文章核心观点 - 国务院发展研究中心提出构建内需主导、消费拉动、内生增长的经济新模式 这是基于发展阶段变化、统筹发展与安全的重大战略部署 需处理好全面推进与重点突破、短期目标与长期任务的关系 [1] 深入推进以人为本的新型城镇化 - 科学有序推进农业转移人口市民化 推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 [1] - 完善保障性住房供给 将更多农业转移人口纳入城市住房保障体系 促进家庭团聚 [1] - 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制 加大人口流入地基础教育学位供给 提升农业转移人口随迁子女高中教育保障水平 [1] - 推动城乡要素双向流动 激励人才下乡服务和创业就业 加强农村闲置资源利用 加快补齐农村现代生活条件短板 [1] 坚持惠民生和促消费紧密结合 - 当前中国消费需求不足 人均消费水平与发达国家的差距远大于人均GDP水平的差距 消费提升空间较大 [2] - 完善劳动者工资决定、合理增长与支付保障机制 推行工资集体协商 健全最低工资标准调整机制 多渠道增加城乡居民财产性收入 加强再分配调节 [2] - 统筹促就业、增收入、稳预期 合理提高公共服务支出占财政支出比重 加大直达消费者的普惠政策力度 增加政府民生保障支出 [2] - 实施城乡居民增收计划 有效增加低收入群体收入 稳步扩大中等收入群体规模 [2] 扩大优质服务供给推动消费扩容升级 - 国际经验表明 当人均GDP达到1万美元后 消费需求转向多样化、服务型和发展型新需求 但当前服务业质量尚不能较好满足 [3] - 以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费 强化品牌引领、标准升级与新技术应用 打造消费新场景 健全绿色消费激励机制 培育国际消费中心城市 拓展入境消费 [3] - 清理消费不合理限制性措施 建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法 落实带薪错峰休假 [3] - 适应人口老龄化趋势 优化基本养老服务供给 完善城乡养老服务网络 加强公共设施适老化和无障碍改造 发展医育、医养结合服务 [3] 加大“知识资本”投入培育内生增长动力 - 研发、软件、数据、品牌等“知识资本”为核心的无形资产日益成为支撑新质生产力发展的先进优质生产要素 [4] - 加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局 提高基础研究投入比重 加大长期稳定支持 [4] - 健全数据要素基础制度 建设开放共享安全的全国一体化数据市场 促进数字经济和实体经济深度融合 全面实施“人工智能＋”行动 全方位赋能千行百业 [4] - 加强知识产权保护和运用 深度参与国际知识产权治理 营造具有全球竞争力的开放创新生态 [4] - 增强质量技术基础能力 强化标准引领、提升国际化水平 加强品牌建设 [4]

政策方向 - 国家发展改革委表示当前经济运行存在供强需弱的问题 [1] - 政策重点在于扩大内需、优化供给 [1] - 目标是推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环 [1] - 旨在促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [1]

文章核心观点 - 中国“十五五”规划将促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 这被视为关系中国式现代化战略全局的重大部署 对于提升宏观经济治理效能和促进经济高质量发展具有重要意义 [1] 扩大内需战略的背景与必要性 - 国内需求对经济增长的主引擎作用持续巩固 国内国际双循环格局加快形成 为未来5年经济高质量发展打下良好基础 [2] - 当前经济运行面临“供强需弱”特征 其中国内有效需求尤其是消费需求不足是突出短板 需要切实加以解决 [2] - 坚定不移实施扩大内需战略有利于激发内需潜力、促进供需平衡 并引导资源优化配置 推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变 [2] - 消费需求不足是当前制约国内大循环的突出卡点堵点 也是扩大内需、提升人民生活质量和水平的重要潜力所在 [2] - 未来一段时期外需面临更多不确定性和不稳定性 建设强大国内市场、增强内需主导作用可以降低外部冲击的负面影响 提升发展韧性和抗风险能力 [2] 重点任务：扩大有效投资 - 需健全投融资体制机制 深化投资审批制度改革 进一步明确中央和地方投资方向和重点 [3] - 优化政府投资结构 高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设 [3] - 发挥政府资金引导带动作用 撬动社会资本参与新型基础设施、新型城镇化等重大工程和补短板领域建设 [3] - 完善民营企业参与重大项目长效机制 激发民间投资活力、提高民间投资比重 增强市场主导的有效投资增长动力 [3] - 着力促进教育、医疗、养老、托育等服务领域投资增长 [3] - 破除市场准入壁垒 维护公平竞争秩序 稳定企业预期 增强投资信心 [3] 重点任务：发挥消费拉动作用 - 需坚持惠民生和促消费紧密结合 加快完善“能消费”、“敢消费”、“愿消费”的政策环境 完善扩大消费长效机制 [4] - 促进高质量充分就业 完善收入分配制度 实施城乡居民增收计划 以增强居民消费能力 [4] - 稳步推进基本公共服务均等化 完善教育、托育、养老、住房、医疗保障体系 以消除消费后顾之忧 [4] - 深入实施提振消费专项行动 扩大优质消费品和服务供给 培育服务消费新增长点 推动商品消费扩容升级 拓展入境消费 [4] - 完善促进消费制度机制 强化消费者权益保护 创造良好消费环境 [4] 重点任务：激发内生增长动力 - 需加快提升创新能力 加强原始创新和关键核心技术攻关 [4] - 推动科技创新和产业创新深度融合 统筹国家战略科技力量建设 强化体系化攻关能力 [4] - 强化国际科技创新中心策源功能 营造具有全球竞争力的开放创新生态 [4] - 着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链 优化提升传统产业 培育壮大新兴产业和未来产业 [4] - 一体推进教育科技人才发展 更大激发创新创造活力 [4] - 深入推进数字中国建设 推动平台经济创新和健康发展 [4] 配套保障措施 - 需更好发挥经济体制改革牵引作用 完善市场经济基础制度 增强宏观政策取向一致性 健全预期管理机制 以提升宏观经济治理效能 [5] - 进一步拓展双向投资合作空间 推动贸易创新发展 扩大高水平对外开放 以促进提升国内大循环质量和水平 [5]

会议概况 - 国家发展和改革委员会宏观经济研究院在北京举办第二十八次全国发展改革系统研究院(所)长会 会议主题为“激活发展新动能谱写开局新篇章” [1] - 原中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣、中国社会科学院学部委员蔡昉、宏观院院长黄汉权等专家发表主旨演讲 [1] - 山东、陕西、山西、江西 北京、上海、重庆、成都等8家省市发改研究院(所) 以及宏观院7个研究所共15家单位代表在两个分论坛进行交流发言 [1] 专家核心观点 - 专家杨伟民主旨演讲题目为“确保‘十五五’经济增长在合理区间” [1] - 专家王一鸣主旨演讲题目为“科技创新与发展新质生产力” [1] - 专家蔡昉主旨演讲题目为“人工智能如何对标宏观经济目标” [1] - 专家黄汉权主旨演讲题目为“正确认识我国消费水平及提振消费的相关建议” [1] 分论坛议题 - 第一个分论坛交流主题为“推动形成由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式” [1] - 第二个分论坛交流主题为“GDP过2万亿城市发展交流会” [1] 宏观经济形势展望 - 展望2026年 我国发展机遇与挑战并存 [2] - 外部环境的复杂性严峻性不确定性不减 国内经济发展中面临的问题和挑战仍然不少 [2] - 供强需弱矛盾突出 重点领域风险隐患较多 [2] - 我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大 经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [2] 研究工作要求 - 面对新形势新任务 要深化对经济发展规律的认识 加强前瞻性思考、全局性谋划、穿透性研究 [2] - 需多出高水平研究成果 努力提出更多破解发展难题、厚植发展优势的新招实招硬招 [2] - 目标是为发展改革中心工作提供更高水平的智力支撑 在扎实推进高质量发展和中国式现代化建设的进程中作出更大贡献 [2]

文章核心观点 - 中国“十五五”规划建议提出，需促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，这是关系中国式现代化战略全局的重大部署，对于提升宏观经济治理效能、促进经济高质量发展具有重要意义 [1] 扩大内需战略的背景与必要性 - 国内需求对经济增长的主引擎作用持续巩固，但经济运行面临“供强需弱”特征，国内有效需求尤其是消费需求不足是突出短板 [2] - 促进内需主导模式是推动高质量发展的内在要求，有利于激发内需潜力、促进供需平衡，并推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变 [2] - 促进内需主导模式是满足人民美好生活需要的必由之路，消费需求不足是制约国内大循环的突出卡点堵点，也是提升人民生活质量和水平的重要潜力所在 [2] - 促进内需主导模式是应对外部冲击的有力抓手，建设强大国内市场可以降低外部冲击的负面影响，提升发展韧性和抗风险能力 [2] 健全投融资体制机制以扩大有效投资 - 深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点 [3] - 优化政府投资结构，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设 [3] - 发挥政府资金引导带动作用，撬动社会资本参与新型基础设施、新型城镇化等重大工程和补短板领域建设 [3] - 完善民营企业参与重大项目长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力 [3] - 着力促进教育、医疗、养老、托育等服务领域投资增长，破除市场准入壁垒，维护公平竞争秩序 [3] 坚持惠民生与促消费紧密结合 - 加快完善“能消费”、“敢消费”、“愿消费”的政策环境，完善扩大消费长效机制 [4] - 促进高质量充分就业，完善收入分配制度，实施城乡居民增收计划，以增强居民消费能力 [4] - 稳步推进基本公共服务均等化，完善教育、托育、养老、住房、医疗保障体系，以消除消费后顾之忧 [4] - 深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，培育服务消费新增长点，推动商品消费扩容升级，拓展入境消费 [4] - 完善促进消费制度机制，强化消费者权益保护，创造良好消费环境 [4] 加快提升创新能力以激发内生增长动力 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [4] - 统筹国家战略科技力量建设，强化体系化攻关能力，强化国际科技创新中心策源功能 [4] - 着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业 [4] - 一体推进教育科技人才发展，更大激发创新创造活力，深入推进数字中国建设，推动平台经济创新和健康发展 [4] 完善经济体制与扩大对外开放 - 更好发挥经济体制改革牵引作用，完善市场经济基础制度，增强宏观政策取向一致性，健全预期管理机制 [5] - 进一步拓展双向投资合作空间，推动贸易创新发展，扩大高水平对外开放，促进提升国内大循环质量和水平 [5]

文章核心观点 - 中国“十五五”规划建议提出，需促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，这是关系中国式现代化战略全局的重大部署，对于提升宏观经济治理效能、促进经济高质量发展具有重要意义 [1] 当前经济背景与战略必要性 - 国内需求对经济增长的主引擎作用持续巩固，国内国际双循环格局加快形成，为未来5年经济高质量发展打下良好基础 [2] - 国际环境和国内条件发生深刻复杂变化，经济运行面临挑战，迫切需要促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [2] - 当前经济运行“供强需弱”特征比较明显，其中国内有效需求尤其是消费需求不足是突出短板 [2] - 消费需求不足是当前制约国内大循环的突出卡点堵点，也是扩大内需、提升人民生活质量和水平的重要潜力所在 [2] - 未来一段时期外需面临更多不确定性和不稳定性，建设强大国内市场，增强内需主导作用，可以降低外部冲击对我国经济的负面影响，提升发展韧性和抗风险能力 [2] 扩大有效投资的重点工作 - 健全投融资体制机制，着力扩大有效投资 [3] - 深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点 [3] - 优化政府投资结构，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设 [3] - 发挥政府资金引导带动作用，撬动社会资本参与新型基础设施、新型城镇化等重大工程和补短板领域建设 [3] - 完善民营企业参与重大项目长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力 [3] - 着力促进教育、医疗、养老、托育等服务领域投资增长 [3] - 破除市场准入壁垒，维护公平竞争秩序，稳定企业预期，增强投资信心 [3] 发挥消费拉动作用的重点工作 - 坚持惠民生和促消费紧密结合，更好发挥消费拉动作用 [4] - 加快完善“能消费”、“敢消费”、“愿消费”的政策环境，完善扩大消费长效机制 [4] - 促进高质量充分就业，完善收入分配制度，实施城乡居民增收计划，增强居民消费能力 [4] - 稳步推进基本公共服务均等化，完善教育、托育、养老、住房、医疗保障体系，消除消费后顾之忧 [4] - 深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，培育服务消费新增长点，推动商品消费扩容升级，拓展入境消费 [4] - 完善促进消费体制机制，强化消费者权益保护，创造良好消费环境 [4] 激发内生增长动力的重点工作 - 加快提升创新能力，更大激发内生增长动力 [4] - 加强原始创新和关键核心技术攻关 [4] - 推动科技创新和产业创新深度融合 [4] - 统筹国家战略科技力量建设，强化体系化攻关能力 [4] - 强化国际科技创新中心策源功能，营造具有全球竞争力的开放创新生态 [4] - 着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业 [4] - 一体推进教育科技人才发展，更大激发创新创造活力 [4] - 深入推进数字中国建设，推动平台经济创新和健康发展 [4] 配套体制机制与对外开放 - 更好发挥经济体制改革牵引作用，完善市场经济基础制度，增强宏观政策取向一致性，健全预期管理机制，提升宏观经济治理效能 [5] - 进一步拓展双向投资合作空间，推动贸易创新发展，扩大高水平对外开放，促进提升国内大循环质量和水平 [5]

“十五五”规划总体要求 - 规划以“两个推动、一个确保”为逻辑起点和总体要求，即推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展[3] - 十二项战略任务均围绕“两个推动、一个确保”进行部署[3][5] 经济发展目标 - 2035年基本实现社会主义现代化的重要标志是人均国内生产总值达到中等发达国家水平[4] - 2024年中国人均GDP约1.35万美元，若按美元计算的人均GDP年均名义增长5%左右，2035年将达到2.3万美元，比现在增加近1万美元[4] 经济发展模式转型 - 促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式是重大战略决策[3][10] - 供给侧主要问题是质，要转向创新驱动，加快高水平科技自立自强，发展新质生产力[10] - 需求侧主要问题是量，要扩大内需特别是居民消费的量，以国内循环稳定性对冲国际循环不确定性[10] 收入分配制度改革 - 形成消费拉动的发展模式必须完善收入分配制度，这是事关中国式现代化全局的战略任务[3][11] - 居民消费占总需求比重低的主要原因是国民收入中居民收入占比低，居民收入差距大，低收入群体规模大[11] - 将构建就业友好型发展方式，促进高质量充分就业，保持居民收入增长和经济增长同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重[11] - 实施城乡居民增收计划，提出具体目标指标和有力政策，稳步扩大中等收入群体规模[12] 经济社会发展原则 - 坚持党的全面领导是实现中国式现代化的根本保证[7] - 坚持人民至上是经济社会发展的价值导向，发展要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的[7] - 坚持高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要以新发展理念为引领[8] - 坚持全面深化改革是发展的根本动力，要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍[8] - 坚持有效市场和有为政府相结合是构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题[8] - 坚持统筹发展和安全是发展的底线和前提，以新安全格局保障新发展格局[9]

宏观经济治理 - 提升宏观经济治理效能 强化国家发展规划战略导向作用 [1] - 加强财政政策与货币政策协同 发挥产业价格就业消费投资贸易区域环保监管等政策作用 [1] - 促进形成更多由内需主导 消费拉动 内生增长的经济发展模式 [1] 经济调控政策 - 强化逆周期和跨周期调节 实施更加积极的宏观政策 [1] - 持续稳增长 稳就业 稳预期 [1] - 增强宏观政策取向一致性 强化政策实施效果评价 健全预期管理机制 [1]