水生态环境保护战略转变 - "十五五"时期将推动流域目标从"好Ⅲ水体比例"转向"优良水体比例"，海洋目标从理化指标改善转向海湾生态环境质量整体提升[1] - 治理思路从水环境质量改善向水生态系统健康转变，强调河流生态多样性与海湾生物群落完整性[1] - 战略部署回应人民对"清水绿岸、鱼鸥共舞"的生态需求，体现治理规律的深度把握[1] 当前治理成效与挑战 - 2024年地表水水质优良断面比例达90.4%，近岸海域优良水质比例83.7%，为更高标准目标奠定基础[2] - 部分水体存在生态系统完整性不足、生物多样性低、生境连通性弱等问题[2] - "十四五"期间长江流域率先建立涵盖水生生物、水生境等类别的综合评价体系[3] 政策实施与技术支撑 - 《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》推动治理进入生态系统健康导向阶段[4] - "十五五"将新增水生生物指标监测，实施河湖生态缓冲带修复、滨海生态廊道修复等工程[4] - 建立多部门数据共享平台，创新生态补偿机制吸引资金投入生态修复[4] 行业行动方向 - 需提前部署污染治理与生态修复协同，如清理整治小水电站并保障生态流量[4] - 强化陆海联动系统性恢复海湾生态链，推动流域自然湿地恢复工程[4] - 要求企业适应更高环保标准，参与横向生态补偿机制建设[4][5]

政策背景与意义 - 《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》由生态环境部等7部门联合印发，是国家继2015年"水十条"后对水生态环境保护的全面部署，具有里程碑意义 [1] - 该方案标志着水生态环境管理从污染防治向"三水统筹"（水资源、水环境、水生态）的系统治理转变 [3][5] - 中国工程院院士王金南指出，美丽河湖建设是水生态保护承前启后的标志性工作，需注重生态系统整体性和流域系统性 [6] 治理模式转型 - "水十条"推动水环境治理三大转型：目标从总量控制转向水质安全，范围从单一行业扩展到流域综合治理，机制从分散管控升级为排污许可制、河长制等协同模式 [2] - 当前治理需从质量改善为主转向质量改善与风险管控并重，并实现生态价值多维融合 [5] - 长江流域采用"一河一策""一湖一策"精准治理，重点攻坚总磷污染、农业面源污染及蓝藻防控 [7] 流域治理现状与挑战 - 长江流域水生态总体较好但治污压力大，局部存在生态流量不足、富营养化、重金属污染等问题 [2][7] - 黄河流域水质显著改善（干流连续三年II类水质，优良水体超90%），但水资源开发率达80%，部分支流断流频发（2024年16条支流断流102次），生态空间破坏严重 [7][8] - 淮河流域需重点解决城乡面源污染，通过湖泊治理、缓冲带修复等措施提升生态稳定性 [10] 实施路径与目标 - 推动构建上下游贯通的治理体系，强化流域差异化管控，形成多方协同格局 [6] - 2023年纳入2573个水体建设美丽河湖，长江流域占897个（超1/3） [7] - 通过生态扩容与污染减排协同发力，打通"绿水青山"向"金山银山"转化通道，推进生态产业化 [5][10]