《扩大消费"十五五"规划》核心观点 - 规划旨在持续扩大内需、大力提振消费，以增强国内大循环内生动力和可靠性，更好发挥消费对经济发展的基础性作用[4][5] - 到2030年，消费市场总体规模持续扩大，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，居民消费率明显提高，消费对经济增长的拉动作用进一步增强[6] - 规划围绕扩大服务消费、升级商品消费、培育新业态、提升消费能力、优化消费环境、完善制度机制等方面，部署了系统性任务和政策措施[2][5] 一、促进服务消费提质惠民 - 完善生活服务消费：实施服务消费提质惠民行动，提升餐饮服务品质，培育地域餐饮品牌和美食集聚区，促进住宿业高质量发展，培育特色酒店和民宿品牌，扩大优质家政服务供给，培育家政龙头企业和知名品牌[8] - 扩大养老消费：加快健全县乡村三级养老服务网络，支持社会力量参与扩大普惠养老服务供给，推动银发经济高质量发展，实施县域养老服务提升计划项目，推动养老服务领域数智化升级[8] - 支持托育消费：加快普惠托育服务体系建设，支持托育综合服务中心及多种托育模式发展，完善普惠托育服务价格形成机制，开展托育服务质量提升行动[10] - 发展文化和旅游消费：深化文旅融合，实施公共文化服务提质增效行动，优化演艺产品供给，丰富优质影视作品和网络视听内容，发展动漫、文创、非遗、数字艺术等新型文化业态，推动旅游高质量发展，培育邮轮游艇、房车露营、工业旅游、研学旅游等项目，发展夜间文旅经济[12] - 促进健康消费：深入实施促进健康消费专项行动，强化零售药店专业服务功能，建设"健康驿站"，优化保健食品和特医食品供给，加快建设康复医院、护理院，发展健康体检、咨询、管理等新型服务业态，推进"互联网+医疗健康"发展[14][15] - 鼓励体育消费：推动赛事经济发展，支持举办群众性体育赛事，打造精品赛事和自主知识产权赛事品牌，拓展健身运动消费场景，建设群众身边运动场地，发展户外运动产业，培育壮大冰雪经济[17] - 提升教育和培训消费品质：推动共享优质教育资源，规范发展非学科类培训，鼓励国际知名高等院校在华合作办学，鼓励市场化职业技能培训，有序发展社区学院、市民夜校、老年培训，开发新型数字教育资源[19] 二、推动商品消费扩容升级 - 促进大宗耐用商品消费：优化保障性和改善性住房供给，规范发展住房租赁市场，实施房屋品质提升工程，建设"好房子"，推进老旧小区改造和房屋适老化、智能化升级，实施物业服务质量提升行动，扩大汽车消费，促进二手车流通，拓展汽车后市场消费，支持家居家电消费智能化升级，推动单品智能向全屋智能发展[20] - 稳步提升生活类商品消费：促进农产品消费，加大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品供给，创新特色食品产品生产，开发营养健康食品，培育传统优势食品产区和特色食品产业，实施国家全谷物行动计划，推进日用产品创新和品质提升，扩大纺织服装消费，加强多功能智能化体育健身器材及户外运动装备供给，支持工艺美术、文房四宝、丝绸、茶叶、中药等历史经典产业发展[22] - 推动技术应用和产品创新：提升消费品产业链创新能力，加强应用基础研究和前沿技术研发，扩大优质新型消费品供给，提升消费品行业设计水平，推广众包设计、协同设计等新模式，推广高效响应制造新模式，开展个性化定制、柔性化生产，实施"千厂千面"改造计划，培育柔性制造工厂[23] - 加强自主品牌建设：完善品牌培育发展机制，系统培育中国消费名品方阵，加强对中华老字号、国货品牌、时尚潮牌的培育保护，推动中华文化元素融入品牌建设，支持开发原创IP品牌，推进"IP+消费"，发展周边衍生品消费，提升品牌国际化水平，推进实施文化贸易"千帆出海"行动计划[23] 三、培育打造消费新业态新模式新场景 - 发展数字消费：促进数字消费高质量发展，深入推进"人工智能+消费"，实施数字消费提升行动，扩大数字产品消费，增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人、桌面级3D打印设备等新一代智能终端供给，加快智能安防、视频照护系统研发，开展智能网联汽车试点，提升数字服务消费，运用人工智能、虚拟现实等技术赋能生活服务和景区街区，拓展智能体应用场景，创新数字内容消费，推出优质数字文博产品，加强超高清内容供给，发展虚拟现实电影等新形态，拓展数字消费渠道，支持实体商贸数字化营销，引导即时零售、直播电商规范发展[24] - 推广绿色消费：加强绿色低碳产品生产和推广，丰富绿色农产品、绿色家电家装、绿色建材、新能源汽车等供给，发展绿色餐饮、住宿、家政，打造绿色供应链，完善绿色产品认证与标识体系，推动绿色循环回收，健全废旧家电家具等再生资源回收体系，提高二手商品交易市场水平，倡导绿色消费理念和低碳生活方式[26] - 因地制宜推进首发经济：培育建设首发经济领军企业、平台载体，支持国内外优质品牌开设高能级首店，举办首发、首秀、首展活动，优化审批备案流程，打造首发集聚平台，加快培育首发经济专业服务机构，便利首发新品进口[26] - 培育体验式消费：以消费体验为重点，推动零售、文化、旅游、健康、体育等消费业态深化技术应用和创意引领，支持重点商圈商街向沉浸式、互动式多元消费场景升级，开展消费新业态新模式新场景试点，积极发展动漫、潮服潮玩等消费产品，完善相关标准体系和管理机制[27] - 扩大入境消费：优化入境消费环境，打造"购在中国"品牌，稳步扩大免签国家范围，优化过境免签政策，增开国际航线，重点增加欧美及共建"一带一路"国家直航航班，提升公共场所国际化服务水平，优化入境支付环境，推动入境事务便利化，优化离境退税举措，增加离境退税商店，推广"即买即退"服务，鼓励国产品进入免税店销售，打造具有国际吸引力的消费品牌和文化地标[28] 四、着力提升消费能力 - 促进高质量充分就业：深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，积极培育新职业新岗位，支持各类经营主体稳岗扩岗，稳定重点群体就业，持续开展大规模职业技能提升培训，加大以工代赈实施力度[29] - 多渠道促进居民增收：健全按要素分配政策制度，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，稳步提高最低工资标准，持续改善小微企业和个体工商户经营环境，促进房地产市场持续健康发展，巩固资本市场稳中向好态势，多渠道增加城乡居民财产性收入[29] - 完善社会保障政策：健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，推行长期护理保险[29][30] - 合理增加公共消费：合理增加教育、医疗、养老等公共服务支出，优化育儿补贴制度，深入开展托育服务补助示范试点，实施基本公共卫生服务普惠行动和基本医疗服务提升行动[30] 五、大力优化消费环境 - 提升消费质量标准：健全消费品和服务消费标准体系，推进重点领域标准制修订，完善内外贸产品同线同标同质政策措施，实施消费供给提质行动，推动高品质服务认证，发展信用消费，实施计量惠民工程，严厉打击缺斤短两等违法行为[31] - 保障消费者权益：创新消费纠纷多元化解机制，畅通消费者投诉举报渠道，推广在线消费纠纷解决机制，发展更多线下无理由退货单位，创新开展放心消费主体培育，规范网络销售、直播带货等经营活动，加大价格监督检查力度，严厉打击侵权假冒违法行为，实施农村消费市场净化行动，健全预付式消费监管模式[31] - 营造公平开放的市场环境：有序放宽服务业准入限制，优化新业态新领域市场准入环境，强化平台责任与用户权益保护，推动平台经济反垄断与公平竞争，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，优化完善跨境电商零售进口政策，扩大境外优质商品进口，高质量办好中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会等[32] - 完善多层级消费体系：深化国际消费中心城市培育建设，打造引领全球消费潮流的品牌和场景，支持海南建设国际旅游消费中心，依托重点城市群、都市圈推动消费功能差异化布局，激发下沉市场消费活力，加强城乡消费协作，实施县域商业提质增效行动，推进"千集万店"改造提升，壮大县域消费市场[32] - 加强消费基础设施建设：促进消费和投资良性互动，扩大消费基础设施领域有效投资，实施城市商业提质行动，推进老旧商业街区改造提升，推进城市社区嵌入式服务设施和一刻钟便民生活圈建设，推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，健全县乡村三级物流配送体系，加强停车场、充电设施、高速公路服务区等更新改造，开展旅游景区强基焕新行动，加快5G、千兆光网、移动物联网等新型信息基础设施建设，推动全国一体化算力网建设[33] 六、加力完善促进消费制度机制 - 清理优化不合理限制性措施：推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障"久摇不中"无车家庭购车需求，探索实行城区、郊区差异化车辆购置指标管理方式，支持各地因城施策调整优化房地产政策，更好满足居民刚性和改善性住房需求，深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，优化演艺活动审批管理，推广大型活动"一站式"联合审批和全流程线上办理[36] - 健全财政金融支持机制：加大直达消费者的普惠政策力度，统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等支持消费基础设施建设，用好财政金融协同促内需专项资金，支持金融机构扩大消费领域信贷投放，加大对消费领域经营主体的信贷支持，优化实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，鼓励保险机构开发相关保险产品和服务[36] - 落实休息休假制度：全面落实劳动法，保障劳动者合法休息休假权益，推动修订《职工带薪年休假条例》，严格落实带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，支持有条件的地方推广中小学春秋假[37]