提振消费专项行动与服务消费 - 去年开展提振消费专项行动以来，各地区各部门持续用力抓好政策落实，取得积极成效 [4] - 要深入实施提振消费专项行动，充分释放各项政策集成效应，推动惠民生和促消费紧密结合，有效增强居民消费内生动力，充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用 [4] - 要加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，解决好信用、标准、安全管理等问题，促进服务消费提质惠民 [4] - 要完善促消费长效机制，制定和实施好扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，促进消费能力和消费意愿持续提升、消费结构和产业结构联动升级，加快建设强大国内市场 [4] 清理拖欠企业账款与保障农民工工资 - 清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付事关企业合法权益和群众切身利益，必须高度重视，持续加大工作力度 [5] - 要加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量 [5] - 要扎扎实实解决拖欠工资问题，继续组织实施好治理欠薪专项行动，严格落实欠薪单位责任，综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理，加强对困难农民工的临时救助，确保社会大局稳定 [5] 行政法规修订与废止 - 会议决定，对《城市绿化条例》等9部行政法规的部分条款予以修改，对《乡镇煤矿管理条例》等2部行政法规予以废止 [6] - 要与时俱进推动行政法规立改废释，稳妥做好新旧法规衔接过渡，完善配套机制和办法，增强政府立法系统性、整体性、协同性、时效性，不断提高行政法规质量 [6]

提振消费专项行动与服务消费 - 去年开展提振消费专项行动以来，各地区各部门持续用力抓好政策落实，取得积极成效，需深入实施该行动以充分释放政策集成效应 [1] - 推动惠民生和促消费紧密结合，有效增强居民消费内生动力，以充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用 [1] - 加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给 [1] - 需解决好信用、标准、安全管理等问题，以促进服务消费提质惠民 [1] 促消费长效机制与市场建设 - 完善促消费长效机制，制定和实施好扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划 [1] - 加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度 [1] - 促进消费能力和消费意愿持续提升、消费结构和产业结构联动升级，加快建设强大国内市场 [1] 清理拖欠企业账款 - 清理拖欠企业账款事关企业合法权益，必须高度重视并持续加大工作力度 [2] - 要紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任 [2] - 统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用 [2] - 健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量 [2] 保障农民工工资支付 - 保障农民工工资支付事关群众切身利益，必须高度重视并持续加大工作力度 [2] - 要扎扎实实解决拖欠工资问题，继续组织实施好治理欠薪专项行动 [2] - 严格落实欠薪单位责任，综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理 [2] - 加强对困难农民工的临时救助，确保社会大局稳定 [2] 行政法规修订 - 会议决定对《城市绿化条例》等9部行政法规的部分条款予以修改 [2] - 会议决定对《乡镇煤矿管理条例》等2部行政法规予以废止 [2] - 要与时俱进推动行政法规立改废释，稳妥做好新旧法规衔接过渡 [2] - 完善配套机制和办法，以增强政府立法系统性、整体性、协同性、时效性，不断提高行政法规质量 [2]

提振消费专项行动与服务消费培育 - 自去年开展提振消费专项行动以来，各地区各部门政策落实已取得积极成效，需深入实施以释放政策集成效应 [2] - 政策核心在于推动惠民生与促消费紧密结合，以有效增强居民消费内生动力，充分发挥消费对经济增长的基础性作用 [2] - 将加快培育服务消费新增长点，支持新业态、新模式、新场景竞相涌现，并增加优质服务供给 [2] - 需解决服务消费领域的信用、标准、安全管理等问题，以促进服务消费提质惠民 [2] - 将完善促消费长效机制，包括制定和实施扩大消费“十五五”规划及城乡居民增收计划 [2] - 将加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，以促进消费能力与意愿持续提升，并推动消费结构与产业结构联动升级 [2] - 最终目标是加快建设强大国内市场 [2] 清理拖欠账款与保障工资支付 - 清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付工作必须高度重视并持续加大力度 [3] - 将加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导并压实地方责任 [3] - 将统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，并更大发挥金融政策作用 [3] - 将健全清欠长效机制，以加快清理存量欠款并坚决遏制增量欠款 [3] - 将继续组织实施治理欠薪专项行动，严格落实欠薪单位责任 [3] - 将综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理，并加强对困难农民工的临时救助 [3] - 相关工作旨在确保社会大局稳定 [3] 行政法规修订与废止 - 会议审议通过《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定（草案）》 [1] - 决定对《城市绿化条例》等9部行政法规的部分条款予以修改，并对《乡镇煤矿管理条例》等2部行政法规予以废止 [3] - 旨在与时俱进推动行政法规立改废释，稳妥做好新旧法规衔接过渡，并完善配套机制和办法 [3] - 目标是增强政府立法的系统性、整体性、协同性、时效性，不断提高行政法规质量 [3]

提振消费专项行动与服务消费 - 去年开展提振消费专项行动以来，各地区各部门持续用力抓好政策落实，取得积极成效 [2][5] - 要深入实施提振消费专项行动，充分释放各项政策集成效应，推动惠民生和促消费紧密结合，有效增强居民消费内生动力，充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用 [2][5] - 要加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，解决好信用、标准、安全管理等问题，促进服务消费提质惠民 [2][5] - 要完善促消费长效机制，制定和实施好扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，促进消费能力和消费意愿持续提升、消费结构和产业结构联动升级，加快建设强大国内市场 [2][5] 清理拖欠企业账款与保障农民工工资 - 清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付事关企业合法权益和群众切身利益，必须高度重视，持续加大工作力度 [3][5] - 要加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量 [3][5] - 要扎扎实实解决拖欠工资问题，继续组织实施好治理欠薪专项行动，严格落实欠薪单位责任，综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理，加强对困难农民工的临时救助，确保社会大局稳定 [3][6] 行政法规修订 - 会议决定，对《城市绿化条例》等9部行政法规的部分条款予以修改，对《乡镇煤矿管理条例》等2部行政法规予以废止 [3][6] - 要与时俱进推动行政法规立改废释，稳妥做好新旧法规衔接过渡，完善配套机制和办法，增强政府立法系统性、整体性、协同性、时效性，不断提高行政法规质量 [3][6]

据央视新闻，李强主持召开国务院常务会议，部署做好清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付有关工 作。 （文章来源：第一财经） ...

2025年地方政府债券发行与资金用途总结 - 2025年地方政府共发行地方政府债券10.29万亿元，其中新增债券5.36万亿元，再融资债券4.93万亿元 [1] - 在新增债券中，一般债券发行7701亿元，专项债券发行4.59万亿元 [1] - 用于项目建设的地方债券资金总计约4.08万亿元，用于化解债务的地方债券资金总计约3.59万亿元 [1] 项目建设资金构成 - 用于项目建设的4.08万亿元资金中，包含7701亿元新增一般债券和约3.31万亿元用于项目的新增专项债 [1][2] - 2025年发行的4.59万亿元新增专项债中，有1.28万亿元用于化债，剩余约3.31万亿元用于广义的项目建设 [2] 化债资金构成与规模 - 2025年用于化债的地方债券资金总计约3.59万亿元，由四部分构成 [3] - 包括2万亿元用于置换隐性债务的再融资专项债、1.28万亿元用于偿还存量债务的新增专项债、2243亿元用于偿还存量债务的一般再融资债券以及854亿元用于偿还存量债务的专项再融资债券 [3] - 年初确定的化债资金规模为2.8万亿元，四季度追加3000亿元，但实际发行规模比预想的3.1万亿元多出约5000亿元 [2][3] 化债政策背景与目的 - 2024年11月全国人大常委会通过一揽子化债举措，包括从2024年至2026年每年发行2万亿元再融资专项债券置换存量隐性债务，以及连续五年每年从新增专项债中安排8000亿元用于化债 [2] - 2025年10月财政部追加安排5000亿元地方债务结存限额，其中约3000亿元用于补充财力以支持化债和消化拖欠账款 [2] - 化债核心目的是以低成本政府债券置换高息存量债务，降低地方政府利息负担和流动性压力，并为清理拖欠企业账款提供资金支持 [4][5] 2026年政策展望与工作重点 - 中央经济工作会议明确2026年要加紧清理拖欠企业账款，并积极有序化解地方政府债务风险 [1][6] - 2026年地方将继续有序发行2.8万亿元既定化债资金，包括2万亿元置换隐性债务的再融资债券和8000亿元用于化债的新增专项债 [6] - 分析人士预计2026年化债资金规模将维持高位，甚至可能适度加码，同时专项债券和特别国债等工具的发行规模有望进一步扩容 [7] 2026年初发债趋势分析 - 2026年1月上旬，山东、青岛、宁波、湖北等地披露将发行新增债券规模996亿元，而同期用于化债的新增专项债和再融资专项债规模约为430亿元 [8] - 从1月份发债状况看，用于项目建设的新增债券发行力度似乎大于化债债券，旨在让稳投资政策靠前发力，优先保证经济运行在合理区间 [8] - 预计2026年政府债券发行总规模会高于2025年，地方政府在统筹投资建设和化债需求 [8]

中央经济工作会议政策导向与民生企业获得感 - 核心观点聚焦于通过政策落实与机制完善来增强居民和企业的获得感 并将其视为中国式现代化的核心与经济发展的新动力源 [1][4] 宏观政策与财政投入 - “十四五”期间就业支持政策累计支出就业补助资金超过4700亿元 发放稳岗返还资金1389亿元 [1] - 今年前10个月 支持科技创新和制造业的主要政策实现减税降费及退税23725亿元 [1] - 财政、货币、产业、价格等政策需协同发力 以促进就业质的有效提升和量的合理增长 [3] 社会保障与公共服务体系 - 已建成世界规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系、城市住房保障体系 [1] - 全国基本养老保险参保人数达10.72亿人 参保率从91%提高到95%以上 [1] - 需稳步推进基本公共服务均等化 加快缩小区域、城乡、群体间的服务差距 [3] 企业营商环境与账款清欠 - 国务院修订《保障中小企业款项支付条例》 明确机关、事业单位和大型企业付款期限 规定大型企业应自交付之日起60日内支付款项 [2] - 要求各地用好新增地方政府专项债等政策 推动国有企业带头解决拖欠账款问题 建立健全防止拖欠的长效机制 [2] - 需依法及时就地解决群众合理合法诉求 加强信访问题源头治理和积案化解 [3] 就业与人力资源发展 - 需进一步拓展岗位挖潜扩容广度 加强对高校毕业生和农民工等重点就业群体的关注 [3] - 推进以工代赈 加大稳岗返还、社保补贴、培训补贴等政策落实力度 [3] - 投资于人涵盖全人群、全生命周期的能力提升投入 包括育幼、养老、健康、技能培训等 [3] 收入分配与市场机制 - 需完善收入分配制度 健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制 [3] 社会治理与政策制定 - 创新为民谋利解忧的工作机制 让群众更好成为社会治理的参与者和受益者 [3] - 坚持问计于民 出台涉及群众切身利益的政策举措时需充分听取群众意见 [3] - 各项惠民惠企政策的落实蕴藏着新的经济增长点、动力源以及扩大内需促进消费的巨大潜力 [4]

全国统一大市场建设 - 中央经济工作会议将全国统一大市场建设重点从2024年的“综合整治”升级为2025年的“纵深推进”和“深入整治”[6] - 建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求 现实经济活动中仍存在扭曲市场机制、妨碍公平竞争的现象 特别是“内卷式”竞争问题突出 全国统一大市场建设面临不少卡点堵点[6] - 2026年将加快研究制定全国统一大市场条例 进一步明确全国统一大市场的制度框架 为规制地方政府行为、明确行政行为边界提供法规制度依据[7] - 在市场层面 要持续完善市场运行规则 加快制定全国统一大市场建设条例 完善市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度 着力破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒[6] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 紧紧围绕“五统一、一开放”的要求 即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场 持续扩大对内对外开放[7] 清理拖欠企业账款 - 中央经济工作会议强调“加紧清理拖欠企业账款” 国家发改委表示目前改进提升营商环境的最大动作就是清理政府欠款 单个合同或单个项目欠款50万元以下的 到2025年底要全部清理完毕[1] - 多部门正加力加快解决拖欠企业账款 工信部强调加紧清理拖欠企业账款 切实减轻企业负担 国资委要求着力解决拖欠民营企业账款问题 推动国有企业带头解开“连环套”[1] - 中央财办表示要下更大的气力推进解决拖欠企业账款问题 坚决防止前清后欠[2] - 工信部于2024年6月正式上线全国违约拖欠中小企业款项投诉平台 国资委也指导中央企业设立了央企欠款投诉平台[2] - 2024年4月 国务院国资委要求中央企业主动作为 对中小企业小额款项、长账龄款项依法协商提前支付 加力支持产业链上下游企业[2] - 自2025年6月1日起 修订后的《保障中小企业款项支付条例》正式施行 明确对机关、事业单位和大型企业的款项支付期限要求[3] - 最高人民法院数据显示 2024年1到9月初 共结案9166件拖欠中小企业账款案件 执行到位账款311.42亿余元[4] 规范地方政府经济行为 - 在政府层面 要持续规范地方政府经济促进行为 针对一些地方在招商引资中违规提供税费、土地、电价等优惠 甚至举债搞补贴 要加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单 划清红线底线[1][8] - 坚决纠治通过“抽屉协议”等方式变相违规招商 要持续规范涉企执法行为 完善行政裁量权基准制度[8] - 要着力整治一些领域的招标投标乱象 清理不合理限制 防止出现地方保护[8] - 完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度 推动树立和践行正确政绩观[8] 整治“内卷式”竞争与产能调控 - 在企业层面 要深入整治“内卷式”竞争 要加快完善重点行业产能调控机制 加强动态监测预警 既让落后产能有序退出 也让新增优质产能平稳接续[1][9] - 强化综合治理 加强行业自律、标准引领 综合运用信用监管、价格执法、反垄断和反不正当竞争等监管手段 着力规范市场竞争秩序 形成优质优价、良性竞争的市场生态[9] - “内卷式”竞争使企业将大量资源和精力投入价格战、营销战等同质化竞争 在有限市场空间内进行低水平重复博弈 难以推动技术升级[10] - 通过制定全国统一大市场建设条例 以法治方式助力“内卷式”竞争治理 有利于持续优化公平竞争市场环境[10] 拖欠账款问题的系统性影响与解决路径 - 大量民营企业困难的原因 表面是银行抽贷 实际上相当部分是由拖欠民营企业账款问题“连环套”造成的 这是一个由政府信用、国企支付、民企生存、金融风险等多个环节构成的系统性难题[3] - 国有企业率先支付 是解开这个死结最关键、也是最有力的一把“钥匙” 国有企业应率先强化自身的资金预算和统筹能力[3] - 在与民营企业特别是中小企业签订合同时 可探索对小额定金、进度款等设立更快的支付通道 甚至对长账龄的尾款主动协商提前支付 以身作则改善产业链的资金流状况[3] - 建立健全清理和防止拖欠账款长效机制 完善政府诚信履约机制 提高政府部门和国有企业拖欠失信成本[2]

文章核心观点 - 中央经济工作会议将“增强企业获得感”提升为评价政府实绩的关键指标 这标志着政策制定与评估的核心转向以企业实际感受和需求为基准 [2] - 增强企业获得感是贯通明年经济工作精神的灵魂 其核心在于通过清理拖欠账款等务实举措 即时改善企业经营现金流 并通过构建“双向奔赴”的政策生态实现长期提质增效 [2][4][6] 政策方向与宏观背景 - 会议提出“五个必须”和八大重要任务 为明年经济工作提供指引 政策取向明确为“稳中求进、提质增效”以应对发展中的问题 [2] - 当前经济面临外部环境影响加深、国内供强需弱、重点领域风险等多重挑战 需通过改革攻坚和转变思路来应对 [2] 增强企业获得感的具体举措 - 将“加紧清理拖欠企业账款”列为明年重要工作 国家发改委承诺到2025年底 单个合同或项目欠款50万元以下的款项需全部清理完毕 [3] - 政府欠款问题本质是实体经济的流动性紧缩问题 它与增值税留抵退税一同构成了对企业经营现金流的“定向紧缩” 增加企业资产负债表压力 [3] - 清理欠款具有即时性 能迅速改善企业经营压力和流动性 是企业生存和盘活存量的基本前提 [4] 政策制定与执行的深化要求 - 增强企业获得感不仅在于清欠账款 更体现在政策立意和施力方向上 需以企业的所诉所愿所盼为政策制定的基调 [4] - 当前惠企政策需更深入的草根调查和自下而上的信息反馈渠道 避免“我认为”的思维 真正采用“企业需要什么”的视角 [5] - 政策需实现“自上而下的政策流”与“自下而上的信息流、反馈流”的双向奔赴 让所有企业声音被感知 [5] 政策目标与评价标准 - 会议用一个可度量、可验证的实绩评价标准来推动政策提质增效 其最终目标是营造“有求必应、无事不扰”的营商环境 [6] - 政策应成为拓宽企业自由发展空间的航标 实现“有为政府”与“有效市场”的双向奔赴 [6]

中央经济工作会议核心政策导向 - 会议提出“五个必须”新认识并确定了坚持内需主导等明年经济工作的八大重要任务，为各部门工作提供指引 [1] - 增强居民和企业的获得感被明确为贯通会议精神的灵魂，并成为度量政府新政绩观的一项重要内容 [1] - 明年经济工作的政策取向调整为稳中求进、提质增效，以应对发展转型中的问题 [1] 增强企业获得感的具体举措与现状 - 清理拖欠企业账款是当前最直观的举措，被列为“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”的重要任务 [2] - 国家发改委承诺到2025年底，单个合同或单个项目欠款50万元以下的款项需全部清理完毕 [2] - 政府欠款和大量的留抵退税如同定向紧缩装置，紧锁企业经营活动现金流，影响企业自由现金流和资产负债结构 [2] - 清理欠款具有即时性，能迅速改善企业经营压力与流动性，是企业活下去和盘活存量的基本前提 [3] 惠企政策的制定与执行方向 - 政策制定需以企业的所诉所愿所盼为基调，才能真正给企业带来获得感、满足感和安全感 [3] - 当前惠企政策需更深入细致的草根调查，搭建更多自下而上的信息搜集和反馈渠道，真正站在企业立场感知其需求 [1][4] - 需形成自上而下的政策流与自下而上的信息流、反馈流的双向奔赴，让所有企业的声音都能被看到、被听到 [4] - 需让惠企政策成为拓宽企业自由发展空间的航标，营造有求必应、无事不扰的营商环境 [5]