文 / 现代物流报记者 卫小波 在政策准备方面，商务部已发布《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》，通过放宽98个 商品编码产品的进口管理，优化了现行贸易管理模式。为确保政策落地顺畅，商务部还指导海南省出台 了配套监管办法，并开展了模拟演练，以完善执行细节，加强风险防范。 在开放创新层面，商务部推动在海南实施了一系列对接国际高标准经贸规则的试点，包括暂时进境修 理、再制造产品进口等。同时，支持海南全岛设立跨境电商综试区，深入实施跨境服务贸易负面清单， 并有序推进医疗、增值电信等领域的扩大开放试点。这些措施显著激发了市场活力，今年前三季度，海 南省服务贸易额同比增长23.1%，实际使用外资增长42.2%。 何亚东表示，下一步，商务部将以封关运作为契机，大力推进制度型开放，将海南自贸港打造成为我国 新时代对外开放的重要门户。未来工作将聚焦于确保封关政策落地，推动其与"零关税"、加工增值免关 税等政策协同发力；同时，主动对接国际高标准经贸规则，重点扩大服务业市场准入，并继续办好中国 国际消费品博览会，以及"投资中国""出口中国"等品牌活动，拓展国际合作机遇。 12月18日，海南自贸区即将启动封关运作。自2 ...

12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关。这标志着海南自贸港建设进入全新阶段，也为中国高水平 开放按下"加速键"。 在此背景下，由每日经济新闻联合海南国际经济发展局共同主办的"2025第十四届上市公司发展年会暨 海南自贸港开放机遇交流大会"系列活动，于12月11日至13日在海南海口举行。 中国国际经济交流中心副理事长、中国进出口银行原董事长胡晓炼在12日举办的主会场活动中发表主旨 演讲时表示，海南的开放是高水平的开放，其核心内涵是制度型开放，未来海南高水平开放的重点，是 以推进边境后制度型开放为主要任务。 核心内涵是制度型开放 12月10日至11日举行的中央经济工作会议在部署2026年经济工作时指出，"稳步推进制度型开放，有序 扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。" 因此，海南创造公平公正的市场竞争环境也需要从这两个方面入手，一方面是确保国有企业、民营企 业、外商投资企业一视同仁，在市场准入退出、投标竞标、优惠补贴等方面实行平等待遇，同时在海南 深入推进国资国企改革，全面消除可能造成市场扭曲的产业补贴和政府招商引资行为。 "另一方面是防止借各种理由形成垄断，任何一方 ...

12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关。这标志着海南自贸港建设进入全新阶段，也为中国高 水平开放按下"加速键"。 在此背景下，由每日经济新闻联合海南国际经济发展局共同主办的"2025第十四届上市公司发展年会暨 海南自贸港开放机遇交流大会"系列活动，于12月11日至13日在海南海口举行。 中国国际经济交流中心副理事长、中国进出口银行原董事长胡晓炼在12日举办的主会场活动中发表主旨 演讲时表示，海南的开放是高水平的开放，其核心内涵是制度型开放，未来海南高水平开放的重点，是 以推进边境后制度型开放为主要任务。 制度型开放更强调与国际高标准经贸规则对接 12月10日至11日举行的中央经济工作会议在部署2026年经济工作时指出，稳步推进制度型开放，有序扩 大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。 胡晓炼在发表主旨演讲时表示，高水平开放的核心内涵是制度型开放，通过推进并实现规则、规制、标 准、管理与国际高标准经贸规则和良好实践相容衔接，实现从降低关税、放宽市场准入等边境上的开 放，转向更加注重对接国际通行规则，完善国内制度体系的边境后开放，实现引进来与走出去并重，数 量与质量兼 ...

人民财讯12月10日电，中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议发布，其中 提出，稳步扩大制度型开放。推动率先落地《区域全面经济伙伴关系协定》条款，主动对接《全面与进 步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则。全面落实中国—东盟自 贸区3.0版升级议定书条款，扩大面向重要贸易伙伴的自主开放。发挥中国特色社会主义制度优势，围 绕海南产业发展需求和优势领域，推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管一致性建设，稳步开 展标准制度型开放试点。 ...

制度型开放核心内涵 - 稳步扩大制度型开放，以开放促改革促发展 [2][3] - 对接高标准经贸协定，实现规则、规制、管理、标准相通相容 [4] - 拓展双向投资合作空间，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局 [2][3] 对接高标准经贸协定具体要求 - 对接CPTPP等国际高标准规则，涵盖关税与市场准入、服务贸易与投资、电子商务与数字贸易、知识产权保护、环境与劳工标准、政府采购、国有企业、竞争政策等领域 [5] - 产权保护要求专利、商标、版权等方面实现与国际规则接轨的高标准保护 [6] - 产业补贴涉及公平竞争，减少取消补贴并使合理保留补贴透明化 [6] - 环境标准引导生产要素配置低碳绿色化 [6] - 劳动保护要求加强劳动者权益保护，促进劳企利益平衡 [6] - 政府采购要求国内外企业平等参与，防止市场不公平竞争 [7] - 电子商务要求加强商品、服务和数据跨境流动的国际互认合作 [7] - 金融领域要求资源市场化配置，资本流动和金融监管政策与国际规则接轨 [7] 制度型开放与国内改革协同 - 国内体制改革不到位将限制开放步伐，国内改革到位才能支撑更高水平开放 [8] - 国内基本经济变量失衡和市场扭曲在开放环境中负面影响会被放大 [8] - 推进要素市场化改革，让市场发挥配置资源的决定性作用，才能实现开放的市场化国际化法制化 [9] 企业改革与跨境投资行为 - 国内企业改革不到位产生的不当行为会随海外投资蔓延至国际市场 [10] - 加快国有企业改革，平衡动力和约束机制，控制海外投资风险 [10] - 平等保护民营企业产权，创造公平竞争环境，避免开放条件下的资金外流和资源错配 [10] 商品与要素跨境双向流动 - 发展新阶段需平等看待出口和进口，两者对扩大市场和提升产业竞争力同等重要 [11] - 平等看待吸收外资和对外投资，我国海外投资较快增长但仍需继续引进高水平外资和技术 [12] - 平等看待引进技术和对外技术投资，技术的双向流动能扩大海外市场并受东道国欢迎 [12]

政策核心观点 - 多部委联合发布指导意见 旨在完善海外综合服务体系 探索创新服务模式[1] 服务模式创新 - 鼓励有条件地方依托自贸试验区 自贸港 国家服务业扩大开放综合示范区等优势 开展首创性 集成式探索 打造出海综合服务港[1] - 支持地方以适当形式推介各行业各领域优质服务 帮助企业有效识别和精准匹配出海服务资源[1] 区域协同发展 - 支持京津冀 长三角 粤港澳大湾区等区域优势互补 高效整合优质服务资源 形成协同效应[1] - 依托港澳地区在跨境投资贸易 金融 法律等领域优势 拓展经贸合作机制 加强服务机构联动 共同增强服务企业出海能力[1]

政策核心观点 - 多部委联合发布指导意见 旨在完善海外综合服务体系 支持企业出海 [1] 服务模式创新 - 鼓励有条件地区依托自贸试验区 自贸港等开放平台 对接国际高标准经贸规则 开展首创性 集成式探索 打造出海综合服务港 [1] - 支持地方推介各行业各领域优质服务 帮助企业识别并精准匹配出海服务资源 [1] 区域协同发展 - 支持京津冀 长三角 粤港澳大湾区等区域优势互补 高效整合优质服务资源 形成协同效应 [1] - 依托港澳地区在跨境投资贸易 金融 法律等领域优势 拓展经贸合作机制 加强服务机构联动 共同增强服务企业出海能力 [1]

服务业开放背景与现状 - 服务业占GDP比重随经济发展提升是经济规律，法国和韩国人均GDP从1万增至3万美元时服务业占比分别提升17.8和8.4个百分点[1] - 2017-2024年中国服务业发展放缓，服务业增加值占比在2017年后增速与名义GDP趋同，服务贸易占GDP比重2024年仅0.7%仍低于2014年的1.0%[2] - 2024年人均服务性消费额较疫情前趋势线缺口达1923元，服务消费占比46.1%仅略超2019年45.9%水平[2] - 2023年以来中国服务业开放力度加大，OECD服务贸易限制指数从80%分位降至65%分位，2024年指数降至0.23[2] - 旅行开放措施见效，2024年旅行出口2831.2亿元同比增长60.5%，对GDP增速贡献约0.1%[2] 开放历程与政策演进 - 2001-2012年服务业开放探索期，第三产业FDI中房地产、批发零售和租赁商务服务增幅分别达190.0亿、82.9亿和82.1亿元[3] - 2013-2020年制度创新期，租赁商务服务、科学技术服务、计算机软件业投资规模分别增长248.8亿、196.6亿和167.4亿元[3] - 2021年进入全面深化阶段，服务业开放试点城市扩围至20个，并申请加入CPTPP和DEPA[4] - 2022-2024年计算机编程信息服务、仓储业、电影视频节目等领域开放力度增强，STRI指数下降0.06、0.05和0.04[4] 未来开放重点领域 - 电信服务及数字产业开放聚焦互联网外资持股限制、数字经济互联互通和数据跨境流动[5] - 医疗康养领域开放侧重境外机构人员来华展业限制放宽和生物技术扩大开放[5] - 金融领域开放扩展金融机构展业范围和资本账户交易便利度[5] - 会计税务、文化、电信等行业开放度较低，2024年STRI指数分别达0.68、0.64和0.60[5] - 中国与美国服务业开放度差距显著，文化产业差距最大（节目制作广播活动STRI高0.52）[5]

服务业开放的经济规律与现状 - 服务业占比提升是经济发展的自然规律，主要经济体在人均GDP从1万美元增至3万美元阶段，服务业占比显著提升，法国和韩国分别提升17.8和8.4个百分点 [3][10] - 人均GDP在1-3万美元且城镇化率达70%时，服务消费占总消费比重年均提升约0.6个百分点，服务贸易额占GDP比重也趋于上升 [3][13][22] - 2017-2024年中国服务业发展滞缓，服务业增加值占比提升速度放缓，服务消费占比2024年才超过2019年水平，人均服务性消费额较疫情前趋势线缺口达1923元，服务贸易占GDP比重仍未回到2014年水平 [3][27][33] 服务业开放的政策演进 - 2001-2012年为政策探索期，以履行WTO承诺为核心，第三产业FDI中房地产、批发零售和租赁商务服务增幅分别达190.0亿元、82.9亿元和82.1亿元 [5][53] - 2013-2020年进入制度创新期，通过自贸试验区和负面清单扩大开放，租赁和商务服务业、科学技术服务、计算机和软件业投资规模分别增长248.8亿元、196.6亿元和167.4亿元 [5][60] - 2021年起进入全面深化阶段，强调制度型开放和高水平开放，服务业扩大开放综合试点城市扩围至20个，并积极对接CPTPP等国际高标准经贸规则 [6][65][68] 当前开放举措与成效 - 政府高度重视对外开放，中央财经委员会会议将统一大市场要求改为"五统一、一开放"，新增对外开放表述 [4][35] - 2023年以来服务业开放举措深化，OECD服务贸易限制指数从80%以上分位数降至65%，旅行出口2024年达2831.2亿元，同比增长60.5%，对GDP增速贡献约0.1% [4][36][40] - 旅行项放开体现在经济数据中，2024年国际旅游外汇收入6767.9亿元，同比增长77.7%，入境游对社零增长贡献约0.7% [40][49] 未来重点开放领域 - 未来开放或集中在电信服务及相关数字产业、医疗康养、金融等领域，电信开放聚焦外资持股限制、数字经济发展与国际互联互通 [8][84] - 医疗康养领域开放侧重放宽境外机构来华展业限制和支持生物技术扩大开放，金融领域开放扩展金融机构展业范围和提升资本流动便利度 [8][88][89] - 需对标CPTPP等高标准经贸规则，中国在数字贸易、数据流动等领域与DEPA存在差距，后续数据开放要求或以DEPA为参考 [7][77] 行业开放度国际比较 - 2024年中国STRI指数中会计税务、文化、电信等产业开放度较低，会计税务STRI值高达0.68，节目制作和电信业分别为0.64和0.60 [7][81] - 中国与美国STRI指数差距为0.05，主要差距集中在文化产业如节目制作和广播活动（差0.52）、电影视频电视节目活动（差0.39）等领域 [7][81] - 开放度较高领域为批发零售、建筑业和装卸业，STRI指数分别为0.14、0.18和0.20 [81]

跨境服务贸易负面清单实施 - 商务部正持续跟踪跨境服务贸易负面清单实施情况并会同相关部门和地方及时解决清单实施过程中遇到的堵点问题 [1] - 持续做好负面清单实施工作 [1] 跨境服务贸易开放政策 - 未来将对接国际高标准经贸规则有序推进跨境服务贸易梯度开放 [1] - 不断提升服务贸易自由化和便利化水平 [1]