民营经济促进法立法背景与意义 - 改革开放以来民营经济已成为国民经济重要组成部分，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥关键作用[1] - 党的十八大以来党中央持续出台促进民营经济高质量发展的重大举措，新时代需要更强法治保障[1] - 首次将"两个毫不动摇"写入法律，明确民营经济法律地位，巩固改革开放成果[3] 立法过程与原则 - 立法工作由司法部、国家发改委牵头，17家中央单位组成专班，经过三次审议于2025年4月通过[5][6] - 两次公开征求意见，通过54个立法联系点收集建议，涉及中央机关、地方部门、企业及专家学者[6] - 坚持四大原则：思想引领（习近平新时代中国特色社会主义思想）、平等对待、法治保障、问题导向[7] 核心制度举措 市场环境 - 规定市场准入负面清单外领域各类经济组织平等进入，定期清理市场准入壁垒[9] - 禁止公共资源交易中排斥民营经济组织，落实公平竞争审查制度[9] 金融支持 - 完善融资风险市场化分担机制，提升金融服务可获得性，健全多层次资本市场体系[9] - 支持参与国家重大战略工程，优化投资服务降低制度性交易成本[9] 科技创新 - 鼓励民营经济组织牵头国家重大技术攻关，开放国家重大科研基础设施[10] - 加强知识产权保护，支持数据赋能与技术应用合作[10] 治理规范 - 要求完善治理结构与管理制度，规范经营者行为与会计核算[10] - 构建源头防腐机制，加强廉洁风险防控[10] 权益保障 - 明确保护经营自主权及人身财产权利，规范政府履约与账款支付[11] - 禁止违法收费摊派，强化行政执法监督遏制"四乱"行为[11] 法律实施路径 - 需统筹推进配套法规制定，协调支持保障举措落实[12] - 重点宣传民营经济地位与法治保障作用，凝聚社会共识[12]

21世纪经济报道记者王峰 北京报道4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过民营经济促 进法，自2025年5月20日起施行。 民营经济促进法共9章78条，包括总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、 权益保护、法律责任和附则。 新华社报道称，作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法将进一步优化民 营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成 长，构建高水平社会主义市场经济体制，发挥民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用。 填补市场经济制度空白 民营经济促进法的出台可以说是万众瞩目。 截至2024年9月底，全国登记在册的民营企业数量超过5500万户，占全国企业总数的92%以上。其中， 国家高新技术企业中民营企业占比超过92%。 "民营经济促进法审议通过，就像一场'及时雨'，让民营经济在中国式现代化征程中扎根更深、生长更 活跃。"全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东说。 近年来，国家出台了一系列支持民营经济发展的政策法规。2005年，中小企业促进法和《国务院关于鼓 励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意 ...

▲2025年4月1日，在德国汉诺威工业博览会上，人们在宇树科技展区观看机器狗演示。图/新华社 但与此同时必须看到，随着全球经济格局深刻调整，民营企业面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三 重压力，一些深层次问题逐渐显现：产权保护不到位、市场准入尚有隐性壁垒、融资难融资贵等顽疾， 如同无形的枷锁制约着创新活力。"玻璃门""弹簧门""旋转门"等问题时有发生，部分民营企业家也因此 对未来发展信心不足、观望情绪浓厚。 面对这些深层次矛盾，单纯地依靠临时性扶持政策和行政手段已难以根本解决，必须依靠法治手段建立 长效机制，为民营经济提供稳定、透明、可预期的发展环境。 法治化的制度保障是破除发展梗阻的关键钥匙。民营经济促进法正是在这种背景下应运而生。从此前的 草案修订到本次表决通过，每一次的更新进展都广受民营企业家关注。而随着法律的出台，也意味着首 次在国家法律层面明确了民营经济的平等地位和发展权利，规定各类所有制主体依法享有平等使用生产 要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的权利。 更重要的是，通过法律形式确立民营经济平等市场主体地位，不仅有助于消除社会偏见，也为营商环境 优化打下了坚实的法治基石。 当然，法律 ...

智通财经4月30日午间新闻精选 1、十四届全国人大常委会第十五次会议4月30日表决通过民营经济促进法，自2025年5月20日起施行。 2、4月份中国制造业采购经理指数为49%，较上月下降1.5个百分点。4月财新中国制造业PMI降至 50.4，低于3月0.8个百分点，为近三个月来最低。 3、从交通运输部了解到，"五一"假期预计全社会跨区域人员流动量约14.2亿人次，同比增长约4.5%。 4、李铁案二审维持原判刑期20年。 5、市场早盘震荡分化，三大指数涨跌不一。沪深两市半日成交额7140亿，较上个交易日放量683亿。截 至收盘，沪指跌0.08%，深成指涨0.73%，创业板指涨1.01%。 6、港股午间收盘，恒生指数涨0.22%，恒生科技指数涨1.06%。 ...

民营经济促进法立法背景与意义 - 我国首部民营经济领域基础性法律《民营经济促进法》将于2025年5月20日实施，涵盖公平竞争、投资融资促进、服务保障、权益保护等专章 [2] - 立法过程历时3个月，由全国人大常委会法工委等17家中央部门参与，从9章77条调整为最终78条，体现立法审慎性 [2] - 法律首次将"两个毫不动摇"、"两个健康"写入条文，明确促进民营经济高质量发展是国家长期方针 [3] 法律核心内容与突破 - 专章规定公平竞争与投资融资促进，保障民营经济组织享有平等法律地位和市场机会 [3] - 明确要求落实公平竞争审查制度，定期清理市场准入壁垒，禁止限制或排斥民营经济组织的行为 [3] - 规范行政执法行为，禁止利用行政/刑事手段干预经济纠纷，对强制措施实施设定法定权限和程序 [4][5] 法律实施配套与影响 - 最高法、最高检、公安部近期已对涉企案件办理程序进行细化，为法律实施扫清障碍 [5] - 法律需通过公检法司部门协同监督制约，转化为具体个案实践才能有效落地 [5] - 该法既是民营经济促进法，也是对执法监管权力的约束法，需系统性制度支持 [5]

4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过民营经济促进法，自2025年5月20日起施行。民 营经济促进法共9章78条，包括总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权 益保护、法律责任和附则。 ...

加强对民营企业和企业家各项权益的保护充分鼓励其信心和挖掘发展潜力。 随着民营经济促进法（草案）（下称"草案"）提交全国人大常委会三审，这部法律草案已经进入最后审 议阶段。党和国家及社会各界都对我国首部促进民营经济发展的基础性法律寄予厚望。 根据国家发改委党组4月25日在人民日报上发表的文章，2024年我国登记注册的民营企业数量达到 5650.4万户，占企业总量的92.3%，对进出口和税收的贡献达到五成以上，对城镇就业的贡献达到八成 以上。同时，我国拥有一大批坚韧不拔、勤奋工作、富有创造力的企业家和产业工人，是促进民营经济 高质量发展的坚实力量。 4月27日召开的十四届全国人大常委会第十五次会议第一次全体会议，听取了全国人大宪法和法律委员 会主任委员信春鹰作的关于草案审议结果的报告。草案三审稿进一步充实支持民营经济发展相关举措， 进一步规范执法行为，加强劳动者合法权益保护，优化民营经济健康发展、高质量发展的法治环境。 此前提交全国人大常委会审议的草案二审稿中，根据反馈的多方意见，增加了不得实施没有法律、法规 依据的罚款，不得向民营经济组织摊派财物等内容。同时，草案二审稿还增加规定，国务院和县级以上 地方人民政府 ...

（文章来源：新华社） 常委会组成人员表示，草案经过两次审议修改，充分吸收各方面意见建议，进一步充实服务、保障民营 经济发展相关举措，进一步规范执法行为，深入推进严格规范公正文明执法，结构合理、内容全面，已 经比较成熟，建议本次常委会会议表决通过。同时，建议各有关方面在法律通过后积极做好宣传阐释， 充分凝聚社会共识，进一步统一思想和行动，统筹推进配套法规制度制定，协调推动各项支持保障举措 落实落细，保证法律出台实施的政治效果、法律效果、社会效果。 同时，常委会组成人员还对草案三次审议稿提出了一些完善性意见建议。 十四届全国人大常委会第十五次会议4月27日下午对民营经济促进法草案三次审议稿进行了分组审议。 2024年12月、2025年2月，民营经济促进法草案已经十四届全国人大常委会第十三次会议、第十四次会 议两次审议。 常委会组成人员普遍认为，制定民营经济促进法，将党中央关于促进民营经济发展的重大方针政策和重 要举措上升为法律规范，巩固改革开放四十多年来民营经济发展成果，第一次将"毫不动摇巩固和发展 公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展"、"促进民营经济健康发展和民营经济人士 健康成长"写入法律， ...

立法审议进展 - 民营经济促进法草案三审稿充实支持民营经济发展举措 规范执法行为 加强劳动者权益保护 优化法治环境 [2] - 传染病防治法修订草案三审稿明确卫生健康和疾控部门职责 完善疫情控制措施及救济途径 加强医疗机构疾控能力建设 [2] - 原子能法草案二审稿增加理性协调并进的核安全观 支持核技术在工业农业医疗环保等领域应用 [2] - 仲裁法修订草案二审稿增加国际仲裁交流合作规定 加强仲裁监督 完善法院支持仲裁制度 [2] 法典与专项立法 - 生态环境法典编纂工作启动 系统整合现行生态环境法律制度 体现习近平生态文明思想 [3] - 国家发展规划法草案旨在规范发展规划制定实施 健全宏观经济治理体系 发挥战略导向作用 [3] - 监狱法修订草案聚焦监狱安全底线 提高教育改造质量 打造高素质监狱警察队伍 [3] 国际合作与监管报告 - 中国与埃塞俄比亚签署被判刑人移管条约 与沙特签署民事商事司法协助协定 [4] - 2024年生态环境质量指标超额完成"十四五"时序目标 公众满意度连续四年超90% [4] - 财政部报告2023年度国有资产管理整改情况 按资产类别落实审议意见和监督建议 [4]

立法工作计划重点 - 2025年度立法工作计划安排继续审议法律案14件 初次审议法律案23件 [5] - 计划制定民营经济促进法 金融法 金融稳定法 [1][5] - 计划修改反不正当竞争法 企业破产法 中国人民银行法 银行业监督管理法 [1][5] 民营经济促进法进展 - 民营经济促进法草案将于4月27日至30日迎来第三次审议 [1][3] - 草案二审稿增加规定 禁止任何单位违反法律法规向民营经济组织收取费用 实施无依据罚款或摊派财物 [3] - 三审稿将进一步充实支持民营经济发展举措 推进严格规范公正文明执法 优化法治环境 [3] - 全国人大常委会组成人员普遍认为草案经过反复修改后已较为成熟 建议及早审议出台 [3] 金融法与金融稳定法立法背景 - 当前中国金融法律体系具有分散性和局部性特点 缺乏统领全局的基础性法律 [5] - 立法可借鉴国际经验 通过基础性金融立法实现监管统一 提升国际金融规则话语权 [5] - 人民银行2025年将加快完善金融法律法规体系 推进修订中国人民银行法 配合金融稳定法后续审议 [6] 中国人民银行法修订需求 - 中国人民银行法自1995年颁布后仅在2003年经历大修 [6] - 现行法律在货币政策 宏观审慎管理 金融稳定等领域存在法定职责不健全 法律手段不足等问题 [6] - 建议加速完成立法程序以巩固机构改革成果 [6]