市场准入负面清单修订 - 2025年版市场准入负面清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，压减比例约30% [1][2] - 全国性具体管理措施由486条缩减至469条，地方性管理措施由36条缩减至20条 [2] - 清单修订坚持"该减的坚决减，该增的合理增"，降低准入门槛并强化重点领域风险防控 [2] 政策优化方向 - 完善"全国一张清单"管理要求、市场准入事项实施要求、与其他准入规定衔接要求、规范化便利化要求 [2] - 直接删除一批全国性措施，部分放开一批全国性措施，取消一批地方性措施 [2] - 纳入新业态新领域管理措施，探索更具柔性和韧性的准入管理模式 [3] 民营企业受益情况 - 清单持续缩减最直接惠及民营企业，能源、铁路、通信等领域进一步引入市场竞争机制 [3] - 市场"门槛"降低、规则透明、环境公平，激发民企内生动力和创新活力 [3] - 新业态新领域面临要素保障、标准制定等制度供给短板，需优化准入环境 [3] 清理整治行动 - 三部门联合开展市场准入壁垒清理整治，重点针对地方性法规等违规设置准入壁垒的文件 [5][6] - 清理步骤包括全面清理违规文件、线索归集、个案核实整改、典型案例公开通报 [6][7] - 目标为消除"玻璃门""弹簧门"现象，落实"非禁即入"原则 [6] 未来改革方向 - 强化重点突破完善监管模式，强化试点建设加快升级迭代 [4] - 建立健全线索归集、核实整改、案例通报等长效机制 [6]

市场准入负面清单（2025年版）核心内容 - 2025年版市场准入负面清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽 [3][4] - 清单分为"禁止准入类"（6项）和"许可准入类"（100项），涵盖制造业（19项）、金融业（3项）等重点行业 [5][6] - 实行"全国一张清单"管理模式，禁止各地区各部门另行制定准入负面清单 [3] 准入放宽具体措施 - 直接删除全国性措施：公章刻制业由许可制改为备案制，计算机信息系统安全专用产品销售改为检测认证制度 [7] - 部分放开全国性措施：取消电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建等管理措施 [7] - 取消地方性措施：推动各地放开交通物流、货运代理等管理措施，取消船舶设计修造等地方性准入限制 [7] 新业态新领域准入优化 - 规范无人驾驶航空器、电子烟、医药网络销售等新领域准入条件 [10] - 重点推动深海、航天、人工智能等新业态准入环境优化，按领域制定实施方案 [11] - 低空经济领域开展试点探索，合肥成立全国首个城市级低空飞行联合服务中心，实现飞行报审"即报即飞" [13] 试点地区创新成果 - 横琴粤澳深度合作区、广州南沙等地在航空航天、深海装备等领域取得突破 [12] - 广州南沙"梦想"号大洋钻探船入列，船载实验室覆盖九大科研领域，推动深海资源开发 [14] - 深海智人公司依托南沙示范区政策支持，2024年底获得多个海外市场订单 [14][15] 未来政策方向 - 聚焦战略性新兴产业推出"超级场景"，形成技术突破到产业应用的正向循环 [15] - 选择重点地区开展放宽准入试点，推动成熟措施上升为全国性制度 [15]

市场准入再放宽！ 4月24日，国家发展改革委、商务部、市场监管总局公开发布了《市场准入负面清单（2025年版）》，与 2022年版清单相比，新版清单事项数量由117项缩减至106项。事项下的全国性具体管理措施由486条缩减 至469条；地方性管理措施由36条缩减至20条。 国家发展改革委、商务部于2018年印发首版市场准入负面清单。经过2019、2020、2022、2025年四次修 订，清单内的事项数量已由2018年版的151项压减至目前的106项，压减比例约30%。 具体来看，新版清单进一步规范了新业态新领域准入，涉及无人驾驶航空器、电子烟等新型烟草制品、药 品药械网络销售、互联网信息服务等领域。 清单越缩越短 市场越放越活 "一大批行业准入限制得以放宽，各类经营主体都能看得见、摸得着、进得去，'宽准入'红利切实赋能经济 社会发展，做到了'清单越缩越短、市场越放越活'。"国家发展改革委有关负责人表示。 具体来看，新版清单直接删除了8条全国性措施。如公章刻制业由许可制改为备案制，计算机信息系统安 全专用产品销售业务改革为基于强制性国家标准的检测认证制度，相关市场准入管理措施相应取消。 同时，删除了17条地方性 ...

市场准入负面清单（2025年版）核心变化 - 新版清单事项数量由117项缩减至106项，全国性具体管理措施由486条缩减至469条，地方性管理措施由36条缩减至20条 [1] - 经过四次修订，清单事项数量较2018年版151项压减30%至106项 [2] - 直接删除8条全国性措施（如公章刻制业改为备案制）和17条地方性措施（涉及交通物流、货运代理等） [3][4] - 部分放开8条全国性措施，包括取消电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建等准入限制 [4] 行业准入放宽与流程优化 - 放宽行业准入限制，推动"宽准入"红利赋能经济社会发展，实现"清单越缩越短、市场越放越活" [3] - 准入流程精简，确保负面清单与新修订法律法规衔接，如计算机信息系统安全专用产品销售改为检测认证制度 [3][4] 新业态与安全领域规范强化 - 新增无人驾驶航空器运营合格证核发（微型除外）、电子烟生产/批发/零售审批等新业态准入措施 [5] - 强化金融安全监管，明确非金融机构不得使用"期货公司"等字样，未经核准不得经营期货相关业务 [5] - 维护生产安全与国家安全，推动高水平安全与高质量发展良性互动 [5][6] 市场准入制度改革成效 - 负面清单制度使中国成为全球首个针对国内市场实行负面清单管理的主要经济体 [7] - "非禁即入"模式缩短企业进入市场时间，降低制度性交易成本 [8] - 三部门将联合开展市场准入壁垒清理整治行动，建立长效机制以落实公平准入环境 [8]

国家发展改革委网站4月24日消息，近日，经党中央、国务院批准，国家发展改革委会同商务部、市场监管总局发布《市场准入负面清单（2025年 版）》。 "我国从2018年起全面实施市场准入负面清单制度，清单明确列出禁止和经政府许可方可投资的行业、领域及业务。"国家发展改革委经济研究所副所长郭 丽岩介绍， 全国版市场准入负面清单于2019年、2020年、2022年、2025年进行了四次修订，事项数量由2018年版的151项缩减至2025年版的106项，总体 上不断放宽准入门槛，进一步降低市场准入环节的交易成本。 取消了一批地方性措施。 如推动各地放开交通物流、货运代理、车辆租赁服务、生产性废旧金属收购等管理措施，打通区域间市场壁垒；取消有关地方 设立的船舶设计修造、酒类生产经营、权益类大宗商品交易等管理措施，实施全国统一的准入方式。 另一方面，依法规范重点领域准入，兜牢安全底线。 依据已出台的法律、行政法规、国务院决定等，对部分领域市场准入作了进一步规范。 纳入新业态新领域管理措施。 依据《无人驾驶航空器运营管理条例》，将"民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）"纳入清 单。依据《中华人民共和国烟 ...

文章核心观点 当前我国处于高质量发展新阶段，民营资本投资意愿影响经济稳中求进，需构建立体化支撑体系激活民营企业投资良性循环 [1][4] 民营资本投资现状及问题 - 民营资本投资意愿影响经济稳中求进，需把握投资与消费辩证关系，避免传统路径依赖和“去工业化”过早发生 [1] - “放管服”改革推进但仍存在政策不稳定现象，部分领域存在隐性壁垒制约民营企业投资 [1] - 2022年《市场准入负面清单》缩减至117项，但能源等领域民营企业实际进入比例不足30%，32%民营企业遭遇市场准入“玻璃门” [1] - 民营企业面临融资、成本、转型三重压力，中小微企业贷款加权平均利率高于国企1.5 - 2个百分点，制造业企业社保缴费占利润比重超20% [1] - 地方保护主义、执法标准不统一等问题偶发，“民企退场论”等负面舆论冲击民营企业家信心 [2] 激活民营企业投资良性循环的措施 稳定政策预期 - 建立政策稳定性评估机制，制定产业政策设置合理过渡期，通过“政策沙盒”试点等增强政企互信 [4] - 推广“政策生命周期管理”模式，建立全流程规范，探索设立民营企业政策观察员制度 [4] - 政府通过优化营商环境、强化产权保护等改革，降低民营企业制度成本和经营风险 [4] 破除隐性壁垒 - 加快落实“非禁即入”负面清单制度，对各类所有制企业一视同仁，加强公平竞争审查 [5] - 加快全国统一大市场建设，破除区域封锁和行业垄断，推行竞争性配置机制 [5] - 建立招标采购“民营企业份额保障”制度，重大项目中确保民营企业参与比例不低于60% [5] 稳定经济形势 - 优化货币金融资本政策，适度宽松货币政策与信贷定向支持缓解民营企业融资约束 [6] - 设立国家级民营企业发展基金，构建融资支持体系，完善多层次资本市场 [6] - 优化财税优惠政策，提高研发费用加计扣除比例，建立专项基金，推广“科技特派员”制度 [6] - 优化创新支持政策体系，强化知识产权保护，构建创新联合体，试点“创新券”通用通兑 [6][7] 构建亲清政商关系 - 建立健全政商交往“负面清单”，整治乱收费等行为，管住政府“看得见的手” [8] - 制定亲清政商关系规范，规范权力人员，统一明细规范，建立容错纠错免责机制 [8] - 督促民营企业完善管理制度，加大对腐败行为惩处力度，加强宣传引导营造良好舆论环境 [8]