文章核心观点 - 四川省乐山市通过建设社区老年学堂、助餐点、童心驿站等设施，并整合政策与社会资源，系统性推进“一老一小”服务体系建设，旨在将养老、托育、医疗、学习等民生服务嵌入居民日常生活圈，提升老年人与未成年人的福祉 [1][2][3][4] 养老服务体系建设 - 乐山市沙湾区作为示范项目实施地，累计投入80万元建成1个中央厨房和5个助餐点，日均服务老年人100人次 [1] - 乐山开启“建中心带站点进家庭”三级联动模式，2025年建成家庭养老床位1724张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1081户，开展“六助”居家养老服务11.6万人次，为失能老年人家庭提供“喘息服务”覆盖1.1万人次 [2] - 通过“乐山民政”小程序，中度及以上失能老人每月最高可申请800元养老服务消费补贴 [2] - 过去五年，乐山累计投入4.6亿元实施58个养老重点项目，新改建养老机构9个，新增护理性床位2070张 [3] - 计划到2026年，全市新增三级及以上养老机构10个、医养结合机构20个、护理型床位1000张 [3] - 在农村地区，将老年志愿服务与产业帮扶结合，例如峨眉山市桂花桥镇棬鱼村的老专家参与“天府银龄行动”推广玉米新品种 [2] - 峨眉山市综合为老服务中心建设与适老化改造并举，犍为县推广“打平伙食堂”邻里互助模式 [2] 儿童托育与心理健康服务 - 乐山在社区综合服务中心设立“童心驿站”，引入社会力量提供嵌入式托育服务，为双职工家庭提供临时托、计时托等灵活服务 [3] - 例如犍为县九井镇回龙村的“童心驿站”可同时满足30余名儿童的生活与学习需求，并配备专业心理咨询师与志愿者 [3][4] - 乐山市创新实施“嘉佑童心、乐享未来”“正心”健康工程，构建未成年人三级心理健康教育服务网络 [3] - 目前，乐山市已完成对80万人次中小学生的四轮全覆盖心理测评，开展团体辅导200余场，危机干预142人次，未成年人心理危机极高危预警率显著降低 [4] - 对困境儿童的兜底保障持续加码，去年为困境儿童发放基本生活费超1167万元，并连续5年开展“把爱带回家”圆梦行动 [4] 社区综合服务模式 - 乐山高新区车子社区综合服务中心成为全龄段服务场所，集老人活动、儿童托管、舞蹈教室、社区食堂等功能于一体，实现“老人下楼吃饭、孩子就近托管”的双重便利 [3] - 乐山通过将助餐、托育、医疗、学习、政务等民生刚需嵌入居民日常生活圈，打造一体化社区服务模式 [1]

文章核心观点 - 2025年，内蒙古在发展中持续保障和改善民生，通过一系列具体政策和项目，在就业、社会保障、医疗健康、“一老一小”服务、老旧小区改造及消费促进等领域取得显著成效，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到提升 [1][8] 就业服务与保障 - 建成1052个就业服务站和168个零工市场（驿站），让就业服务触手可及 [1] - 创新“就业+”服务模式，举办各类招聘会3960场，提供岗位160.49万个次 [1] - 全区城镇新增就业20.9万人，调查失业率年平均值降至5年来最低水平，零就业家庭保持动态清零 [2] - 新发布急需紧缺技能类职业（工种）55个，各行业培训人员67.4万人次 [2] 社会保障体系 - 基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到1775.3万人、376.8万人、341.2万人，均超额完成目标任务 [2] - 为43.6万名困难群众代缴城乡居民基本养老保险费 [2] - 基本医保参保2177.98万人，较上年增加14.01万人，提前超额完成国家任务目标 [2] - 城乡居民医保财政补助标准从2020年的550元提高到2025年的700元 [2] 医疗健康服务 - 持续推动4个国家区域医疗中心建设，投入1.8亿元建设39个自治区专科区域医疗中心，投入4000万元遴选建设8个国家临床重点专科 [3] - 深化区域合作，近2000名区外专家为50余万名患者提供诊疗服务 [3] - 人工耳蜗、分娩镇痛、无创基因检测等纳入医保支付范围，将符合条件的1060项医疗服务项目纳入医保支付范围 [6] - 12批次药品和耗材价格联动，平均降幅分别为22.26%和34.11% [6] “一老一小”服务 - 完成农村牧区互助养老幸福院取暖设施改造5000户，建成苏木乡镇区域养老服务中心93个、村级养老服务站1093个，完成284个幸福院功能拓展提升 [5] - 实施普惠托育服务机构生均定额补助项目，惠及入托婴幼儿7.4万人次 [5] - 创新打造55个“萌宝驿站”社区托育服务试点，建成各类托育机构2100余家，新增普惠托位1.6万个，每千名3岁以下婴幼儿托位数增至4.64个 [5] - 全面落实育儿补贴政策，发放补贴7.74亿元 [5] 长期护理保险与生育保障 - 呼和浩特、乌海、满洲里率先探索长护险试点，参保覆盖302.25万人，累计享受待遇2.53万人，累计支付费用4.82亿元 [6] - 全面实现生育津贴“即申即享”“直发个人”，7个统筹区实现政策范围内住院分娩费用全额报销，新生儿凭出生医学证明即可参保 [6] 基础设施与民生工程 - 完成城镇老旧小区改造895个、17.9万户 [6] 消费促进与内需激活 - 围绕设备更新、消费品以旧换新等推出24项具体举措，通过超长期特别国债资金支持、精准补贴等方式推动产业升级与消费提质 [7] - 全区消费品以旧换新补贴资金61.8亿元，带动消费640亿元 [7] - 围绕餐饮美食、汽车家电等领域开展消费促进活动，指导盟市发放各类消费券5亿元，累计带动消费约400亿元 [7]

海口市人口结构与“一老一小”服务现状 - 截至2024年末，海口市常住人口达303.14万，其中60岁及以上老年人口占比14.93%，0-14岁儿童占比17.26%，“一老一小”群体规模庞大且需求日益多元 [1] - 家庭对科学养育、医养结合、精神关爱等高品质、普惠型社区服务的期盼愈发强烈 [1] - 目前养老设施布局不均，老旧小区配套困难，托育均价超出多数家庭承受能力，养老机构平均入住率不足六成，普遍依赖财政输血 [1] 当前政策与机制面临的挑战 - 海口市虽已出台居家养老、婴幼儿照护等相关政策，但缺乏针对“一老一小”融合发展的专项导则和可操作细则 [1] - 土地、财税、金融等支持政策难以精准落地，跨部门协同机制亦不健全 [1] 强化顶层设计与优化空间供给的建议 - 建议尽快制定《海口市社区嵌入式“一老一小”服务设施建设导则》及配套实施细则，明确配置标准、功能设置与运营规范 [1] - 建议严格落实新建小区“四同步”配建要求，并将“一老一小”设施纳入城市更新和老旧小区改造优先项 [1] - 建议盘活社区闲置厂房、商业用房等存量资源用于改建服务设施 [1] 推动服务融合创新与夯实人才支撑的建议 - 建议推广“社区服务综合体”“邻里中心”模式，鼓励幼儿园向下延伸开设2-3岁托班，支持养老机构向社区辐射 [1] - 建议构建“公益+普惠+市场”多元服务生态 [1] - 建议支持本地高校开展订单式培养，健全职业资格认证与继续教育体系，落实关键岗位持证上岗 [1] - 建议通过薪酬指导、岗位津贴、社保补贴等方式提升职业吸引力 [1] 完善长效运营机制的建议 - 建议建立差异化运营补贴制度，引导国企、社会资本通过“公建民营”“民办公助”等方式参与建设运营 [1] - 建议探索保险资金等长期资本投入路径，以增强机构“造血”能力 [1]

一刻钟便民生活圈建设总体进展 - 截至2025年12月底，全国试点地区已累计建设8132个便民生活圈，涉及商业网点195.4万个，服务社区居民1.68亿人 [1] 县域社区智慧化升级 - 有条件的县城社区已建设便民生活圈超过1600个，智慧化手段正让县域社区生活服务迭代升级 [2] - 例如四川省丹棱县已建成12个“口袋公园”，安装200多件全民健身设备，实现村社区15分钟健身圈100%全覆盖 [6] - 例如河南省沈丘县通过开发小程序，提供涵盖140个项目的上门维修服务，并支持老人提诉求、子女在线代预约的模式 [6] 社区商业业态焕新与消费激活 - 商务部数据显示，便民生活圈导视图、网点动态监测地图、“小修小补”便民地图已覆盖300多个城市，吸引超过500万家商户入驻 [6] - 各地利用大数据精准补建网点，打造业态丰富、设施齐全的特色便民生活圈 [6] - 例如上海长宁区新华路街道通过旧厂房改造，打造开放式商业街区，结合商铺外摆、市集和艺术展，提供一站式生活服务 [6] - 例如苏州工业园区对20多年历史的师惠邻里中心进行改造，引入特色品牌，打造“一步一店，一店一特色”的社区第三空间，使其从早晚高峰热闹变为全天候消费热土 [10][12] - 改造后，有老商户表示顾客群体从附近居民扩展到更多年轻人，月营业额增长约三分之一，约增加2万至3万元 [12] “一老一小”服务举措完善 - 试点地区正加紧更新养老、托育设施和服务举措，精准补齐服务短板 [13] - 例如浙江长兴县推广“共享奶奶”互助模式，平均年龄65岁的奶奶们为社区家庭提供带娃服务，已在7个社区累计服务超过400户家庭 [13][15] - 例如云南曲靖在社区内开办老年食堂，黑龙江哈尔滨打造15分钟养老服务圈，在便民服务站增设排练室和图书室等设施 [17]

社区养老服务 - 社区针对“一老一小”高占比的居民结构，重点提升养老和育幼服务[1] - 社区已建成幸福长者食堂和康复理疗室等设施[1] - 社区启动“珠算启智·健康银龄”活动并计划开设珠心算课程，以减缓老人脑部衰老[1] - 计划联合大型医院打造“家庭病床”，为高血压、糖尿病等慢性病患者提供在家定期体检和用药指导服务[2] - 计划推进针对失能半失能老人的家庭适老化改造[2] 社区教育服务 - 社区开设幸福教育课堂，提供科学探索、硬笔书法、非遗手工等十几门课程的“四点半课堂”[2] - 计划为课堂引进AI科普设备，增设学龄前托育点，提供临时托、计时托服务[2] 社区智慧服务 - 社区计划推出更智能的民生服务场景，让居民幸福感在家门口升级[1] - 社区智慧服务平台将集成养老预约、医疗挂号、防跌倒提醒等功能，实现一键可达[2]

老年健康与养老服务体系建设 - 全国设有1个国家老年医学中心和6个国家老年疾病临床医学研究中心 二级以上综合医院中设有老年医学科的比例达到84.6% 共计6151家 [3] - 94.4%的二级以上公立医院设置了老年人就诊绿色通道 并配备医务社工提供帮助 每年为65岁以上老年人提供约1.4亿人次健康管理服务 [3] - 累计建设农村互助性养老服务设施超过14万个 农村敬老院超过1.6万家 养老服务供给更加多样 [5] - 已累计发布240余项适老化和无障碍相关的国家标准 覆盖老年人基本生活需求的国家标准体系初步建立 [7] 儿科医疗与儿童健康改善 - 儿科执业（助理）医师数量从2020年的16.34万人增至2024年底的24.39万人 增长49.3% [8] - 每千名儿童床位数从2020年的2.18张增至2024年底的2.47张 增长13.3% 绝大多数二三级公立综合医院和80%的基层医疗机构可提供儿科服务 [8] - 6岁以下儿童超重肥胖率由五年前的10.4%下降至9.7% 生长发育迟缓率下降至4.5% 低体重率下降至1.4% [10] - 6-17岁男性和女性平均身高分别增长2.1厘米和2.2厘米 出生巨大儿发生率实现连续五年下降 [10] 基础教育与儿童福利保障 - 学前三年毛入园率达到92% 普惠幼儿园占比为91.6% 高中阶段毛入学率达到92% [11] - 全国已有246个区县实现义务教育优质均衡 残疾儿童义务教育入学率达到97% [11] - 推动600家县级儿童福利机构转型为未成年人救助保护机构 为困境儿童提供救助保护和关爱服务 [12] - 全国配备乡镇（街道）儿童督导员4.2万名 村（社区）儿童主任58.3万名 [13]

“一老一小”民生服务发展现状 - “十四五”时期“一老一小”服务网进一步织牢织密 [1] - 完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户 [1] - 每天有300多万老年人在老年就餐点就餐 [1] - 孤儿和事实无人抚养儿童的保障标准均比“十三五”末增长超26% [1] 政府政策与行动举措 - 实施居家和社区基本养老服务提升行动 [1] - 持续增加改善妇幼保健、儿童医疗、普惠托育服务供给 [1] - 推动生育津贴育儿补贴直接发放至个人 [1]

政策核心与实施时间 - 北京市政府全面修订《北京市居住公共服务设施配置指标》及实施意见 将于2025年12月1日正式实施[1] - 修订旨在通过用地功能混合和空间复合利用 解决停车难、充电设施不足、养老托育需求增长等新问题[9] - 政策适用于2025年12月1日后新建城镇居住项目 已取得工程规划许可证的在途项目按旧规执行 未取得的可自主选择新旧规[10][11] 设施配置标准的主要变化 - 设施分类由原6大类52项调整为12大类66项 按项目、社区、街道三个层级配置[1] - 增设综合服务设施 统筹文体活动、社区管理、党群服务等功能 打造社区活力中心[2] - 增设托育设施和老幼服务用房 在幼儿园增设托班招收6岁以下幼儿[4] - 提高社区卫生服务设施配置标准 增加防疫隔离筛查空间[5] 停车与交通解决方案 - 增设电动自行车停车及充电设施指标 分区域分类型调整机动车停车指标 降低自行车停车指标[3] - 电动自行车原则上在地上停放 在高大乔木树冠覆盖范围内建停车棚 相关建筑面积可不计入容积率 用地总面积不超过绿地总面积30%的可纳入绿地率核算[7] - 增设小区入口广场 解决共享单车及临时车辆停放问题 对中小学出入口临时停车需求提出布局引导[3] 空间利用与绿地计算优化 - 鼓励空间复合利用和分时共享 统筹各方空间需求[2] - 覆土绿地满足排水要求后可不受与实土连接边长限制 深度满足国家要求后可适当减少 优化地下车库设计[7] - 明确公共服务设施空间、绿地及室外场地平战两用功能 为突发自然灾害预留应急空间[5] 设施建设与移交管理机制 - 居住项目用地以外建设街道级、社区级设施原则上由政府投资建设 项目级设施由建设单位投资建设并无偿移交政府[6] - 综合服务设施由街道社区统一接收管理 加强基层政府统筹作用[6] - 供地前公示设施建设、装修、移交要求 提供公开透明的成本预期 竣工验收后即达到接收标准[6] 物流与生活配套设施更新 - 增加末端物流设施 如快递柜 以及垃圾分类收集设施[4] - 密闭式垃圾站原则上在小区外结合公共绿化建设[4] - 增设社区级商业设施 将群众日常生活常用内容由街道级调整为社区级[5] 政策动态调整机制 - 建立评估更新制度 《配置指标》每五年进行一次修订 每年结合规划实施体检定期动态评估[8] - 根据城市发展变化需要局部调整的 由市规划自然资源委组织研究报市政府同意后进行动态维护[8]

养老服务模式创新 - 成都市金牛区营门口街道综合为老服务中心打破传统养老院模式 建成集全托照料 社区食堂 托管托育等多功能于一体的开放式养老空间[4] - 服务中心覆盖辖区2.5万名60岁以上老人信息 重点标注400余名特殊困难老人需求 配备五大功能区和全配套服务设施[5] - 成都市累计投入3.15亿元建成130余个街道级嵌入式养老综合体 整合周边商户医院学校资源提供精准多元化养老服务[5] 托育服务体系建设 - 泸州白酒产业园区天骄托育园采用园区管委会提供闲置用房 企业集资 专业机构运营的普惠办托模式 主要服务园区职工及周边社区[6][7] - 托育园提供全日托 半日托 临时托服务 按年龄分班定制课程 配备摆渡车解决园区通勤问题 收费标准为每月200元托育费加450元生活费[6] - 泸州市普惠托育机构达352家 占比96.7% 每千人口托位数达4.6个 提前完成十四五规划建设任务[8] 政企协同民生服务 - 成都泸州两地通过精细化服务解决"一老一小"民生需求 养老机构嵌入街道 托育机构进驻产业园 形成便民服务网络[3] - 养老服务中心设置33张全托床位满负荷运营 同时作为社区共享空间日均接待大量老人 提供送餐上门等延伸服务[5] - 托育园有效解决园区职工子女照料难和企业人才留存难问题 形成"上班送孩子 下班接孩子"的常态化职工生活模式[6][7]

民生保障与社区发展 - 成都市武侯区通过盘活城市边角地改造超过100处健身角和微公园 带动运动装备及茶饮等周边消费[1] - 新疆阿克苏地区拜城县实施以工代赈项目 吸纳低收入村民就业 例如村民参与防洪坝修建工作月收入达4500元[1] - 山东省荣成市打造“海螺姑娘”社会救助服务品牌 累计为超过2700名农村分散供养特困人员提供救助服务达71万人次[2] 住房与教育公共服务 - 广东省广州市加快构建以配租型和配售型保障性住房为主的住房保障体系 重点解决来穗务工人员及新就业无房职工住房问题[2] - 河南省洛阳市建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策 清理取消不合规的入学证明材料及时限要求[2] - 湖北省武汉市近5年将中小学建设列为市政府民生实事 全市新改扩建中小学达163所[4] - 甘肃省2024年启动“强县中”为民办实事项目 支持20所县中扩优提质[4] - 成都市推进中小学集团化办学 将乡村薄弱学校纳入教育集团以提升办学水平[4] 教育设施改善 - 重庆市秀山土家族苗族自治县隘口镇岑龙小学办学条件显著改善 建成塑胶操场 师生宿舍实现24小时热水供应并新建综合楼[3] “一老一小”服务模式 - 浙江省推进养老服务市场化供给 鼓励引进专业养老服务机构及医疗康复机构为老人提供上门服务[5] - 山东省济南市开设全省首家家庭托育点并将普惠托育建设列入为民办实事项目[5] - 陕西省西安市通过免费提供场地推进“公建民营”社区嵌入式托育服务 计划到今年底建成100所公办和110所社区嵌入式普惠机构[5] 创新服务供给 - 四川省三星堆博物馆新馆推出寒暑假及法定节假日夜游活动[5] - 贵州省榕江县投入资金升级场地设施及完善赛事组织以支持乡村足球赛事[5] - 江苏省苏州市将地铁广济南路站地下闲置空间改造为社区食堂[5]