核处”的数字化监管闭环 [15] - 海南省计划将医保大数据监管体系平移至长护险，重点加强失能等级评估环节监管 [18] - 长护险激活了养老护理行业，预计到2035年左右全国60岁及以上老年人口将突破4亿，市场需求不断扩容 [18] - 浙江湖州市新开园的长护产业园，正探索长期护理服务专业化、规模化、产业化发展，打造产学研协同的产业生态 [18]

长护险制度核心政策与战略部署 - 中央经济工作会议提出实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，以应对人口老龄化并健全社会保障体系 [1] - 长护险制度旨在破解“一人失能、全家失衡”困局，并在拉动就业创业、发展养老产业、优化医疗资源利用等方面产生溢出效应 [1] - 衢州市作为地方实践代表，于2024年全面启动政策性长护险工作，并于2025年1月1日正式落地实施 [1] 制度设计与实施现状 - **普惠型制度体系**：衢州市已制定6项地方性政策措施，明确了参保对象、保障范围、筹资机制等，形成覆盖全民的公平统一体系 [2] - **筹资机制**：按每人每年90元定额筹资，职工费用由医保基金与个人账户分担；城乡居民自付30元，其余由财政补贴；困难人员个人缴费由财政全额资助 [2] - **服务供给体系**：采取定点准入和协议管理模式，已有3批次共50家机构被纳入定点，构建了县、乡、村三级服务网络 [3] - **专业护理队伍**：1717名长护险护理服务人员100%持有效职业技能等级证书 [3] - **服务内容标准化**：执行全日常生活照料服务42项和专业医疗护理服务33项，并明确了各项服务的参考时长、提供频次及操作标准 [3] - **评估与管理流程**：出台失能等级评估管理办法，组建509名评估专家团队，从申请到评估结论送达一般当月内完成，符合条件的次月即可享受待遇 [3] - **监管机制**：建立了对服务机构、从业人员、评估人员的协议管理和监督检查，并健全了举报投诉、信息披露、内部控制、欺诈防范等监管机制 [3] - **当前覆盖规模**：全市享受长护险待遇的人数为9838人 [5] 行业发展面临的瓶颈与挑战 - **制度碎片化**：养老服务保障领域存在制度“碎片化”和管理“分散化”，涉及医疗卫生、民政和社保等多个系统，各类新老保障政策间缺乏系统整合 [4] - **筹资依附性**：长护险作为新型独立险种，尚无独立资金池，处于“医保依附”阶段，资金筹集过度依赖政府补贴和医保筹资 [4] - **服务供需失衡**： - 服务内容相对单一，居家护理尚未开展康复护理、临终关怀等高专业性服务 [5] - 机构护理接受度低，全市9838名待遇享受者中，选择机构护理的仅524人（以城区康养机构为主），农村基层医院床位空置率较高 [5] - **专业人才短缺**：护理员以中大龄女性为主，专业服务能力有待提升；随着失能人群规模扩大，护理员缺口成为难题，偏远山区因劳动力流出、薪资待遇等问题供给尤为不足 [5] - **监管存在短板**：国家及省级层面缺乏覆盖全链条的专项监管方案，地方监管主要依靠后台线索、突击检查等方式，缺乏客观性和精准度，且服务私密分散导致监管存在难点和盲区 [5] 未来发展的思路与建议 - **优化政策框架**：建议在政府统筹下，打破部门壁垒，整合资源，加强长护险与基本医保、养老保险、医疗救助、残疾人补贴等政策的协同配合，避免重复补贴和保障“盲区” [5] - **探索弹性筹资机制**：科学测算资金需求，实行筹资动态调整，并探索从福彩公益金、社会捐赠等渠道提取部分资金纳入长护险“资金池” [5] - **提升服务质效**： - 推动专业化队伍建设，探索长期照护师培养机制，通过薪酬动态调整、完善晋升空间等吸引人才 [6] - 盘活存量并激活增量，推动更多符合条件的机构纳入定点，探索医养资源整合，并面向省内外引进实力服务团队 [6] - **强化外围支持网络**： - 增强社区服务供给能力，推动老旧小区适老化改造，鼓励机构开办“长护之家”提供嵌入式服务 [7] - 巩固家庭照护功能，引导家庭成员就近居住并提供支持，发挥邻里、社工及社会慈善力量作用 [7] - 利用数字技术赋能监管，探索运用人工智能（AI）监管系统对服务过程进行实时检验，提升监管准确性和基金使用效能 [7]

长期护理保险制度在湖州的实施概况 - 长期护理保险是应对人口老龄化的重大制度安排，湖州市高质量打造该制度的“湖州样板” [1] - 制度实施一年来，参保人数超300万人，累计为失能家庭减负9477万元，待遇享受1.06万人，群众满意率达99.76% [1] 制度设计与系统集成 - 出台《湖州市长期护理保险实施方案》及系列配套文件，建立六大机制，参保对象覆盖所有职工和城乡居民医保人员，实现区域全覆盖、城乡无差别 [2] - 组建市、县两级评估委员会及800余人的专家队伍，创新运用“望闻问切”评估法，已上门评估失能人员1.4万人次 [2] - 探索打造湖州长护产业园，集成多项功能，第一阶段已入驻护理服务机构5家、辅具供应商2家、人才培训机构1家、康养研发机构1家 [2] 运营管理与协同机制 - 在全省率先建成长护险服务保障中心，由医保部门指导、共保体运营，对定点护理服务机构实行集中管理和“四统一”标准 [3] - 构建优质互补的护理服务机构供给体系，纳入定点机构125家，发布全省首个相关地方标准，实行“末位淘汰”动态管理 [3] - 搭建“南太湖智护”一体化信息管理系统，实现全流程数字化闭环管理，并运用蓝牙定位、人脸识别等智能化手段对护理员进行“红黄绿”三色管理 [3] 护理服务供给与质量保障 - 联合高校建设实训基地，已培育专业护理员3078人，并通过举办全市首届技能比赛（在线观看超17万人）提升行业水平 [4] - 建立常态化巡查机制，居家护理每月巡查不少于待遇享受人数的20%，机构护理每季度巡查1次以上，并依托信息系统进行突击检查 [4] - 全省首创“长护之家”驿站21家，为护理员和居民提供多元化服务，并与嘉兴共建异地服务互认机制，实现跨区域评估互认、费用结算 [4]

公司业务实践与创新 - 公司在江苏淮安设立智慧长期护理保险服务中心 运用迎宾机器人“小鱼”提供智能引导和语音交互服务 现场解答咨询超200次 服务路径规划准确率达100% [1] - 公司通过智慧大屏实现护理服务场景和工单轨迹的可视化监控 并与医保系统深度融合 以科技手段确保长护险基金使用效率 [1] - 在浙江嘉兴嘉善县 公司将非急救转运服务“善诚护送”纳入长护险保障范围 成为当地惠民机制试点 一年内服务使用达106次 为失能患者减免出院转运费用 [2] - 在河北邢台清河县推行“村医参与长护险”模式 形成“1+N”村医协同管理体系 有效整合农村分散护理资源 将服务网络延伸至乡村 [3] 行业发展与市场现状 - 长期护理保险作为社保“第六险” 是中国应对人口老龄化、健全社会保障体系的关键制度安排 [4] - 目前长护险制度已在全国49个城市开展试点 覆盖近3亿人 累计惠及超330万失能群众 [4] - 中国失能失智老年人超4500万人 平均每6名老年人中就有1名需要长期照护 [4] - 长护险制度使年人均减负约1.2万元 [4]

行业核心观点 - 石景山区作为北京市长期护理保险制度的唯一试点区，其养老服务体系的建设与创新模式，为应对深度老龄化社会提供了可参考的实践样本，显示出养老产业在政策驱动下向专业化、智能化、体系化发展的明确趋势 [1][2] 人口结构与政策试点 - 石景山区60岁以上常住老年人口达14.4万人，占全区总人口的25.7%，其中高龄、失能等“老老人”约2.9万人，凸显了区域深度老龄化的特征 [1] - 该区是全市长期护理保险制度的唯一试点区，已累计将6300多名重度失能老人纳入保障范围，提供每月定量的专业上门护理服务 [1][2] 养老服务设施与网络 - 全区已建成55家养老服务机构，每千名常住人口养老床位数为8.2张，其中护理型床位占比达到70% [1] - 已形成“区级养老服务指导中心统筹、街道区域养老服务中心为枢纽、社区养老服务驿站为延伸”的三级养老服务网络 [1] - 超过七成的养老服务机构实现了品牌连锁化运营 [2] 社区与居家养老服务 - 在社区开设了79个养老助餐点，累计提供助餐服务超过25万人次，并对经济困难老人给予就餐补贴 [1] - 为应对家庭照护压力，建设了860张家庭养老床位，将专业护理服务送到老人家中 [2] - 积极探索家庭病床与养老床位的“两床融合”模式 [2] 医疗健康服务整合 - 区内二三级综合医院均设立了老年医学科，并组建了152个家庭医生团队，定期为老年人提供健康管理和上门随访 [2] - 建设了区级安宁疗护中心及首家区级老年护理中心，以提升健康服务的可及性与连续性 [2] 智能化与适老化改造 - 积极推广智慧养老模式，为符合条件的老年人家庭配备“养防救”安全智能监测设备 [2] - 目前正在建设“AI+养老”智慧服务平台，旨在利用人工智能更好地服务老人 [2] - 养老服务机构引入了不少智能康复设备，以提升服务体验 [2] - 持续推进经济困难老年人家庭适老化改造，并持续创建全国示范性老年友好型社区 [2]