新规实施背景与核心目标 - 中国人民银行等三部门制定的《人民币现金收付及服务规定》于2026年2月1日正式实施，旨在解决社会上频发的拒收现金现象 [1] - 新规明确收费单位、经营主体不得对现金支付采取歧视性措施，并要求银行业金融机构采取措施提高现金服务质量 [1] - 核心目标是维护人民币法定货币地位，满足社会公众多样化支付需求，构建多元支付方式共同发展下的现金便利流通环境 [1] 市场现状与问题痛点 - 随着数字经济快速发展，移动支付等非现金支付方式便捷高效，快速占据支付交易市场，导致现金支付变难 [1] - 部分消费者在餐饮、零售等商户消费时被拒收人民币现金的事件时有发生，损害了人民币法定地位和消费者支付方式自主选择权 [1] - 老年人群体现金使用习惯广泛存在，抽样调查显示老年人中经常使用现金的人数占比超过75%，其中县域老年人占比为80.4%，城市地区老年人占比为67.6% [2] - 批发零售等行业的小微商户、进城务工人员等使用现金也较多，拒收现金或采取歧视性措施给日常生活造成诸多不便 [2] 监管要求与执法案例 - 除因履行法律、法规、规章规定的义务或法定职责而应使用非现金支付工具情形外，不得拒收现金，不得要求或诱导他人拒收现金，不得对现金支付采取歧视性措施 [2] - 中国人民银行2025年第四季度公布了两起拒收人民币现金行政处罚案例，两家单位分别因拒绝客户使用现金支付停车费、办理投保业务被处以警告和罚款 [2] 行业各方责任与行动方向 - 银行业金融机构需提高现金服务质量，提供涵盖破角纸币、旧硬币等货币兑换服务 [3] - 银行网点布局应满足老年人、残障人士、境外人士等特殊群体“不跑远路”的需求 [3] - 收费单位、经营主体应在醒目位置标识支付方式、现金收取转换方式及服务联系电话，充分考虑公众使用现金的需要及可能出现的突发情况 [3] 消费者应对与维权途径 - 消费者遭遇现金支付不便时，应与收费单位、经营主体友好协商解决争议 [3] - 确遇拒收现金或歧视性措施时，应妥善保留证据或线索，通过城市政务热线、消费者权益保护、金融消费权益保护等渠道进行投诉和举报 [3] 政策预期影响 - 新规落地实施后，预计将推动构建一个更加多元、更有包容性、更加便利的支付环境 [3] - 该环境将为优化营商环境、推动高质量发展提供有力支撑 [3]

新规实施背景与核心目标 - 中国人民银行等三部门制定的《人民币现金收付及服务规定》于2026年2月1日正式实施，旨在解决社会频发的拒收现金现象，维护人民币法定货币地位，并满足公众多样化支付需求[1] - 新规明确要求收费单位、经营主体不得对现金支付采取歧视性措施，并要求银行业金融机构采取措施提高现金服务质量，以构建多元支付方式共同发展下的现金便利流通环境[1] 市场现状与问题痛点 - 随着数字经济快速发展，移动支付等非现金支付方式便捷高效，快速占据支付交易市场，但部分消费者在餐饮、零售等商户消费时遭遇拒收人民币现金，损害了消费者的支付自主选择权[1] - 中国地域差异大、城乡发展不平衡，现金支付习惯和偏好仍广泛存在，尤其是一部分老年人难以适应电子支付方式[2] - 中国人民银行抽样调查显示，老年人中经常使用现金的人数占比超过75%，其中县域老年人该占比为80.4%，城市地区老年人该占比为67.6%[2] - 批发零售等行业的小微商户、进城务工人员等使用现金也较多，拒收现金或采取歧视性措施给日常生活造成诸多不便[2] 监管要求与处罚案例 - 《规定》明确，除因履行法律、法规、规章规定的义务或法定职责而应使用非现金支付工具情形外，不得拒收现金，不得要求或诱导他人拒收现金[2] - 中国人民银行2025年第四季度公布了两起因拒收现金的行政处罚案例，两家单位分别因拒绝客户使用现金支付停车费、办理投保业务被处以警告和罚款[2] 行业各方职责与行动方向 - 金融机构需不断提高现金服务质量，银行须提供涵盖破角纸币、旧硬币等货币兑换服务[3] - 银行网点布局应满足老年人、残障人士、境外人士等特殊群体“不跑远路”的需求[3] - 收费单位、经营主体应在醒目位置标识支付方式、现金收取转换方式及服务联系电话等，充分考虑公众使用现金的需要及可能出现的突发情况[3] 消费者应对与维权途径 - 消费者遭遇现金支付不便时，应与收费单位、经营主体友好协商解决争议[3] - 确遇拒收现金或歧视性措施时，应妥善保留证据或线索，通过城市政务热线、消费者权益保护、金融消费权益保护等渠道进行投诉和举报[3] 政策预期影响 - 新规落地实施后，预计在各方共同努力下，将形成一个更加多元、包容、便利的支付环境，为优化营商环境、推动高质量发展提供支撑[3]

政策背景与核心目标 - 中国人民银行会同国家发展改革委、金融监管总局制定《人民币现金收付及服务规定》，旨在构建多元支付方式共同发展下的现金便利流通环境 [1] - 政策出台背景是尽管“拒收现金违法”观念普及且投诉减少，但经营主体收现意愿下降具有普遍性、趋势性，拒收现金行为仍难杜绝 [1] - 规定旨在明确各类收费单位、经营主体及银行业金融机构的现金服务义务，保障整治拒收现金与优化现金使用环境工作的持续性和有效性 [1] 政策遵循的基本原则 - 坚持金融为民：以服务消费、保障民生为指导，尊重公众支付选择权，满足多层次支付需求 [2] - 坚持问题导向：关注现金收付领域新问题和新现象，分类施策 [2] - 坚持综合施策：规范并提升收费单位和经营主体的现金收付意愿，同时督促银行业金融机构优化现金服务 [2] - 坚持协同治理：发挥多部门整治拒收现金会商机制作用，强化部门联动 [2] - 坚持依法惩戒：畅通投诉举报渠道，对影响大的拒收现金主体依法严肃惩处，并宣传典型案例 [2] 对不同支付场景的具体要求 - 对于人工收款、面对面服务及线上预约线下交付等具备当面收款条件的场景，应支持现金支付并保持合理零钱备付 [3] - 对于无人值守、自助服务模式及采用“一卡通”统一管理的园区、景区等场所，经营主体需在醒目位置标识支付方式、现金收取转换方式及服务联系电话 [3] - 对于全部交易均通过网络完成的场景，收费单位应提前公示支付方式，尊重公众知情权和选择权 [3] - 收费单位或经营主体委托其他单位收款时，需通过书面形式要求受托方接受现金 [3] - 收费单位推广数字政务或经营主体进行商业模式创新时，不得排斥或歧视现金支付，需兼顾公众需求和突发情况 [3][4] 对银行业金融机构的要求 - 吸收个人存款且具有实体营业场所的银行业金融机构网点应办理现金存取业务并提供现金服务 [5] - 银行网点和自助机具的数量与布局需满足不同群体需求 [5] - 银行需规范回笼现金整点，防止将不宜流通人民币对外支付，防范业务风险 [5] - 银行作为收费单位或经营主体的收款受托方时，同样要支持人工收取现金 [5] 公众维权与政策意义 - 公众遇现金支付不畅可先协商，若遭拒收或歧视可保留证据通过城市政务热线、消费者权益保护等渠道投诉举报，央行将协同相关部门处理 [5] - 政策守护了老年人、农村居民等偏好现金群体的权益，并鼓励多元支付方式在法治框架下协同发展 [5]

政策发布与核心目标 - 中国人民银行会同国家发展改革委、金融监管总局发布《人民币现金收付及服务规定》，旨在维护人民币法定货币地位，防范和整治拒收人民币现金行为，满足社会公众多样化支付服务需求，构建多元支付方式共同发展下的现金便利流通环境 [1] - 该规定自2026年2月1日起施行，共十九条，适用主体包括行政机关、事业单位、公共服务收费单位、经营主体、社会公众以及银行业金融机构 [1] 核心原则与经营主体要求 - 核心原则是除法定非现金支付情形外，不得拒收现金、诱导拒收现金或对现金支付实施歧视性措施 [1] - 收费单位、经营主体应尊重社会公众对合法支付方式的自主选择权，若全部交易通过网络完成，应提前公示并及时告知支付方式 [1] - 支持现金支付的经营主体应保持合理的零钱备付，具备必要的收现条件，保证现金支付顺畅 [1] - 推广数字政务的经营主体应充分考虑公众使用现金的需要以及可能出现的突发情况 [1] 特定场景与收费方式要求 - 采取无人值守、自助服务模式的，应以适当方式满足社会公众在特殊情况（如无法使用移动支付、网络故障等）下的现金支付需求 [2] - 采用“一卡通”结算的统一管理场所（如园区、景区、学校），应提供便利的现金充值和退卡服务 [2] - 采取转换手段收取现金时，不得收取手续费或设置限制条件造成转换不便，并需在醒目位置标识支付方式、现金收取转换方式及服务联系电话 [2] 银行业金融机构的现金服务义务 - 吸收个人客户人民币存款、具有实体营业场所的银行业金融机构网点，应办理现金存取业务 [2] - 提供面对面现金服务的，应提供柜面人工现金服务 [2] - 采用现金自助机具办理现金存取业务的，其功能和数量应满足客户现金存取的需求 [2] - 对于社会公众一次性持大量硬币、小面额纸币兑换的，应根据网点实际情况提供预约或分批次办理服务 [3] 特殊群体服务与应急保障 - 银行业金融机构应为老年人、残障人士、境外人士提供现金业务办理便利，并充分考虑其需求与习惯合理布设现金自助机具 [3] - 需建立现金服务应急保障机制，针对突发情况及特殊群体的现金需求，保障现金供应、优化窗口服务、维护营业网点秩序 [3] - 重视回笼人民币的整点工作，防止将不宜流通人民币对外支付 [3] 社会公众维权途径 - 若发现收费单位、经营主体拒收现金，或对现金支付采取歧视性措施的，社会公众可保存证据并向当地中国人民银行分支机构申请依法维权 [3]

政策发布与核心目标 - 中国人民银行会同国家发展改革委、金融监管总局于12月19日发布《人民币现金收付及服务规定》[1] - 规定旨在维护人民币法定货币地位，防范和整治拒收人民币现金行为，构建多元支付方式共同发展下的现金便利流通环境[1] 适用主体与基本要求 - 规定适用于行政机关、事业单位、公共服务收费单位、经营主体、社会公众的现金收付行为，以及银行业金融机构提供的现金服务[1] - 支持现金支付的收费单位及经营主体，应保持合理的零钱备付，具备必要的收现条件，保证现金支付顺畅[1] - 收费单位推广数字政务及经营主体开展商业模式创新时，应充分考虑公众使用现金的需求及可能出现的突发情况，满足社会多元化支付需求[1] 具体操作与争议处理 - 收费单位或经营主体偶发性未收取社会公众持有的不宜流通人民币，或对纪念币识别、人民币真伪有异议时，应与付款人协商解决争议，不作为拒收现金处置[1] - 遇社会公众持有大量硬币、小面额纸币支付，超出其正常清点能力时，需协商解决或引导其到银行业金融机构网点兑换适宜券别，不得以此拒收[2] - 银行业金融机构作为收费单位或经营主体的收款受托方时，应支持人工收取现金[2] 监督与维权机制 - 社会公众发现收费单位或经营主体拒收现金，或对现金支付采取歧视性措施时，可保存证据并向当地中国人民银行分支机构申请依法维权[2] - 中国人民银行及其分支机构有权对拒收现金行为进行监督检查，相关当事人应如实提供资料，不得拒绝、阻挠、逃避检查或谎报、隐匿、销毁证据[2]

政策核心内容 - 中国人民银行会同国家发展改革委、金融监管总局制定了《人民币现金收付及服务规定》 旨在构建多元支付方式共同发展下的现金便利流通环境 以保障人民币现金作为法定货币的基础支付工具地位及其在服务实体经济、普惠金融和维护金融稳定方面的兜底作用 [1] - 规定出台的背景是 尽管“拒收现金违法”观念普及且相关投诉减少 但经营主体收现意愿下降具有普遍性和趋势性 拒收现金行为仍难完全杜绝 [1] - 规定旨在明确各类收费单位、经营主体及银行业金融机构的现金服务义务 引导规范相关主体共同建设和维护人民币现金流通使用环境 保障整治拒收现金与优化现金使用环境工作的持续性和有效性 [1] 规定遵循的基本原则 - 坚持金融为民 鼓励支付方式多元化发展 同时充分发挥各种支付手段优势 尊重公众支付选择权 满足多层次支付需求 [2] - 坚持问题导向 关注现金收付领域新问题和新现象 准确把握其在不同领域、场景的具体表现 分类施策 [2] - 坚持综合施策 规范并提升收费单位和经营主体的现金收付意愿 同时督促银行业金融机构优化现金服务 提升现金获取便利度 [2] - 坚持协同治理 发挥多部门整治拒收现金会商机制作用 强化部门联动 确保各领域现金支付渠道通畅 [2] - 坚持依法惩戒 畅通投诉举报渠道 对公众关注度高、影响范围大的拒收现金主体依法严肃惩处 并突出典型案例宣传 [2] 对不同支付场景的具体要求 - 对于采取人工方式收款、提供面对面服务以及线上预约交易线下完成交付等具备当面收款条件的场景 应支持现金支付并保持合理的零钱备付 [3] - 对于采取无人值守、机具设备等自助服务模式 以及采用“一卡通”结算进行统一管理的园区、厂区、景区、学校等场所 经营主体应在醒目位置标识支付方式、现金收取转换方式及服务联系电话 [3] - 如果全部交易、支付、服务均通过网络完成 收费单位、经营主体应提前公示支付方式 尊重公众知情权和选择权 [3] - 收费单位或经营主体委托其他单位代为收款时 委托方应通过书面形式要求受托方接受现金 [3] - 收费单位推广数字政务或经营主体进行商业模式创新时 应充分考虑公众使用现金的需要及可能出现的突发情况 不得排斥或歧视现金支付 [3][4] 对银行业金融机构的要求 - 吸收个人客户人民币存款、具有实体营业场所的银行业金融机构网点应办理现金存取业务、提供现金服务 [5] - 银行网点和自助机具的数量、布局要满足不同群体需求 [5] - 银行需规范回笼现金整点 防止将不宜流通人民币对外支付 防范各类业务风险 [5] - 当银行作为收费单位或经营主体的收款受托方时 同样要支持人工收现 [5] 公众维权途径与政策意义 - 公众遇到现金支付不畅时 可先与经营主体友好协商 若遭遇拒收或歧视性措施 可保留证据通过城市政务热线、消费者权益保护等渠道投诉举报 央行将会同相关部门及时处理 [5] - 此次新规的出台 既守护了老年人、农村居民等偏好现金群体的权益 也鼓励多元支付方式在法治框架下协同发展 [5]