21世纪经济报道记者张敏10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建 议》（以下简称"'十五五'规划建议"）发布。"十五五"规划建议指出，"清理汽车、住房等消费不合理限 制性措施"，"大力实施城市更新"。 此外，"推动房地产高质量发展"被单列为一项任务，并放在加大保障和改善民生的战略任务中。具体提 出，"加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给， 满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智 慧的'好房子'，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制 度。" 其中，"十五五"规划建议对"基础制度"的界定较为明确，即开发、融资和销售。说明在政策层面，这三 项制度有望取得突破。 广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，开发制度方面，即明确项目公司和企业总部之间的法 律关系，前者是独立法人、后者履行投资人责任。项目交付前，后者不得抽逃出资或提前分红。 销售制度则是探索实施现房销售，从根本上防范交付风险。 融资制度方面，则体现为主办银行制，即确定一家银行或银团为主办行，项 ...