宏观经济治理体系的重要性 - 宏观经济治理体系是国家运用财政、货币、产业、就业、区域等政策工具，对宏观经济运行进行系统调节与统筹协调的制度化安排，是中国特色社会主义市场经济体制的重要组成部分 [1] - 自2020年提出“完善宏观经济治理体制”以来，中国持续探索治理路径，完善调控制度体系，丰富政策工具箱，显著增强了宏观调控的科学性和政府治理的有效性 [1] - 进入“十五五”时期，面对复杂多变的国际环境和国内经济发展新形势，“十五五”规划纲要对健全宏观经济治理体系进行了全面部署并提出了新要求 [1] 经济发展模式转型 - “十五五”规划纲要提出要“促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”，这是宏观经济治理的明确方向性提法，意味着治理的落脚点在于系统性重塑经济发展模式 [2] - 过去较长时期，中国经济增长高度依赖投资和出口，形成了“高投资、高出口、高储蓄、低消费”的结构性特征，积累了经济内外失衡、资源环境压力加大等问题 [3] - “内需主导”有助于在百年未有之大变局中构筑确定性，将经济增长主要动力锚定于国内14亿多人口的超大规模市场，提升经济应对外部冲击的韧性与自主性 [3] - “消费拉动”能够破解当前供强需弱的突出矛盾，通过稳步增加居民收入、健全社会保障体系等措施，持续释放消费潜力，促进供需良性互动 [3] - “内生增长”强调以科技创新和深化改革作为经济发展主动力，核心在于以技术进步、人力资本积累和制度创新驱动全要素生产率提升 [3] - 新的经济发展模式有助于更好地健全宏观经济治理体系，例如内需主导能增强宏观调控的自主性，消费拉动要求政策更注重长期性因素，内生增长要求稳定政策与增长政策协同发力 [4] 宏观调控目标体系的完善 - “十五五”规划纲要明确提出“完善宏观调控目标体系，统筹短期目标和中长期目标、总量平衡和结构调整”，这显著弥补了西方宏观政策理论仅关注短期稳定目标的理论局限 [5] - 中国宏观经济治理体系不仅涵盖宏观政策工具，还整合了地方政府经济治理和区域协调发展战略机制，形成了短期稳定目标、长期增长目标、结构优化目标三类目标协同并进的格局 [6] - 稳定目标聚焦于平抑短期波动，为增长和结构优化创造平稳环境；增长目标着眼于提升长期潜在产出水平；结构目标则致力于解决供需错配、区域失衡等深层次矛盾 [6] - 根据政策目标与政策工具相对应的原则，“十五五”规划纲要确立了稳定、增长、结构三大类目标，相应地需要配置稳定政策、增长政策、结构政策三大类工具，需要统筹使用、协同发力，实现“三策合一” [7] 宏观经济治理效能的提升 - “十五五”规划纲要提出了“提升宏观经济治理效能”的要求，旨在促进资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力 [8] - 提升治理效能意味着完善治理体系不是简单地增设机构和叠加政策，而是以效能最大化和效率最优化为导向，构建高效协同、科学精准的治理架构 [9] - 完善宏观经济治理体系与提升宏观经济治理效能二者相互依存、有机统一，必须将体系建设与效能提升统一起来，才能真正把制度优势转化为发展实效 [10] 预期管理的强化 - “十五五”规划纲要提出要“健全预期管理机制，将预期管理纳入宏观经济治理全过程” [11] - 与西方一些国家预期管理主要局限于货币政策领域相比，中国预期管理的内涵更为丰富、工具更加多样，兼顾短期、中长期乃至超长期，五年规划等战略安排都是成功的长期预期管理实践 [11] - 将预期管理纳入宏观经济治理全过程，标志着宏观经济治理体系不仅承担“系统性调控经济”的职能，还具备“全过程管理预期”的新功能 [12] - 预期是影响经济回升向好的关键变量，具有自我强化的显著特征，有效引导预期可以激活“预期改善—经济回升—预期进一步改善”的正向循环 [12] - 预期管理是连接政策目标与政策效果的关键纽带，治理效能的提升很大程度上体现为预期引导的有效性 [13]