核心发展目标 - 到2030年，琼海地区生产总值力争达到550亿元以上，年均增长6%以上 [2] 产业发展规划 - 梯次构建“1+2+N”产业体系，打造千亿级“医会旅”融合产业集群 [2] - 夯实热带高效农业与临空临港两大支柱产业，推动龙湾港开发 [2] - 培育智能网联汽车等新兴产业 [2] - 促进供需适配，扩大医疗、免税、教育三大消费 [2] - 初步谋划“十五五”重大项目146个，总投资约1184亿元 [2] 区域发展与改革开放 - 全方位实施自贸港政策，构建“论坛+”永久会址经济生态圈 [2] - 深化联动发展，优化“一核三区”国土空间布局，推动嘉积城区与乐城融合 [2] - 构建“海陆空铁”立体交通体系 [2] 创新驱动与人才建设 - 强化创新驱动，打造科技创新策源地与东部人才集聚高地 [2] - 支持海南软件职业技术学院升格职业本科 [2] 生态与城市建设 - 突出生态优先，全域推广博鳌零碳经验 [2] - 建设美丽海湾与“无废城市” [2] 民生与社会事业 - 践行人民至上，逐步推行免费学前教育 [3] - 建设五大救治中心，打造东部医疗康养首选地 [3] - 推出红色文化地标线路，建成中国（海南）南海博物馆二期 [3] 安全与综合治理 - 聚力守牢底线，统筹抓好政治、数据、金融等领域安全 [3] - 常态化扫黑除恶，争创全国双拥模范城“十一连冠” [3]

交易核心信息 - 方大炭素全资子公司上海方大以4.56亿元底价通过司法拍卖竞得上海市建国西路319号办公楼1幢 [1] - 标的房产总面积为2,997.83平方米，地处上海衡复历史风貌区核心位置，属于“永不拓宽街道”范围内的稀缺资源 [1] - 该资产上一次交易在2013年，由华董（中国）旗下维罗纳公司以2.295亿元竞得，当时溢价率高达88%，单价约7.66万元/平方米 [1] 卖方背景与困境 - 标的原持有方为维罗纳公司，其母公司华董（中国）曾为百强房企，荣获“2019中国房地产开发企业100强”等称号 [2] - 华董（中国）因行业下行、疫情冲击及融资环境收紧导致经营恶化，于2024年11月陷入债务违约危机，旗下维罗纳置业被法院裁定受理破产清算 [2] - 公司为缓解资金链紧张，将大部分资产用于抵押融资，加剧了资金链脆弱性，导致核心资产被司法处置 [3] - 除建国西路319号外，华董（中国）旗下项目公司上海米兰置业开发的米兰诺贵都项目92套法拍房于2024年8月挂牌，均价约2.6万元/平方米 [3] 买方背景与战略 - 买方方大炭素是全球领先的炭素制品与新材料龙头企业，2002年于上交所上市，其超高功率石墨电极产能与市占率位居全球前列 [5] - 公司自身业务无大规模地产业务布局，此次购楼行为更多是出于资产配置考量的短期决策 [5] - 方大炭素控股股东辽宁方大集团是一家跨行业大型企业集团，2024年销售收入超3000亿元，业务涵盖炭素、钢铁、医药、商业、航空五大板块 [5] - 辽宁方大集团正拓展地产及康养领域，于2025年6月以28.75亿元竞得三亚海棠湾两宗地块，计划打造医疗康养综合性项目，总投入约39.95亿元 [6] - 辽宁方大集团在2021年以410亿元现金对价收购海航航空板块，是其近年来最具轰动性的动作 [6][7]

国家服务业扩大开放综合试点扩容与战略意义 - 商务部正式印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，赋予包括宁波、合肥、苏州在内的9座城市共**159项**试点任务 [1] - 此次扩容后，全国试点城市总数增至**20个**，长三角地区试点城市达到**6座**，形成覆盖核心区域的开放网络 [2] - 此举标志着中国服务业开放进入“全域推进、多点突破”的新阶段，是对中央“有序扩大服务领域自主开放”决策部署的精准落地 [2] 服务业在国民经济与吸引外资中的核心地位 - 服务业是国民经济的支柱性产业，其开放程度直接关系到开放型经济的发展质量 [2] - **2024年**，全国实际使用外资金额为**8262.5亿元**，其中服务业吸收外资**5845.6亿元**，占比高达**70%** [2] - **2025年1月至10月**，全国实际使用外资金额为**6219.3亿元**，服务业实际使用外资**4458.2亿元** [2] 长三角区域开放格局与协同效应 - 新增宁波、合肥、苏州三城，与原有的上海、南京、杭州形成“6城联动”格局，为长三角一体化发展注入强劲开放动能 [1] - 此举填补了区域开放布局的关键节点，具有“串点成线，以线带面”的作用，能够推动区域服务业资源的一体化联动开发 [3] - 三城各具产业特色和区位优势，与上海、南京、杭州形成互补格局，为构建更高水平开放型经济新体制提供支撑 [3] 宁波市的开放路径与产业聚焦 - 宁波定位为长三角南翼经济中心和“一带一路”重要枢纽，拥有全球货物吞吐量第一的宁波舟山港，**2024年**货物吞吐量超**14亿吨** [4] - 《试点任务》支持宁波发挥先进制造和跨境贸易优势，推动保税维修新业态规范健康发展，探索提升锂电产品出口通关便利化 [4] - 通过优化港口物流、深化“单一窗口”改革、推动航运与数字贸易融合，加强与“一带一路”国家和地区的服务贸易往来 [6] 合肥市的开放路径与产业聚焦 - 合肥是长三角城市群副中心城市和区域性科技创新高地，在量子信息、人工智能、新能源汽车等新兴产业集群优势明显 [6] - 《试点任务》支持合肥发挥科技创新和产业发展优势，深化科技服务领域改革，重点突破知识产权服务、技术转移、检验检测等领域的准入限制 [6][7] - 合肥将围绕高新技术成果转化、生产性服务贸易等领域，强化国际化服务能力，吸引国际高端科技服务资源集聚 [6][7] 苏州市的开放路径与产业聚焦 - 苏州是我国重要的制造业基地，将聚焦现代服务业与先进制造业深度融合 [7] - 《试点任务》支持苏州开展生物医药研发用物品进口试点，探索高效便利安全的数据跨境流动机制 [7] - 依托苏州工业园区等平台，苏州将进一步放宽生产性服务业准入限制，鼓励外资参与制造业服务化转型，推动服务外包、工业设计等生产性服务业高质量发展 [8] 试点成效与区域协同发展展望 - 以南京为例，自**2022年底**纳入试点以来，**104条**试点任务实施率超**90%**，**2024年**服务业增加值突破**1.2万亿元**，同比增长**5.4%**，新引进首店**330家** [9] - **2024年**上海服务业增加值达**42189.44亿元**，同比增长**5.7%**，占GDP比重**78.2%**；**2025年前三季度**上海服务业增加值增长**5.9%** [10] - 长三角6座试点城市将形成“核心引领、多点支撑、协同发力”的开放格局，推动服务业开放从“单点突破”向“系统集成”转变 [10]

文章核心观点 - 西安市在消费领域获得多项国家级试点政策支持，包括“消费新业态新模式新场景试点城市”和“国际化消费环境建设试点城市”，并成为“服务业扩大开放综合试点”城市之一，旨在通过制度创新、场景打造和便利化措施，全面提升城市消费能级、服务业开放水平及国际化程度 [1][3][6] 西安市消费环境建设与国际化提升 - 西安市成功入选“消费新业态新模式新场景试点城市”和“国际化消费环境建设试点城市”，成为西北地区唯一获得双项试点的城市 [1] - 西北地区首家市内免税店在西安开业，为持有效出入境证件且60日内从西安出境的旅客提供“市内选购、口岸提货”服务 [3] - 离境退税“即买即退”政策成效显著，自2025年推出以来，西安开元商城累计完成离境退税销售额80万元，退税额逾7万元 [3] - 西安市加快布局离境退税网点，截至去年底，离境退税商店超160家，同比增长331% [3] - 在大雁塔商圈等外国游客集中区域密集落地支付便利化措施，包括布放外卡POS设备、设立境外来宾支付服务中心、实现Alipay+便利支付标识全覆盖等 [3] 服务业扩大开放综合试点任务概览 - 商务部印发《试点任务》，赋予大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市共159项试点任务 [4][6] - 试点任务主要涉及三方面：一体化推进实施已有103项及新增3项试点任务；鼓励9城市结合自身优势开展差异化探索；加强组织实施确保任务落地 [6] - 《试点任务》聚焦15类重点工作，共提出159项试点任务 [6] 服务业重点领域开放举措 - **电信服务领域**：取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制；鼓励发展数据标注产业、健全数据交易市场体系、支持“来数加工”新业态；发展游戏、动漫、演艺出海全产业链 [7] - **医疗康养领域**：支持外籍医生开设诊所、境外医疗专业技术人员短期执业；支持开办外资护理学院；允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构；探索优化罕见病药品进口抽检模式 [7] - **金融领域**：支持探索国际保理业务；深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点；吸引境外保险公司、主权基金、养老基金、ESG基金等为绿色项目提供投融资服务；鼓励信用评级机构开展绿色债券评级服务 [7] - **商贸文旅领域**：支持高能级演出、赛事、展览与商业联动打造综合体；允许外商投资旅行社经营出境旅游业务；鼓励发展直播电商等数字消费新业态；探索化妆品个性化服务新模式 [7] - **交通运输领域**：支持开展集装箱下海、互换、共享合作，探索“一箱到底”；打造跨境公路班车过境“绿色通道”；允许以保税物流方式开展高、低硫船供燃料油混兑业务 [8] - **提升“两业”融合方面**：支持开展我国自主的产品主数据生态系统（CPMS）试点；建设符合国际惯例的大宗商品场外交易市场；探索开展智能网联新能源汽车、机器视觉等新职业培训与职称评审；支持打造“智慧园区” [8] - **赋能服务业新业态方面**：开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点；支持建设航空飞机维修基地；允许金融租赁公司项目公司开展集成电路设备等新兴标的租赁业务 [8] - **提升自由化便利化水平方面**：支持智慧口岸建设；优化升级国际贸易“单一窗口”；支持参与国际低碳交易合作 [8] - **便利境外人才出入境方面**：支持过境免签政策区域实施联动；为外商投资企业外方人员及其家属提供签证便利；优化“外卡内绑”业务流程；支持符合条件的外籍人才在当地执业并提供便利 [9] 西安市差异化探索与个性任务 - 结合自身区位优势和特色产业，西安市被赋予多项个性试点任务 [10] - 支持常态化开行西安—阿拉木图人文旅游班列，并为中欧班列境外游客提供入境后签证延期及换补发便利 [11] - 鼓励西安开展铁路运单物权化改革试点，拓展统一单位的金融、贸易、信用等功能，扩大单证应用范围 [12] - 按照“东数西算”工程布局，支持重大科技基础设施、全国重点实验室、算力基础设施等平台服务产业发展 [12] - 围绕航空航天、新材料、新能源、新一代信息技术等方向，加强科技创新和产业应用，支持西安打造具有全国影响力的科技创新中心 [12] - 优化完善“校招共用人才”模式，加速形成高校引进、校企共同使用海内外高层次人才的新模式 [12] - 加强国内外创新合作，开展多层次科技交流活动，吸引各类创新资源在西安聚集 [12] - 支持参与跨里海国际运输走廊沿线港口、码头、仓储等基础设施建设与运营，探索建立企业商业对接机制，参与联运规则与标准制修订 [12]

服务业扩大开放综合试点扩围 - 中国服务业扩大开放综合试点范围进一步扩大 商务部近日印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》 为新增9个城市的试点工作提供了最新路线图 [1] - 新增的9个试点城市包括大连 宁波 厦门 青岛 深圳 合肥 福州 西安 苏州 试点扩围基于2025年4月国务院批复的《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》 [2] - 《试点任务》要求将上述工作方案中的试点任务作为共性任务在9个城市一并推进实施 同时鼓励各城市结合自身优势 在电信服务 医疗康养 商贸文旅 金融等重点领域制定个性任务 [2] 试点示范成效与目标 - 自2015年启动以来 试点示范已取得显著成效 2024年 北京等11个试点省市服务业吸收外资达412.6亿美元 约占全国服务业吸收外资总额的50.2% 覆盖金融 教育 医疗健康 数字服务等多个关键领域 [2] - 试点工作的目标是积极扩大服务业领域自主开放 以开放促改革促发展 落实2025年底中央经济工作会议关于有序扩大服务领域自主开放的要求 [2] - 多方分析认为 居民消费正由实物消费为主加快向服务消费为主转变 需进一步扩大服务业开放以培育新的发展动能和塑造国际竞争合作新优势 [6] 新增试点城市的差异化探索 - 《试点任务》鼓励9个城市因地制宜制定个性任务 在试点领域 任务内容和实施路径上形成错位 促进创新成果的互补互鉴和系统集成 [3] - 宁波市被支持融入和服务长江经济带发展及长三角一体化国家战略 发挥先进制造和跨境贸易优势 推动保税维修新业态发展 探索提升锂电产品出口通关便利化 [3] - 大连市被支持融入和服务东北全面振兴发展战略 发挥东北亚国际航运中心带动作用 以及区位和产业优势 充分发挥出口信用保险服务软件出口的功能 丰富和完善物流运输通道建设 [3] - 厦门市被支持依托重点园区和平台促进文化贸易便利化及金砖国家服务贸易合作 [4] - 青岛市被支持围绕建设现代海洋城市加强海洋科技创新 开展邮轮无目的地海上游航线试点 [4] - 深圳市被支持优化升级自由贸易账户功能 推进电子提单在航运贸易领域试用 [4] - 合肥市被支持发挥科技创新和产业发展优势 深化科技服务领域改革 [4] - 福州市被支持深入推进榕台交流合作 加强两岸经贸民生等领域交流合作 [4] - 西安市被支持开展铁路运单物权化改革试点 加强科技创新和产业应用 [4] - 苏州市被支持开展生物医药研发用物品进口试点 探索高效便利安全的数据跨境流动机制 [4] 试点经验与未来推进机制 - 此前11个试点省市已积累诸多可复制推广的经验 例如在重庆 服务业扩大开放试点已有31项创新举措入选全国最佳实践案例 具体包括全球率先探索赋予铁路运单物权凭证功能 创新"药食同源"产品进口便利化改革将通关时间从15天压缩至30分钟 以及率先建立境外职业资格认证体系等 [7] - 商务部将持续深化试点示范工作 发挥牵头部门作用 统筹协调有关部门 指导地方落实落细试点任务 以带动项目落地和促进区域发展 [7] - 商务部将通过多种形式加强与经营主体交流互动 开展针对性政策宣介 做好试点政策的主动精准触达 提升经营主体获得感 [7] - 商务部还将开展试点工作成效评估 总结首创性 特色化 高质量的经验做法 形成更多创新成果并及时复制推广 以更好发挥"为国家试制度 为地方谋发展"的作用 [7]

2025年4月，《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》明确在已有的北京等11个试点地区基础 上，将大连等9个城市纳入试点范围。（记者罗珊珊） 人民日报北京1月11日电 商务部近日印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，赋予大连、 宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市159项试点任务，鼓励9城市结合自身区位 优势和特色产业，聚焦电信服务、医疗康养、商贸文旅、金融等多个服务业重点领域，因地制宜开展差 异化探索。 支持大连发挥东北亚国际航运中心带动作用，丰富和完善航运等物流运输通道建设；支持宁波发挥先进 制造和跨境贸易发展优势，推动保税维修新业态规范健康发展；支持厦门依托重点园区和平台，促进文 化贸易便利化，促进金砖国家服务贸易合作；支持青岛围绕建设现代海洋城市，加强海洋科技创新，开 展邮轮无目的地海上游航线试点；支持深圳优化升级自由贸易账户功能，推进电子提单在航运贸易领域 试用；支持合肥发挥科技创新和产业发展优势，深化科技服务领域改革；支持福州深入推进榕台交流合 作，加强两岸经贸民生等领域交流合作；支持西安开展铁路运单物权化改革试点，加强科技创新和产业 应用；支持苏州开展生物医药研发 ...

大连等9个城市试点任务明确—— 服务业扩大开放"路线图"上新 江苏省苏州工业园区加快建设开放创新的世界一流高科技园区，发展纳米新材料、生物医药及高端医疗 器械产业。图为苏州一家医疗科技公司内，工程师在记录研发数据。陈雨禾摄（新华社发） 试点示范已经取得显著成效。数据显示，2024年北京等11个省市服务业吸收外资412.6亿美元，约占全 国服务业吸收外资的50.2%，覆盖金融、教育、医疗健康、数字服务等多个关键领域。 新一批试点城市如何推动服务业扩大开放？2025年底召开的中央经济工作会议指出，有序扩大服务领域 自主开放。近日，商务部正式印发《试点任务》，进一步发挥试点城市先行先试作用，积极扩大服务业 领域自主开放，以开放促改革促发展。 《试点任务》明确，全面有效推进大连等9城市试点工作，将2025年4月印发的《加快推进服务业扩大开 放综合试点工作方案》中的试点任务，作为共性任务在9个城市一并推进实施。同时，《试点任务》鼓 励9城市结合各市自身区位优势和特色产业，聚焦电信服务、医疗康养、商贸文旅、金融等多个服务业 重点领域，赋予相应的个性任务。 因地制宜开展差异化探索 9个试点城市资源禀赋、产业基础、特色优势各 ...

政策发布与试点范围扩大 - 商务部近日印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》文件 [1] - 文件赋予大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市共计159项试点任务 [1] - 该政策旨在鼓励9个城市结合自身区位优势和特色产业，聚焦电信服务、医疗康养、商贸文旅、金融等多个服务业重点领域开展差异化探索 [1] - 2025年4月，《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》明确在已有北京等11个试点地区基础上，将大连等9个城市纳入试点范围 [2] 各城市差异化试点方向与产业机遇 - 支持大连发挥东北亚国际航运中心带动作用，丰富和完善航运等物流运输通道建设 [1] - 支持宁波发挥先进制造和跨境贸易发展优势，推动保税维修新业态规范健康发展 [1] - 支持厦门依托重点园区和平台，促进文化贸易便利化，促进金砖国家服务贸易合作 [1] - 支持青岛围绕建设现代海洋城市，加强海洋科技创新，开展邮轮无目的地海上游航线试点 [1] - 支持深圳优化升级自由贸易账户功能，推进电子提单在航运贸易领域试用 [1] - 支持合肥发挥科技创新和产业发展优势，深化科技服务领域改革 [1] - 支持福州深入推进榕台交流合作，加强两岸经贸民生等领域交流合作 [1] - 支持西安开展铁路运单物权化改革试点，加强科技创新和产业应用 [1] - 支持苏州开展生物医药研发用物品进口试点，探索高效便利安全的数据跨境流动机制 [1]

服务业扩大开放综合试点扩围 - 商务部近日印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，为服务业扩大开放综合试点扩围提供最新“路线图”[4] - 2025年4月，国务院批复明确将大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市纳入国家服务业扩大开放综合试点范围[5] - 自2015年起，中国已先后在北京等11个省市开展试点，2024年这11个省市服务业吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业吸收外资的50.2%[5] 试点成效与推进机制 - 试点示范已取得显著成效，覆盖金融、教育、医疗健康、数字服务等多个关键领域[5] - 商务部将持续深化试点示范工作，发挥牵头部门作用，统筹协调推进，指导地方组织实施并落实试点任务[9] - 商务部将通过多种形式加强与经营主体交流，开展政策宣介，并开展试点工作成效评估，以形成并复制推广创新成果[10] 新试点城市的差异化任务 - 《试点任务》鼓励9个城市结合自身区位优势和特色产业，聚焦电信服务、医疗康养、商贸文旅、金融等重点领域，赋予相应的个性任务[5] - 支持宁波市发挥先进制造和跨境贸易优势，推动保税维修新业态规范健康发展，探索提升锂电产品出口通关便利化[7] - 支持大连市发挥东北亚国际航运中心带动作用，丰富和完善航运等物流运输通道建设[7] - 支持厦门市促进文化贸易便利化及金砖国家服务贸易合作[8] - 支持青岛市加强海洋科技创新，开展邮轮无目的地海上游航线试点[8] - 支持深圳市优化升级自由贸易账户功能，推进电子提单在航运贸易领域试用[8] - 支持合肥市发挥科技创新和产业发展优势，深化科技服务领域改革[8] - 支持福州市深入推进榕台交流合作，加强两岸经贸民生等领域交流合作[8] - 支持西安市开展铁路运单物权化改革试点，加强科技创新和产业应用[8] - 支持苏州市开展生物医药研发用物品进口试点，探索高效便利安全的数据跨境流动机制[8] 过往试点经验与未来方向 - 此前11个试点省市对标国际先进规则，积累了诸多可复制推广的经验，例如重庆有31项创新举措入选全国最佳实践案例[9] - 试点创新案例包括在全球率先探索赋予铁路运单物权凭证功能、创新“药食同源”产品进口便利化改革将通关时间从15天压缩至30分钟、率先建立境外职业资格认证体系等[9] - 分析认为居民消费正加快向服务消费为主转变，需进一步扩大服务业开放以培育新动能、塑造国际竞争合作新优势[9]

（来源：经济参考报） 服务业开放再提速。近日，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》（以下简称《试 点任务》），赋予大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市159项试点任 务。其中，聚焦支持电信服务及相关数字产业开放发展、提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平、 推进金融领域国际合作、增强商贸文旅领域创新活力等成为重点。 例如，支持大连市发挥东北亚国际航运中心带动作用，丰富和完善航运等物流运输通道建设；支持宁波 市发挥先进制造和跨境贸易发展优势，推动保税维修新业态规范健康发展；支持厦门市依托重点园区和 平台，促进文化贸易便利化，促进金砖国家服务贸易合作；支持青岛市围绕建设现代海洋城市，加强海 洋科技创新，开展邮轮无目的地海上游航线试点；支持深圳市优化升级自由贸易账户功能，推进电子提 单在航运贸易领域试用；支持合肥市发挥科技创新和产业发展优势，深化科技服务领域改革；支持福州 市深入推进榕台交流合作，加强两岸经贸民生等领域交流合作；支持西安市开展铁路运单物权化改革试 点，加强科技创新和产业应用；支持苏州市开展生物医药研发用物品进口试点，探索高效便利安全的数 据跨境流动机制。 中 ...