新的形势分析 - 2025年中国经济呈现“总体平稳、稳中有进、趋势向好”的特点 [3] - 2025年全年GDP增速为5%，与目标一致，分季度呈“前高后缓”态势，远高于约3%的全球平均增速 [3] - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标，2020年至2035年GDP需翻一番，要求年均增速保持在4.73%左右，“十四五”期间需年均增长5%以上，2021-2025年目标已圆满达成 [3] - 2025年城镇调查失业率控制在5.5%以内，经济每增长1个百分点约创造240万个新增岗位，5%增速对应约1200万个新增岗位 [4] - 2025年居民消费价格指数（CPI）同比持平，但反映社会总需求仍显不足 [4] - 2025年外贸进出口实现3.8%的增长，外汇储备规模稳定在3.2万亿美元以上 [4] - 供给端新质生产力加快形成，高技术制造业、装备制造业增速显著高于工业平均增速 [5] - 需求侧结构优化，2024年、2025年出口转为正向拉动，形成内外需共同发力局面，消费对经济增长贡献率稳定在50%以上 [5] - 2025年12月部分月度指标出现止跌回稳迹象，预示2026年宏观政策力度可能加强 [6] 当前主要压力与挑战 - 当前挑战体现为“供给和需求双向承压、国内和国际风险叠加” [6] - 短期看，需求侧内需不足矛盾突出，核心在于居民消费和企业投资两大引擎不够强劲 [7] - 消费方面，城镇居民收入增速不高，收入分配差距抑制整体消费倾向，宏观上居民部门在国民收入初次分配中份额相对偏低 [7] - 投资方面，民间投资信心不足，缺乏有稳定预期回报的优质项目，反映从技术创新到市场需求的传导链条不通畅 [7] - 供给端承压体现在产业升级和科技创新面临瓶颈，以及外部技术封锁带来的“卡脖子”风险 [7] - 国际环境风险与国内矛盾叠加，全球经济复苏乏力，贸易保护主义和“脱钩断链”冲击外需和供给端 [7] 新的矛盾判断：“供强需弱” - “供强需弱”是对当前宏观经济运行状态的重大判断，宏观调控重心正从主要依靠供给侧结构性改革转向供需双侧协同发力 [9][11] - “供强”体现为中国作为世界第一制造业大国拥有完整工业体系，“需弱”指有效需求的规模和增长动力相对于庞大供给潜能显得不足 [12] - 矛盾形成原因包括：体制性原因如市场分割与行政壁垒导致重复建设和产业结构趋同；发展性原因如创新能力不足以引领需求升级；国际环境变化导致以往“两头在外”模式难持续 [13] - 破解矛盾的关键在于统筹协调，既要通过改革和政策激发扩大需求，也要持续深化供给侧结构性改革，增强供给体系竞争力和适配性 [12] 新的政策取向与着力点 - 2026年宏观政策应聚焦几个关键：坚持以经济建设为中心和高质量发展为主题；战略重心清晰突出，把坚持扩大内需作为长期战略精准发力；政策效能显著提升，在保持力度的同时追求积极有为 [14] - 宏观政策新变化特别突出“协同性”，包含横向协同（各类政策间同向）和纵向协同（存量与增量政策间连续稳定）两个维度 [16] - 需明确协同围绕经济高质量发展的中心目标，并着力克服实践中可能出现的“合成谬误” [17] - 要统筹“逆周期调节”和“跨周期调节”，兼顾短期稳增长和长期提质量，避免为短期“量”的繁荣过度透支未来 [18] - 2025年财政货币政策力度已显著加大，2026年不仅力度不减，还可能视情况适时加力，但比力度更重要的是政策有效性，需着力改善社会预期、提振市场活力、畅通循环堵点 [14][15] 新的规律认识：“五个必须” - 2025年中央经济工作会议提出“五个必须”，具有高度具体性和问题导向性，每一条针对当前经济发展中的具体挑战和任务 [19][20] - “五个必须”包括：必须充分挖掘经济潜能；必须坚持政策支持和改革创新并举；必须做到既“放得活”又“管得好”；必须坚持投资于物和投资于人紧密结合；必须以苦练内功来应对外部挑战 [20] - 规律认识贯穿了中国特色社会主义政治经济学的核心原理，包括遵循供给与需求的矛盾运动规律、紧扣处理好政府和市场关系、依据生产力发展要求变革生产关系并统筹改革、发展、开放三者关系 [21] - 每年总结规律性认识意味着正在形成具有中国特色的宏观经济治理体系，其特点包括政策工具更加丰富多元，以及将体制改革本身作为推动增长的重要变量 [22] 新的发展模式 - “内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”被写入“十五五”规划建议，成为具有标识性的概念 [24] - 过去增长模式特点为外需作用巨大、投资拉动、依靠要素投入量的外延式规模扩张 [24][25] - 转向新发展模式的根本原因在于发展阶段和约束条件变化，核心问题已从“有没有”转向“好不好”，从追求规模扩张转向追求质量提升 [25] - “内需主导”指国民经济循环和增长主要建立在强大统一的国内大市场基础上，增强经济发展的自主性和稳定性 [26] - “消费拉动”指消费作为最终需求，是牵引供给升级、提升经济增长质量的关键力量 [26] - “内生增长”指增长动力从依靠扩大要素投入规模转向依靠技术创新和制度创新驱动 [26] - 新发展模式是构建新发展格局的必然要求，“十五五”时期工作重点包括扩大内需、加快建设现代化产业体系、增强创新第一动力 [27][28]

核心量化测算 - 公积金改革通过三条路径预计可释放约5151亿元资金，具体为：租房提取扩容长期增加3214亿元，拓展使用范围盘活存量资金1803亿元，贷款利率下调0.5个百分点节省利息支出约134亿元[1] - 释放的资金按70%的消费倾向计算，理论上可拉动约3606亿元消费，提升居民消费增速0.7个百分点[1][20] 改革背景与核心机制 - 公积金改革本质是配合房地产市场从“增量扩张”向“存量运营”模式转轨，旨在实现制度功能重构，从“重购轻租”转向“租购并举”及居住全周期覆盖[1][7] - 改革释放消费的核心机制是“现金流的替代效应”，通过公积金在居住领域承担更多支付责任来降低居民生活成本，而非直接变为消费资金[10] 公积金现状与问题 - 资金使用效率低，存在大量沉淀资金：2024年“缴存-提取”差额达8663亿元，贷款净增额仅约2638亿元，导致闲置资金累积近2.9万亿元[28][30][31] - 民企覆盖率严重不足：以企业覆盖面计算，私营及其他企业覆盖率仅为8.8%，以职员覆盖面计为30.4%，均远低于国有企业[1][23] - 地区间资金“旱涝不均”：部分地区如天津、浙江、重庆“提贷两旺”，资金紧张；而河南、河北、内蒙古等地“提贷双低”，资金大量闲置[42][45] - 灵活就业人员参与度极低：2024年参与缴存的灵活就业人员仅218.8万人，占全国实缴职工人数的1.24%[1][40] - 老龄化影响显现：2024年离退休等提取规模达6870亿元，占总提取金额的比例上升至24.8%，长期将冲击资金池充裕度[1][49] 主要改革方向 - 盘活存量与降低负债：推动“商转公”、降低租房提取门槛、探索提取公积金用于装修及物业费等，以疏通资金出口[1][31] - 推行差异化与适应性政策：对多孩家庭提高贷款额度；对小微民企推行“低门槛、过渡期”缴纳机制；允许灵活就业人员按季或按年缴纳[1][21][23][41] - 深化跨区域统筹：推进异地互认互贷，将闲置地区资金调度至紧缺地区，实现“削峰填谷”[1][45]

国家发展战略与信心来源 - 国家经济基础稳固、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，具体优势包括中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势 [2] - “十四五”时期中国经济总量实现“四连跳”，先后突破110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶 [2] - 战略定力与应变能力需相结合，通过识变之智、应变之方、求变之勇，在因地制宜、因势而动、顺势而为中精心运筹战术 [2] “十五五”规划的战略任务与方向 - “十五五”规划建议明确了未来5年的发展目标，提出了符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务 [3] - 规划将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在首位，认为实体经济强是国家发展优势与根基所在，完整的产业体系是经济保持强大韧性和活力的战略依托 [3] - 各地区需将自身资源、禀赋、优势转化为发展动能，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的局面，同时防止搞一种模式，防止现代化基础设施建设过于超前造成浪费 [3] 经济发展模式的调整与路径 - “十五五”规划建议促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性 [4] - 调整经济发展模式，更多强调内需主导、消费拉动、内生增长，有利于应对外部风险冲击、把握发展主动权，也是保持经济发展活力和竞争力的必然要求 [4] - 有效的实践路径包括：坚持投资于物和投资于人紧密结合以扩大有效投资，坚持惠民生和促消费紧密结合以更好提振消费，坚持科技创新和深化改革紧密结合以激发内生增长动力 [4]

文章核心观点 - 2025年中国经济顶压前行，实现5.0%的GDP增长目标，展现出“稳、进、新、韧”的特征，对世界经济增长贡献率稳定在30%左右 [1] - 经济结构持续优化，新质生产力成为核心支撑，国内国际双循环协同性提升，收入结构向好，为“十五五”增长筑牢韧性根基 [2][3] - 面对外部不确定性及内部“供强需弱”等挑战，2026年需通过激活内生动力、保持宏观政策连续有效、推动深层次改革来巩固经济韧性 [3][4] 经济增长与结构 - 2025年全年国内生产总值达到1401879亿元，按不变价格计算同比增长5.0% [1] - 第三产业增加值增长5.4%，对经济增长支撑作用持续强化 [2] - 信息传输、软件和信息技术服务业增速高达11.1%，保持高位景气 [2] - 高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%和9.2%，显著高于规模以上工业平均增速 [2] - 3D打印设备、工业机器人、新能源汽车增加值分别增长52.5%、28%和25.1% [2] 对外贸易与产业联动 - 2025年货物出口总额增长6.1% [2] - 高技术产品出口增长13.2%，带动高技术产业增加值增长9.4% [2] - 集成电路增加值增长10.9%，与出口强拉动密切相关 [2] - 计算机通讯电子、运输设备、仪器仪表等行业的出口交货值约占该行业营收的40%、20%和15%左右 [2] 居民收入与消费基础 - 2025年全国居民人均可支配收入实际增长5.0%，与GDP增速同步 [3] - 居民人均工资性收入增长5.3%，以56.6%的占比成为增收主力 [3] - 人均经营净收入增长5.0%，其中第三产业经营净收入增速达7.0% [3] - 城乡收入差距持续收窄，民生改善与经济增长形成良性互动 [3] 面临的挑战 - 外部需求不确定性加剧，出口易受全球市场波动和贸易保护主义冲击 [3] - “供强需弱”问题仍然存在，PPI、CPI、GDP平减指数等指标有待提高 [3] - 房地产市场调整对居民消费意愿造成一定影响 [3] - 民间投资活力、地方债务化解等问题仍需进一步破解 [3] 未来政策与发展方向 - 需激活内生动力夯实内需根基，聚焦房地产企稳和资本市场搞活以提振消费信心 [4] - 需健全社会保障体系、完善收入分配机制，并加快推进全国统一大市场建设以激活民间投资 [4] - 财政政策需用足用好新一轮“以旧换新”政策，用好长期国债投向新型基础设施、民生保障短板等领域 [4] - 货币政策应坚持适度宽松取向，通过降准降息等工具合理降低社会融资成本，缓解企业经营与地方债务偿付压力 [4] - 需持续推动深层次改革，作为“十五五”时期常抓不懈的政策基点 [4]

文章核心观点 - “十五五”规划建议提出，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，这是基于中国发展阶段变化、顺应大国经济规律的重大战略部署，旨在赢得未来竞争新优势 [1] 形成新经济发展模式的战略重要性 - 重要性与紧迫性日益凸显：世界百年变局加速演进，外部不确定因素增多，国内有效需求不足成为主要制约因素，调整发展模式是应对外部风险、把握发展主动权的必然要求 [2] - 是有效应对外部风险挑战的战略选择：全球贸易增速预计将从2025年的2.4%降至2026年的0.5%，外部需求收缩压力大，过度依赖外需的模式易受冲击 [3] - 是推动高质量发展的内在要求：中国人均GDP已突破1.3万美元，需求结构正从生存型向发展型、享受型转变，需推动发展型消费和人力资本积累 [4] - 是畅通国民经济循环的前提基础：当前供强需弱矛盾突出，内需不足是突出短板，新经济模式强调以需求牵引供给，实现供需更高水平动态平衡 [5] 新经济发展模式的内涵与规律 - 内需主导是大国经济发展普遍规律：2013年至2024年，内需对中国经济增长的平均贡献率达到93.1% [6] - 消费拉动是大国经济模式的演进方向：2013年至2024年，中国最终消费支出对经济增长的平均贡献率达55%，高于同期资本形成总额贡献率16.9个百分点；“十四五”时期最终消费支出平均贡献率约60%，较“十三五”时期提高约10个百分点 [8] - 内生增长是大国经济持续发展的有效途径：2024年中国研发投入强度达2.68%，超过欧盟国家平均水平；2025年创新指数排名全球第10位，经济增长动力正转向技术创新和全要素生产率提升 [9] 增强发展活力的系统性举措 - 坚持投资于物和投资于人紧密结合，着力扩大有效投资：优化基础设施和公共服务设施布局，加强社会民生领域投资，加大对消费新场景开发投资，并着力激发民间投资活力 [11] - 坚持惠民生和促消费紧密结合，更好提振消费：通过实施就业优先战略和城乡居民增收计划增强消费能力；通过完善教育、养老、医疗等保障体系消除消费后顾之忧；通过扩大优质供给、培育新增长点、清理不合理限制营造愿消费环境 [12][13] - 坚持科技创新和深化改革紧密结合，激发内生增长动力：深入实施创新驱动发展战略，强化市场在研发方向上的引导作用，推动创新资源向企业集聚；同时深化要素市场化配置等重点领域改革，扩大高水平对外开放 [14]

“十五五”经济发展模式转型的战略部署 - 核心观点：促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，是基于国内外环境变化作出的重大战略部署，旨在赢得未来竞争新优势 [1] 转型的重要性和紧迫性 - 当前国际形势深刻演变，外部需求收缩压力加大，世界贸易组织预测全球货物贸易增速将从2025年的2.4%降至2026年的0.5% [3] - 国内大循环存在卡点堵点，有效需求不足成为制约经济发展的主要因素 [2] - 过度依赖外需的发展模式易受国际市场波动和地缘政治影响，难以保障稳定性和可持续性 [3] - 我国拥有14亿多人口的超大规模市场，内需潜力巨大，是应对外部风险挑战的坚实底气 [3] 转型是高质量发展的内在要求 - 我国人均GDP已突破1.3万美元，需求结构正从生存型向发展型、享受型转变 [4] - 传统要素驱动模式难以为继，需要推动从依靠人口红利向依靠人才红利转变 [4] - 新的发展模式旨在形成“需求结构升级—人力资本积累—经济发展质量提升”的良性循环 [4] 转型是畅通国民经济循环的前提 - 当前供强需弱矛盾突出，内需不足尤其是消费需求不足是突出短板 [5] - 新的模式强调以需求为牵引，推动供给体系与需求结构精准适配，实现供需更高水平动态平衡 [5] 内需主导是大国经济发展规律 - 大国经济发展到一定阶段必然转向内需主导，发达国家人均GDP突破1万美元后此特征更明显 [6] - 2013年至2024年，内需对中国经济增长的平均贡献率达到93.1% [6] - 内需是基本立足点，但内需与外需并非此消彼长，需在更高水平开放中实现良性互动 [7] 消费拉动是发展模式的演进方向 - 消费是内需最关键的部分，消费拉动型经济是各国发展模式演进的共同方向 [8] - 当人均GDP达1万美元以上时，消费拉动作用快速增强，投资拉动效应下降 [8] - 2013年至2024年，中国最终消费支出对经济增长的平均贡献率为55%，高于资本形成总额贡献率16.9个百分点 [8] - “十四五”时期最终消费支出对经济增长的平均贡献率达60%左右，比“十三五”时期提高约10个百分点 [8] 内生增长是持续发展的有效途径 - 大国经济持续增长依靠内生动力，创新在推动供需螺旋式上升中发挥关键作用 [9] - 中国已进入工业化后期，经济增长正转向依靠技术创新驱动和全要素生产率提升 [9] - 2024年中国研发投入强度达2.68%，超过欧盟国家平均水平，2025年创新指数排名全球第10位 [9] 坚持投资于物和投资于人结合 - 优化投资结构，适应区域经济布局、人口结构变化，优化基础设施和公共服务设施布局 [11] - 加强社会民生领域投资，如基础教育、养老设施、住房保障 [11] - 适应消费升级趋势，加大对文化、旅游、体育等消费新场景开发投资 [11] - 激发民间投资活力，破除隐性壁垒，完善民营企业参与重大项目建设长效机制 [11] 坚持惠民生和促消费结合 - 增强居民消费能力，统筹促就业、增收入、稳预期，实施城乡居民增收计划 [12] - 消除消费后顾之忧，完善教育、托育、养老、住房、医疗保障体系，提高养老金和医保补助标准 [13] - 营造愿消费环境，扩大优质消费品和服务供给，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施 [13] 坚持科技创新和深化改革结合 - 深入实施创新驱动发展战略，加快高水平科技自立自强，推动科技创新和产业创新深度融合 [14] - 强化市场在研发方向选择上的引导作用，推动创新资源向企业集聚 [14] - 深化要素市场化配置、城乡融合发展等重点领域改革，纵深推进全国统一大市场建设 [14] - 扩大高水平对外开放，拓展双向投资合作空间，增强两个市场、两种资源联动效应 [14]

政策方向 - 国家发展改革委表示当前经济运行存在供强需弱的问题 [1] - 政策重点在于扩大内需、优化供给 [1] - 目标是推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环 [1] - 旨在促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [1]

文章核心观点 - 建设强大国内市场、实现“内需主导、消费拉动、内生增长”是中国应对国际变局、实现高质量发展的战略举措 其关键在于破解消费与投资的结构性矛盾 并推动供给与需求的良性互动 特别是通过释放服务消费潜力来驱动经济增长 [1][3][4] 中国大市场的构成与现状 - 中国大市场由“中国制造”与“中国消费”两大要素构成 “中国制造”指现代化产业体系 制造业规模连续15年全球第一 2024年制造业增加值占全球比重接近30% [2] - “中国消费”指14亿多人口的消费大市场 是全球增长最快的市场之一 2024年社会消费品零售总额达48.3万亿元 是2012年的2.4倍 人均国内生产总值达1.3万美元以上 [2] - 当前经济运行存在“供强需弱”的结构性失衡 内需对经济增长贡献率为69.7% 其中最终消费支出贡献率为44.5% 较2023年有所减弱 [3] 消费短板与增长潜力 - 消费存在“两个偏低”的突出矛盾 即最终消费占GDP的比重偏低与居民消费占GDP的比重偏低 成为供需循环不畅的掣肘 [3] - 居民消费率提升空间巨大 每提升1个百分点将释放约8000亿元消费增量 若达到世界平均水平（提升14个百分点）将释放11.2万亿元新增消费 若达到发达国家水平（提升30个百分点）将释放24万亿元新增消费 [4] - 消费增量将支撑中国经济未来5-10年实现4.5%-5%的增长 [4] 服务消费的核心驱动作用 - 服务消费是释放需求潜力、实现供需良性互动的基础与重点 居民消费正由物质消费为主向服务消费为主转变 [4] - 2013-2024年 居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重由39.7%上升至46.1% 服务性消费支出对消费支出增长贡献率达63% 2025年前三季度该占比进一步提升至46.8% [5] - 中国服务消费正处于快速增长阶段 预计到2030年服务消费占比将超过50% 到2035年将提升至55%-60% 带来约40万亿元的新增消费需求 [5][6] 服务消费的内涵升级趋势 - 服务消费内涵向综合型、国际化、智能化升级 例如健康管理市场规模2024年已超2万亿元 预计2028年将突破3万亿元 [6] - 旅游消费方面 2024年国内旅游人均单次花费1024元 而出境游客人均消费达1829美元（约1.3万元人民币） 显示对标国际标准的消费倾向 [6] - “产品+AI+服务”的融合型消费兴起 如“AI+健康”管理市场规模将超万亿元 [6] - 服务消费增长能引领产业变革 例如2024年全国新能源汽车保有量达3140万辆 较“十三五”末的492万辆增长5倍多 带动产业链协同跃升 [7] 结构性改革的关键路径 - 解决投资与消费的结构性矛盾需转向“投资于人” 研究表明1元财政补贴用于稳消费在城镇乘数效应可达3以上 在农村高达5以上 而用于投资乘数效应仅为1.06倍 [9] - 初步测算 全面“投资于人”需要80万亿-100万亿元投资规模 若将10%-15%的国有非金融企业资产（2024年资产总额401.7万亿元）用于此 估计投资规模可达40万亿-50万亿元 [9] - 解决城市化滞后于工业化的矛盾需推进基本公共服务均等化 2024年常住人口城镇化率为67% 户籍人口城镇化率仅为49% 若实现3亿农民工市民化 使其消费达城镇居民水平 估计每年将至少增加2万亿元消费需求 [10] - 需更好发挥政府作用以调整收入结构 争取到2030年将居民收入在国民收入分配中的比重提升至65%-70% 人均可支配收入与人均GDP比值提升到50%左右 带动中等收入群体由4亿人增长到6亿人 [11] 服务贸易的发展机遇 - 服务消费领域存在“有需求、缺供给”的矛盾 对服务贸易需求增大 2024年中国服务贸易进口6105.6亿美元 同比增长10.6% 连续两年保持两位数增长 [7] - 预计到2030年 中国仅从发展中国家进口的商品和服务累计将超8万亿美元 服务贸易占外贸总额比重达18%左右 到2035年服务贸易总额有望达2.7万亿美元 占外贸比重20%以上 [7]

政府节日工作部署 - 广州市委书记冯忠华于2025年12月31日检查督导元旦假期交通运行、服务保障及安全稳定等工作[2] - 强调需以高度责任感抓实抓细节日期间各项工作，确保人民群众平安欢乐祥和过节[2] - 要求各级部门提高政治站位，强化责任担当，全力抓好保民生、保供应、保畅通、保安全各项工作[4] 交通与出行保障 - 在市交通信息指挥中心通过智慧交通系统察看交通枢纽和重点商圈交通组织保障情况[3] - 强调需科学精准开展客流预测分析和运力调配，加强交通安全执法检查与拥堵疏导[3] - 要求强化交通基础设施管护、车辆检修和旅客安全管理，严格落实安检措施[3] 文旅活动与消费促进 - 在海心沙亚运公园检查嘉年华活动组织和安全保障情况，并了解智慧监控系统运行[3] - 要求联动海心沙、广州塔、花城广场等景点，结合需求推出定制化消费场景[3] - 强调需积极策划组织假日活动，丰富群众文化生活，扩大优质商品和服务供给以集聚人气、拉动消费[4] 安全生产与风险防控 - 要求毫不松懈抓好安全生产工作，深入排查整治交通运输、建筑施工、城镇燃气、危化品等重点行业领域风险[4] - 加强老旧住宅、高层建筑、城中村、商场酒店等重点场所消防安全工作[4] - 突出抓好跨年夜安全保障，加大对景区景点、热门商圈、大型演出场所的风险隐患排查和秩序维护[4] 社会面管理与民生保障 - 强调全力维护社会平安稳定，强化社会面巡防管控，发挥群防群治力量作用，做深做细矛盾纠纷排查化解[4] - 要求用心用情做好民生保障，组织好重要民生商品保供稳价和煤电油气供应工作[4] - 需压实各方责任，加强值班值守和应急准备，确保遇有突发事件能迅速响应、高效处置[4]

核心观点 - 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，“十五五”时期中国经济高质量发展的关键在于坚持“内需主导、消费拉动”的发展路径，以建设强大国内市场来应对外部不确定性并增强经济韧性 [1][3] - 核心论据在于中国消费的全球占比（13.2%）远低于其制造业的全球占比（28%），若消费占比能接近制造业水平，将新增一个不低于10万亿美元的超大消费市场 [1][3] 消费市场潜力与结构 - **消费规模潜力巨大**：2023年中国最终消费支出占全球比重仅为13.2%，而制造业增加值占全球比重达28%，若消费占比能提升至与制造业相当，将新增不少于10万亿美元的消费市场 [3] - **居民消费率有显著提升空间**：2024年中国居民消费率为39.9%，而主要发达经济体在相近发展阶段普遍在54%左右，存在至少14个百分点的潜在提升空间 [4] - **消费率提升的经济效应**：居民消费率每提高1个百分点，将释放约8000亿元消费增量；若到2035年消费率提升14个百分点，将形成超过11万亿元的新增消费规模 [5] - **消费结构向服务型转型**：2013年至2024年，中国居民服务型消费年均增长7.2%，占居民消费比重由39.7%提升至46.1%；2025年前三季度进一步升至46.8%，预计到2030年占比将超过50% [6] - **服务型消费是核心动力**：教育、医疗、健康、文化、旅游等领域是消费增长最快、潜力最大的板块，14亿人的服务型消费需求持续释放是中国消费大市场的核心动力 [6][7] 改革着力点与投资方向 - **战略转型在于“投资于人”**：通过提高居民收入、完善公共服务、增强消费预期，把内需潜力转化为现实增长，这是形成内生增长动力的关键 [12] - **“投资于人”的估算规模**：全面投资于人、保障和改善民生，需要80万亿至100万亿元的投资规模，具体包括农民工市民化约需20万亿元、城乡公共服务均等化约需30万亿元、城市基础设施改造约需30万亿元 [12] - **公共消费的带动效应**：若将4万亿元政府投资用于公共卫生等公共消费支出，可带动12万亿元私人消费；以百万亿级“投资于人”将充分释放14亿人的消费潜力 [12] - **资金来源建议**：可划拨10%至15%的国有资产用于“投资于人”，截至2023年底全国国资系统监管企业资产总额达371.9万亿元，按此比例投入规模可达30万亿至50万亿元 [13] 区域发展重点：粤港澳大湾区 - **推进服务贸易一体化**：将服务贸易一体化作为大湾区深化改革的重要突破口，有助于广东构建更高水平开放型经济新体制 [9] - **广东服务贸易现状**：2024年广东服务贸易占外贸比重仅为12.5%，低于全球平均水平约12个百分点，也低于全国平均水平约2个百分点 [9] - **一体化对产业的促进**：服务贸易一体化将显著促进生产性服务业与制造业深度融合，2023年全球商品出口中生产性服务业带来的价值增值已超过30%，发达国家达40%-50%，而广东生产性服务业占GDP比重约为30% [10] - **实施路径建议**：率先推进生产性服务贸易一体化，在法律、金融、研发设计、运输物流等领域探索制定大湾区统一的认证标准，并逐步拓展至医疗、教育等领域 [10] 开放与市场前景 - **中国大市场的全球角色**：一个更大规模、更加开放的中国大市场，将成为中国经济与世界经济良性互动的重要支点 [13] - **服务贸易开放前景**：中国单边开放的重点将由商品领域逐步拓展至服务领域，预计到2035年，中国服务贸易总额有望达到2.7万亿美元，占外贸比重接近或超过全球平均水平 [13]