转自：内蒙古日报 第一，健全投融资体制机制，着力扩大有效投资。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资 方向和重点。优化政府投资结构，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。发挥政 府资金引导带动作用，撬动社会资本参与新型基础设施、新型城镇化等重大工程和补短板领域建设。完 善民营企业参与重大项目长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资 增长动力。着力促进教育、医疗、养老、托育等服务领域投资增长。破除市场准入壁垒，维护公平竞争 秩序，稳定企业预期，增强投资信心。 第二，坚持惠民生和促消费紧密结合，更好发挥消费拉动作用。加快完善"能消费"、"敢消费"、"愿消 费"的政策环境，完善扩大消费长效机制。促进高质量充分就业，完善收入分配制度，实施城乡居民增 收计划，增强居民消费能力。稳步推进基本公共服务均等化，完善教育、托育、养老、住房、医疗保障 体系，消除消费后顾之忧。深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，培育服务消费新 增长点，推动商品消费扩容升级，拓展入境消费。完善促进消费制度机制，强化消费者权益保护，创造 良好消费环境。 第三，加快提升创新能力，更大激 ...

（文章来源：中国新闻网） 山东、陕西、山西、江西，北京、上海、重庆、成都等8家省市发改研究院(所)，以及宏观院经济、投 资、产业、区域、能源、经济体制改革等7个研究所共15家单位代表在"推动形成由内需主导、消费拉 动、内生增长的经济发展模式""GDP过2万亿城市发展交流会"2个分论坛进行了交流发言。 与会专家认为，展望即将到来的2026年，我国发展机遇与挑战并存。外部环境的复杂性严峻性不确定性 不减，国内经济发展中面临的问题和挑战仍然不少，供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。但同 时更要认识到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有 改变，要坚定信心，保持定力。 专家认为，面对新形势新任务，要深化对经济发展规律的认识，加强前瞻性思考、全局性谋划、穿透性 研究，多出高水平的研究成果，努力提出更多破解发展难题、厚植发展优势的新招实招硬招，为发展改 革中心工作提供更高水平的智力支撑，在扎实推进高质量发展和中国式现代化建设的进程中作出更大贡 献。(完) 中新网北京12月18日电 (记者王梦瑶)国家发展和改革委员会宏观经济研究院(以下简称"宏观院")近日在 北京举办第二十八次全 ...

第二，坚持惠民生和促消费紧密结合，更好发挥消费拉动作用。加快完善"能消费"、"敢消 费"、"愿消费"的政策环境，完善扩大消费长效机制。促进高质量充分就业，完善收入分配制度，实施 城乡居民增收计划，增强居民消费能力。稳步推进基本公共服务均等化，完善教育、托育、养老、住 房、医疗保障体系，消除消费后顾之忧。深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，培 育服务消费新增长点，推动商品消费扩容升级，拓展入境消费。完善促进消费制度机制，强化消费者权 益保护，创造良好消费环境。 新华社北京12月17日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提 出："促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。"这是关系中国式现代化战略全 局的重大部署，对于提升宏观经济治理效能、促进经济高质量发展具有重要意义。 近年来，我国持续实施扩大内需战略，国内需求对经济增长的主引擎作用持续巩固，国内国际双循 环格局加快形成，为未来5年经济高质量发展打下良好基础。同时，国际环境和国内条件发生深刻复杂 变化，经济运行也面临一些挑战，迫切需要促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展 模式。一是推动 ...

第三，加快提升创新能力，更大激发内生增长动力。加强原始创新和关键核心技术攻关。推动科 技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，强化体系化攻关能力。强化国际科技 创新中心策源功能，营造具有全球竞争力的开放创新生态。着力构建自主可控、安全高效的产业 链供应链，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业。一体推进教育科技人才发展，更 大激发创新创造活力。深入推进数字中国建设，推动平台经济创新和健康发展。 同时，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善市场经济基础制度，增强宏观政策取向一致性，健 全预期管理机制，提升宏观经济治理效能。进一步拓展双向投资合作空间，推动贸易创新发展， 扩大高水平对外开放，促进提升国内大循环质量和水平。 第一，健全投融资体制机制，着力扩大有效投资。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地 方投资方向和重点。优化政府投资结构，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目 建设。发挥政府资金引导带动作用，撬动社会资本参与新型基础设施、新型城镇化等重大工程和 补短板领域建设。完善民营企业参与重大项目长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比 重，增强市场主导的有效投资增长动力。着力促 ...

“十五五”规划总体要求 - 规划以“两个推动、一个确保”为逻辑起点和总体要求，即推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展[3] - 十二项战略任务均围绕“两个推动、一个确保”进行部署[3][5] 经济发展目标 - 2035年基本实现社会主义现代化的重要标志是人均国内生产总值达到中等发达国家水平[4] - 2024年中国人均GDP约1.35万美元，若按美元计算的人均GDP年均名义增长5%左右，2035年将达到2.3万美元，比现在增加近1万美元[4] 经济发展模式转型 - 促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式是重大战略决策[3][10] - 供给侧主要问题是质，要转向创新驱动，加快高水平科技自立自强，发展新质生产力[10] - 需求侧主要问题是量，要扩大内需特别是居民消费的量，以国内循环稳定性对冲国际循环不确定性[10] 收入分配制度改革 - 形成消费拉动的发展模式必须完善收入分配制度，这是事关中国式现代化全局的战略任务[3][11] - 居民消费占总需求比重低的主要原因是国民收入中居民收入占比低，居民收入差距大，低收入群体规模大[11] - 将构建就业友好型发展方式，促进高质量充分就业，保持居民收入增长和经济增长同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重[11] - 实施城乡居民增收计划，提出具体目标指标和有力政策，稳步扩大中等收入群体规模[12] 经济社会发展原则 - 坚持党的全面领导是实现中国式现代化的根本保证[7] - 坚持人民至上是经济社会发展的价值导向，发展要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的[7] - 坚持高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要以新发展理念为引领[8] - 坚持全面深化改革是发展的根本动力，要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍[8] - 坚持有效市场和有为政府相结合是构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题[8] - 坚持统筹发展和安全是发展的底线和前提，以新安全格局保障新发展格局[9]

十五五规划指导思想 - 核心指导思想是推动经济质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，这被视为规划的最大亮点[1] - 规划提出经济增长保持在合理区间，这对2035年基本实现社会主义现代化至关重要[1] 供给侧发展策略 - 在供给侧，将更多依靠创新驱动，加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力[1] - 目标是在推动科技创新，加快培育新动能，促进经济结构优化升级上取得实质性突破性进展[1] 需求侧与内需模式 - 在需求侧，将更多依靠居民消费来拉动经济增长[1] - 规划提出促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，这是一个全新的提法[2] - 十五五期间需以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性，因为净出口对经济增长的贡献具有高度不确定性[2] 消费与投资结构 - 十五五期间要增强内需拉动经济增长主动力的作用，在国内需求中投资的贡献率会比目前有所提高，但投资占国内总需求的比重很难恢复到过去的峰值水平[2] - 经济保持在合理区间，必须更多依靠居民消费的持续扩大[2] - 当前存在居民消费占总需求和最终消费比重过低、居民收入占国民收入比重低等结构性矛盾[2]

文章核心观点 - 惠民生是促消费的前提和基础，促消费是惠民生的重要途径，必须将两者紧密结合以增强国内大循环内生动力 [1][2] - 消费已成为拉动经济增长的主引擎，但当前面临就业收入承压、消费能力和意愿不足等突出问题 [1] - “十五五”时期将通过精准施策，统筹促就业增收入、扩大优质供给、完善制度机制和政策协同来推动惠民生与促消费结合 [3] 惠民生与促消费的内在联系 - 消费是收入的函数，就业是财富之本和收入之源，居民消费能力和意愿取决于就业和收入增长状况 [1] - 在收入一定的情况下，生育、教育、医疗、养老等民生问题会直接影响居民消费意愿 [1] - 形成“人力资本提升—居民收入增加—消费拉动经济增长”的良性循环是核心目标 [2] 当前面临的挑战 - 受多重因素影响，就业和居民收入增长承压，收入分配结构有待优化 [1] - 消费能力和意愿不足的问题较为突出，优质消费供给不足，促进消费的制度机制不健全 [1][2] “十五五”时期具体政策措施 - 统筹促就业增收入稳预期以增强居民消费能力，包括强化就业优先政策、多渠道稳定扩大就业、优化创业环境、支持重点群体就业 [3] - 增加城乡居民收入，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，扩大中等收入群体规模 [3] - 扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入和业态融合扩大服务消费，通过品牌引领、标准升级和新技术应用推动商品消费扩容升级 [3] - 完善促进消费制度机制，清理汽车住房等消费不合理限制，建立健全适应新业态的管理办法，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护 [3] - 强化政策协同联动，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出 [3]

宏观经济治理 - 提升宏观经济治理效能 强化国家发展规划战略导向作用 [1] - 加强财政政策与货币政策协同 发挥产业价格就业消费投资贸易区域环保监管等政策作用 [1] - 促进形成更多由内需主导 消费拉动 内生增长的经济发展模式 [1] 经济调控政策 - 强化逆周期和跨周期调节 实施更加积极的宏观政策 [1] - 持续稳增长 稳就业 稳预期 [1] - 增强宏观政策取向一致性 强化政策实施效果评价 健全预期管理机制 [1]