伴随工业化、城市化进程，工业废物、建筑垃圾、农林业废物等固体废物快速增加，我国每年产生的固 体废物超110亿吨。与大气污染、水污染的区域性、流域性特征不同，固体废物污染点多面广，如何有 效治理是一个世界性难题。 为此，国务院近日印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》），这是我国首份针对 固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成了污染防 治攻坚战政策体系。 工业固体废物年产生量占固废总量近一半，环境污染隐患不断上升。近年来，由于基建等传统利用渠道 减少，工业固体废物利用难度增大，又造成了新增堆存量进一步增加。"工业固体废物治理不仅要解决 历史存量问题，也要解决新增堆存量上升的问题。"生态环境部副部长李高介绍，去年，生态环境部组 织开展了典型大宗工业固体废物堆存场排查，建立了相关的数据库，初步查明，全国累计堆存工业固体 废物约330亿吨，占地约3500平方公里。下一步，将建立统一规范的管理制度，严格按照"科学论证、制 定规范、主动公开、全程监督"的程序开展规模化消纳利用，并进行跟踪评估，防止综合利用演变成非 法倾倒。 "工业固体废物综合利用是固废治理的重要 ...

伴随工业化、城市化进程，工业废物、建筑垃圾、农林业废物等固体废物快速增加，我国每年产生的固 体废物超110亿吨。与大气污染、水污染的区域性、流域性特征不同，固体废物污染点多面广，如何有 效治理是一个世界性难题。 为此，国务院近日印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》），这是我国首份针对 固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成了污染防 治攻坚战政策体系。 在重点任务上，围绕工业、城镇、农林等主要产废领域，《行动计划》要求按照全链条综合治理思路， 推动源头管控和减量，规范收集转运和贮存，提升资源化利用水平，增强无害化治理能力。 "减量化和资源化突出体现的是循环经济理念。通过发展循环经济，深挖固废资源属性，可以实现变废 为宝、化害为利，既能够增强固废综合治理的效果，也能够加强资源的保障供应。"周海兵说。 工业固体废物年产生量占固废总量近一半，环境污染隐患不断上升。近年来，由于基建等传统利用渠道 减少，工业固体废物利用难度增大，又造成了新增堆存量进一步增加。"工业固体废物治理不仅要解决 历史存量问题，也要解决新增堆存量上升的问题。"生态环境部副部长李高介绍， ...

近日，《固体废物综合治理行动计划》发布。1月13日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，介绍 行动计划有关情况。 围绕主要产废领域，全链条综合治理 加强固体废物综合治理，是推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措。围绕工 业、城镇、农林等主要产废领域，行动计划明确了各环节治理任务。按照全链条综合治理的思路，推动 源头管控和减量，规范收集转运和贮存，提升资源化利用水平，增强无害化治理能力。 国家发展改革委副主任周海兵介绍，针对与群众生活和安全生产密切相关、环境风险隐患突出的重点领 域，行动计划部署开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固 体废物堆存场所、磷石膏等5项专项整治。 为抓好落实，周海兵表示，将重点抓好5方面工作： 压实各方责任。明确各部门和各地方的责任分工，同时明确要厘清政府和企业的责任边界，坚持"谁污 染、谁治理"，杜绝出现企业赚了钱却留下污染，让政府和社会公众买单。 完善配套制度。推动生态环境法典编纂，修订废弃电器电子产品回收处理、危险废物经营许可、建筑垃 圾管理等法规规章。出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法。修订产业结构调整指导目录，加大落 ...

政策文件与规划部署 - 国务院新闻办公室举行政策吹风会，介绍我国首个系统性部署固体废物综合治理的专项文件《固体废物综合治理行动计划》，旨在填补关键环节制度空白，提高针对性、创新性、有效性，推动解决行业多年重点难点问题[1] - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措[1][2] 制度完善与要素保障 - 行动计划着力填补关键环节制度空白，例如加强全生命周期信息化监管以解决固废污染底数不清问题，完善大宗固废和再生资源指标统计调查制度[2] - 针对大宗固废规模化消纳利用渠道不畅问题，提出建立统一规范的管理制度，稳妥有序探索井下充填、矿坑回填、生态修复等消纳渠道[2] - 在要素保障方面，要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设，以解决循环利用项目用地保障不足的问题[2] 非法倾倒整治与执法监管 - 生态环境部正会同有关部门组织实施为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动，目前已取得积极进展，下一步将深化行动、巩固成果[3] - 将持续利用卫星遥感、无人机巡查等先进技术手段，并强化群众举报、媒体曝光等监督作用，推动排查整治走深走实[3] - 针对喀斯特地貌地区向溶洞非法倾倒垃圾等问题，将组织开展专项调查，深化排查整治并推动建立长效管控机制[3] - 将严厉打击非法倾倒处置行为，加强全链条环境执法监管，对主观恶意明显、环境危害严重的违法行为依法查处，对典型案件实施挂牌督办，强化行政执法与刑事司法衔接[3] 工业固废源头减量与综合利用 - 在工业固体废物综合治理方面，着力推动“一降一升”，“一降”指降低工业固废产生强度，通过在生产前端推行绿色设计、过程中推行绿色制造，从源头减少固废产生[4] - 聚焦钢铁、有色、石化化工等重点产废行业，引导工业园区、工业企业参照“无废园区”“无废企业”建设指南进行“无废化”改造，降低固废产生强度，提升其易利用性[4] - “一升”指提升工业固废和再生资源综合利用水平，强化大宗工业固废综合利用，围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，积极推动先进综合利用工艺技术研发和产业化[4] - 将持续遴选《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》，强化供需对接，推动先进工艺技术推广应用[4] 再生资源循环利用 - 聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点再生资源领域，持续实施行业规范管理，引导相关企业加强技术创新和产品质量管控[5]

政策文件与规划 - 国务院发布我国首个系统性部署固体废物综合治理的专项文件《固体废物综合治理行动计划》[1] - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划 明确重点领域发展目标任务[1][2] - 行动计划着力填补关键环节制度空白 提高针对性、创新性、有效性[1][2] 监管与制度完善 - 针对固废污染底数不清问题 要求加强全生命周期信息化监管 完善统计调查制度[2] - 针对大宗固废规模化消纳利用渠道不畅问题 提出建立统一规范管理制度 稳妥有序探索消纳渠道[2] - 针对循环利用项目用地保障不足问题 要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设[2] 专项整治与执法 - 生态环境部正组织实施为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动 已取得积极进展[2] - 将持续利用卫星遥感和无人机巡查等技术手段 强化群众举报和媒体曝光监督作用[3] - 针对喀斯特地貌地区向溶洞非法倾倒问题 将开展专项调查并建立长效管控机制[3] - 严厉打击非法倾倒处置行为 加强全链条环境执法监管 强化行政执法与刑事司法衔接[3] 工业领域治理举措 - 在工业固体废物综合利用方面 着力推动“一降一升”[3] - “一降”指降低工业固废产生强度 在前端推行绿色设计和绿色制造 聚焦钢铁、有色、石化化工等重点行业开展“无废化”改造[3] - “一升”指提升工业固废和再生资源综合利用水平 强化大宗工业固废如冶炼渣、磷石膏、赤泥等的综合利用[4] - 积极推动先进综合利用工艺技术研发和产业化 持续遴选并推广国家先进适用工艺技术设备[4] - 强化再生资源循环利用 聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域 实施行业规范管理[4] 重点发展领域 - “十五五”循环经济规划将部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措[1][2] - 行动计划围绕工业、城镇、农林等主要产废领域 明确了各环节治理任务[3]

（来源：内蒙古日报） 国家发展改革委副主任周海兵表示，行动计划明确了未来一个时期固体废物综合治理的总体思路、工作 目标、重点任务、保障措施，针对固体废物治理存在的突出问题，提出了系统性集成性的政策举措。 据介绍，行动计划突出问题导向，在整合各领域固体废物既有管理手段的基础上，进一步完善全链条综 合治理的政策措施，推动末端治理向全过程防控转变，是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部 署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成了污染防治攻坚战政策体系。同时，行动 计划着力填补关键环节制度空白，提高针对性、创新性、有效性，推动解决困扰行业多年的重点难点问 题。 周海兵说，从工作思路看，加强固体废物综合治理要遵循"减量化、资源化、无害化"的原则。今年国家 发展改革委将牵头制定循环经济发展"十五五"规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再 生资源、稀贵金属、"新三样"固体废物等回收利用重点举措，完善保障体系，进一步提高资源利用效 率。 我国人口规模大、产业规模大，每年产生的工业固体废物、建筑垃圾等固体废物超过110亿吨。生态环 境部正在会同有关部门组织实施为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治 ...

政策背景与目标 - 内蒙古自治区发展和改革委员会于1月12日印发《关于开展全区固体废物综合治理环资领域项目谋划行动的通知》，旨在全面提升固体废物综合治理与资源化利用水平 [1] - 该行动是为抢抓国务院于1月4日印发的《固体废物综合治理行动计划》的政策机遇，目标是为破解固废围城、实现变废为宝提供内蒙古方案 [1] 重点任务方向 - 任务一聚焦源头减量，谋划可降解塑料、可循环快递包装产品生产应用推广项目 [2] - 任务二围绕过程管控，谋划规模化规范回收站点、绿色分拣中心、城镇生活垃圾分类及收转运体系建设项目 [2] - 任务三聚焦末端利用能力提升，谋划大宗固体废弃物综合利用、农林剩余物资源化和能源化利用、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地项目 [2] 实施机制与项目筛选 - 相关部门将建立全区固废综合治理环资领域项目储备库并实施动态更新 [2] - 对示范引领作用强、环境效益显著的项目将予以优先推荐上报，以确保资金精准投放和项目有效带动 [2]

政策规划与目标 - 国家发展改革委将于2026年牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务 [1][2] - 规划将部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物（废动力电池、废光伏组件及风机叶片）等回收利用重点举措 [1][2] - 目标是完善保障体系，提高资源利用效率，强化资源安全保障，支撑绿色低碳转型，推动循环经济高质量发展 [2] 固体废物资源化利用 - 固体废物被视为放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性，发展循环经济可实现变废为宝、化害为利 [1] - 冶炼渣富含稀贵金属，尾矿废石、建筑垃圾可替代天然砂石生产建材，生活垃圾可通过精细化分拣回收废金属、废塑料、废纸等再生资源 [1] - 通过深挖固废资源属性，既能增强综合治理效果，也能加强资源保障供应 [1] 法规与制度建设 - 将推动生态环境法典编纂，并修订废弃电器电子产品回收处理、危险废物经营许可、建筑垃圾管理等法规规章 [2] - 将出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法 [2] - 将修订产业结构调整指导目录，加大落后工艺装备限制和淘汰力度 [2] “新三样”固体废物现状与产能 - 预计到2030年，废光伏组件约150万-200万吨，废风机叶片约50万吨，废动力电池约100万吨 [2] - 目前废光伏组件和废风机叶片回收利用能力分别约200万吨和100万吨 [2] - 符合工信部行业规范条件的148家废旧动力电池综合利用企业回收处置能力达250万吨 [2] 行动计划与市场机制 - 近日发布的《固体废物综合治理行动计划》对固体废物的源头减量、过程管控、资源化利用等提出具体要求 [1] - 计划旨在推动形成可持续的商业模式，发挥市场力量促进循环经济发展，支撑固体废物综合治理取得更大成效 [1]

"今年，国家发展改革委将牵头制定循环经济发展'十五五'规划，明确重点领域循环经济发展目标任 务，部署传统再生资源、稀贵金属、'新三样'固体废物等回收利用重点举措，完善保障体系，进一步提 高资源利用效率，强化资源安全保障，支撑绿色低碳转型，推动循环经济高质量发展取得新的成效。"1 月13日，国家发展改革委副主任周海兵在国新办举行的国务院政策例行吹风会上说。 加强固体废物综合治理，是推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措。伴随工业 化、城市化进程，工业废物、建筑垃圾、农林业废物等固体废物快速增加。不过，从资源属性看，固体 废物也并非无用之物，而是放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性。 以工业固体废物为例，据工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏介绍，"十四五"期间，工业和信息 化部积极推动工业固废的综合利用工作，推动政策标准不断完善，持续提升技术装备水平，同时促进产 业链上下游更加协同紧密，赤泥、磷石膏等复杂难用固废的综合利用取得了积极进展。据相关行业协会 的统计数据，我国大宗工业固废综合利用率达到了57%。 王鹏表示，下一步，工业和信息化部将会同有关部门，认真落实国务院《固体废物综合治理行动 ...

据介绍，行动计划突出问题导向，在整合各领域固体废物既有管理手段的基础上，进一步完善全链条综 合治理的政策措施，推动末端治理向全过程防控转变，是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部 署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成了污染防治攻坚战政策体系。同时，行动 计划着力填补关键环节制度空白，提高针对性、创新性、有效性，推动解决困扰行业多年的重点难点问 题。 我国是农业大国，在农业生产过程中产生的固体废弃物量大面广，综合治理和循环利用任务艰巨。农业 农村部科学技术司负责人杨如表示，下一步，将按照行动计划分工安排，聚焦重点领域、关键环节，综 合施策、精准发力。加强地膜科学使用指导，大力推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜，因地制宜加 强农药包装废弃物回收。围绕源头管控和减量、收集转运能力提高、资源化利用水平提升等，强化政策 激励支持。加快突破畜禽粪肥轻简科学还田、低温环境下秸秆还田快速腐解熟化、新型地膜材料工艺等 关键技术瓶颈。 工业固体废物综合利用是固体废物综合治理的重要组成部分。工业和信息化部节能与综合利用司司长王 鹏表示，下一步，将会同有关部门，认真落实行动计划，多措并举、系统推进，持续抓好工业 ...