教育强国建设规划纲要（2024—2035年）核心目标 - 明确提出2035年建成教育强国的宏伟目标，标志着我国教育事业的发展阶段发生了根本性转变 [1] 资源适配：应对人口结构变化 - 未来十年，教育强国建设面临人口结构巨变带来的挑战 [2] - 资源配置正从“经验驱动”向“数据驱动”转型，构建“随人而动”的动态配置机制 [2] 小班教学：推动教育高质量发展 - “有序推进小班化教学”是《教育强国建设规划纲要》的明确要求，是推动教育高质量发展的重要引擎 [3] - 小班化教学是“双减”政策的治本之策，其“小班额、高质量、个性化”的特征高度契合现代教育理念 [3] - 实践中存在推进节奏不均、师资适配不足等问题，未来将推动“生师比”向“班师比”核算标准转变 [3] 拔尖培养：支撑国家核心竞争力 - 拔尖创新人才是实现科技自立自强、提升国家核心竞争力的战略支点 [4] - 培养模式正从“单一学科培养”向“贯通式、跨学科培养”转型 [4] - 未来将进一步完善多元动态综合评价体系，构建大中小幼贯通式培养格局 [4] 数字转型：重塑教育体系 - 教育数字化是开辟教育发展新赛道、塑造竞争新优势的重要突破口 [5] - 以人工智能、大数据等技术为核心的教育新基建，成为高质量教育体系的“数字基座” [5] - 国家智慧教育平台“四横五纵”布局成效显著，但仍存在学生终端配比低、数据应用深度不足等问题 [5] - 江苏中小学教室智慧校园建设进展良好，但城乡数字化发展不均衡 [6] 教师教育：队伍建设的关键支点 - 教师教育改革是教师队伍建设的“源头活水”，是教育强国建设的关键支点 [7] - 推动教师职业从“知识传授者”向“学生成长引导者”“课程开发者”等“四重转变” [7] - 创新“返乡教育实习”模式，构建乡村教师心理健康教育胜任力模型 [7]

文章核心观点 - 为应对学龄人口变化并提升教育质量，中国多地正试点并推广小班化教学，这不仅是班级规模的缩小，更是教学理念和方式的系统性变革，旨在实现从“有学上”到“上好学”的转变，促进义务教育优质均衡发展 [1][2][8] 政策与规划推动 - 中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》明确提出“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制”和“有序推进小班化教学” [2] - 江苏省南京市自2001年起持续推进小班化教学，并于今年6月提出全面开展新型优质小班制教学实验，全市小学整体参与，使其常态化、制度化 [3] - 黑龙江省多地区因地、因校制宜，通过制定评价标准、分类施策和改革课堂模式来科学谋划小班化教学改革 [2] 试点成效与模式探索 - 四川省广元市利州区宝轮镇范家小学作为农村“麻雀学校”，自2015年探索小班教学，现有83名学生和13名教师，通过教学与生活、生产、游戏结合，使学生更自信，课堂更有趣 [2] - 小班化教学使教师能充分关注每个孩子，增加学生发言和展示机会，并推动课堂从“唯教材”、“灌输式”向“接地气”、“探究式”转变，提升了学生学习热情 [2][5][7] - 在乡村地区，小班化教学注重发挥地域特色，例如范家小学安排乡土探究课程，辽宁省沈阳市康平县学校将当地农业资源、民俗文化转化为教学内容 [7] 教学理念与方式变革 - 小班化教学的核心是从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，要求教师角色从“统一授课者”向“陪伴成长者”转变，确保每个孩子“被听见、被看见” [5] - 南京师范大学附属小学仙鹤门分校在一年级实践中，将每节课时长从40分钟缩短到30分钟，并采用小组教学模式，教师注重倾听学生互问互答 [5] - 浙江省杭州市崇文实验学校重构教室空间，划分为讲解区、学习区、个辅区和展览区，以融合教学、讨论、探究、展示等功能，激发学生学习动力 [6] 面临的挑战与系统建议 - 小班化教学对教师综合教学能力提出更高要求，需要教师具备贯通培养理念和教学能力，同时需用机制保障教师自主权并减轻其非教学负担 [9] - 专家建议，推进小班化教学需系统构建教学理念、模式、方法与评价，探索突破固定课时和封闭空间限制，依据学生差异设计教学目标，推动教育从“千篇一律”走向“精准施策” [8] - 对于乡村地区，需培养“留得住、教得好”的本土教师，并探索通过鼓励优秀退休教师支教等方式补充乡村教师的多元模式 [9] 资源保障与生态构建 - 专家建议政府部门可探索设立小班化教学专项经费，进行精细管理和精准投放 [10] - 需加强教育与文旅、科协等单位合作，引导社会力量投入教育，打造“没有围墙的教室”，以构建家校社协同育人的格局 [10]

政策背景与核心共识 - 中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》，为乡村振兴绘制系统蓝图 [1] - 专家学者共识认为乡村教育是乡村社会基础性、先导性支撑，其发展质量深刻影响乡村全面振兴目标的实现进程 [1] 乡村教育现存问题 - 乡村教育与乡村社会关系逐渐疏离 [1] - 乡村教育体系存在结构不完整和功能不健全的问题 [1] - 乡村教育缺乏多元主体参与且自身特色不够 [1] - 乡村小规模学校面临生源少、资源使用率低、师资配备不全、教学方式不多元、教研氛围薄弱、课程建设不丰富等发展困境 [3] - 部分地区乡村教师保障优待政策存在碎片化以及部门和层级之间对接机制不完善等问题 [5] - 溆浦县案例显示教师工学矛盾突出、农村学校资源匮乏、研修能力不足、课改落地率低等困境，核心原因在于乡村教师专业成长通道不畅，城乡教育资源分配存在结构性失衡 [7] 乡村教育发展理念与优势 - 应推广“朴素而幸福”的乡村教育理念，利用乡村教育自然化、生活化、在地化、乡土化、去形式化的得天独厚优势 [2] - 好的乡村教育需向城市教育学习但绝非复制，应重造乡土文化、重建乡土课程、重拾乡土活动，形成有别于城市教育的优势 [2] - 乡村社会在空间结构、人际关系与生活节奏上具有更强的整体性，为乡村教育与乡村社会的紧密结合提供天然土壤 [9] 实践案例与解决方案 - 上海市崇明区通过集团化办学扩大优质教育资源供给，利用小班化教学改革试点发挥关注学生个性化教育的优势 [3] - 崇明区将课堂搬到田园、菜园、果园、森林、河湖等大自然中，将当地生态资源特色转化为课程优势 [3] - 湖南省溆浦县通过系统协同和专业赋能推动主题校本研修实践，教师研修参与率从65%提升至98%，乡村学校研修覆盖率达到100% [7][8] - 溆浦县改革通过多层联动系统施策构建支撑机制，并以专业引领激发教师内驱力，同时依靠城乡联动、资源共享打破校际壁垒 [7] 乡村教师队伍建设 - 乡村教育的未来在于乡村教师，需解决其下得去、留得住、教得好的问题 [4] - 乡村教师优待政策包括物质优待、发展优待、保障优待，涉及工资待遇、职称评聘、培训提升、住房医疗保障等 [4] - 出现“城乡两栖教师”新群体，调研显示某县4所学校中68.4%的教师已在县城或市区定居，此现象有助于教师获得稳定收入并兼顾职业发展与家庭生活 [8] 乡村大教育观与系统改革 - 需引入乡村大教育观，将乡村教育放置于乡村振兴、城乡一体化和教育现代化等宏观背景中定位思考 [9] - 推进乡村教育改革的系统化设计，建立由教育部门牵头，农业农村、民政、文旅、生态等部门参与的跨域协同工作组 [11] - 改革目标需坚持育人根本立场，实现教育改革与乡村产业升级、社会治理优化、文化传承的深度耦合 [11] - 改革评价需构建包括社会协同度、本土适配度、资源集聚度、成效转化度等多维度的评估模型 [11]

生源下降趋势 - 全国小学招生人数2024年为1616.63万人 较上年减少261.25万人[4] - 全国普通小学数量2024年为13.63万所 较上年减少7200所[4] - 小学学龄人口规模预计2023-2035年减少5216万人 减幅达48.14%[8] 教师资源过剩 - 2024年全国小学专任教师659.01万人 较2023年减少6.62万人[9] - 基础教育师资总需求预计从2025年1569.97万人下降至2035年1036.53万人 减少533.45万人[6] - 到2035年全国预计约150万小学教师过剩[9] 地区性影响 - 河北河南等6省小学在校生2023-2027年预计减少超15% 江西减少60多万人 湖南减少80多万人[8] - 衡山县2024年出生人口2605人 较10年前5957人减少近半[13] - 东北三省与中部省份小学在校生减幅相近[8] 教师转岗措施 - 小学教师转岗主要分三类：分流至事业单位 转岗至市区小学 遴选至初中高中任教[14] - 福建长汀县2025年8月遴选30名小学教师到初中任教[15] - 衡山县2025年9月安排93名教师转岗至网信办等25个单位[12] 小班化教学推进 - 江苏常州天宁区2025年秋在4所学校试点小班化 班额控制在35人内[24] - 上海三桥小学2024年班级5个学生30人 专职教师24人 师生比达1:1.25[26] - 黑龙江大兴安岭2023年确定16所试点校启动小班化改革[26] 资源配置挑战 - 小学师生比2024年为1:16.06 低于规定标准1:19[9] - 中部地区因财力有限 小班化改革难度较大[25] - 鹤岗市5084名教师重新竞聘上岗 641人纳入储备库 206人基层交流[26]

小学教育行业生源变化趋势 - 全国小学招生人数在2024年为1616.63万人，较上年减少261.25万人[3] - 全国普通小学数量在2024年为13.63万所，较上年减少7200所[3] - 小学在学规模已于2023年达到峰值，此后将快速下降[4][7] - 首都经济贸易大学预测显示，2023年至2035年，中国小学学龄人口规模将减少约5216万，减幅达48.14%[9] - 北京大学研究预测，2023年至2027年，河北、河南、安徽、湖北、湖南、江西6个省份的小学在校生预计将减少超15%，其中江西减少60多万人，湖南减少80多万人[10] 教师资源供需状况 - 2024年普通小学师生比为1:16.06，为过去十年最低，低于规定的1:19标准[10] - 2024年全国共有小学阶段教育专任教师659.01万人，较2023年减少6.62万人[10] - 上海大学研究预测，未来十年中国基础教育师资总需求将从2025年的1569.97万人下降至2035年的1036.53万人，需求总量减少533.45万人[5] - 北京师范大学团队预测，到2035年全国将有约150万小学教师过剩[12] - 2025年以来，江西南昌、瑞金等多地已暂停中小学教师招聘计划[11] 教师转岗与资源配置调整 - 教师转岗主要分为三类：转岗至其他事业单位、转岗至生源富余的市区小学、经过遴选去教初中或高中生，以第三种为主[18] - 2025年8月，湖南省衡山县发布通知，涉及93名待转岗教师，转岗单位包括网信办、发改局等25个机关事业单位[15][16] - 多地发布小学教师转岗初中任教公告，涉及福建、江西、湖北、安徽、广西等地，要求教师具备初中及以上教师资格证和本科学历[19][20] - 福建省龙岩市长汀县2025年8月计划遴选30名小学教师到初中学校任教[20] - 专家指出，教师队伍建设存在“做加法容易，做减法难”的问题，重新调配现有师资资源是可行方式[22] 小班化教学改革探索 - 小班化教学通常指控制班级学生数量在35人以内，以实现因材施教和提高教学质量[33] - 2025年秋季起，江苏省常州市天宁区在4所学校的一年级启动小班化教学试点，将班额控制在35人以内[33] - 专家指出小班化意味着更高的教育经费投入，在地方财力充裕地区更容易实施，但对中部地区难度较大[35] - 上海三桥小学关闭前曾长期坚持小班化教学，2024年有5个班级、30名学生和24名专职教师，师生比极高[36] - 黑龙江大兴安岭地区2023年底确定16所试点校启动小班化教学改革，鹤岗市则通过“县管校聘”改革对5084名教师重新竞聘上岗，641名教师纳入储备库管理[37] 教师流动机制与政策建议 - 《教育强国建设规划纲要（2024-2035）》明确要建立“市县结合”的基础教育管理体制，加强跨学段动态调整和余缺调配[24] - 专家建议建立正常的、受认可的教师流动机制，如在农村工作一定年限后再到城市工作，以实现相对公平[29] - 学者提出教师流动政策应由“利”向“义”转化，通过制度设计引导教师承担公共责任，实现教育资源均衡配置[30] - 针对未来师资过剩情况，建议研制教师转岗分流和淘汰退出机制，对不能适应教学工作的教师实行提前退休或转岗分流[37] - 低生育率国家如韩国和日本应对教师过剩的主要办法是让教师自然退休并停止新教师招聘，行业需控制教师总量并在存量上做文章[38]

教学空间重塑 - 崇明区竖新小学通过移除讲台并在教室后方设置"学习驿站"重构教学空间 该驿站兼具知识转化站 能力提升站和情感加油站功能 配备科学实验箱 思维导图工具包及学习情绪树洞区等资源以实现教学效能提升和个性化学习深化 [1][3] - 建设中学同步推行"学习岛"模式 目前已有7个教学班实施小组差异化教学 使小组交流学习成为常态 推动教学从标准化输送向精准化培育转型 [3] 师生互动模式变革 - 教师角色从传统讲授者转变为学生中间的交流者与探讨者 在小班化课堂中更全面观察每位学生的学习状态与进度 包括讨论时的表情迟疑或操作学具的熟练度等细节 确保及时回应 [2][3] - 小班化教学使更多学生"被看见" 教师通过精准关注细微之处实现因材施教 师生关系趋于平等化 教学方式从单向讲授转向双向互动 [3] 教育资源整合与共享 - 崇明教育依托华东师范大学小班化教育智库 聘请董蓓菲教授开展基于"学习岛"的合作教学研究 促进教与学方式改变 [4] - 庙镇学校推行双教师协同授课模式 例如劳动教师与美术教师同时进入跨学科课堂 或同学科双教师为薄弱学生提供及时指导 实现优质教育资源跨地域信息化共享和多元学习体验 [4] 校际协作与教研创新 - 崇西教育集团由建设中学 三星中学和庙镇学校组建 通过跨校教研机制和学科工作坊开展集体教研活动 [5] - 集团内推行"人人晒课"活动 鼓励教师跨年级 跨学段 跨学校听课 并组织教学沙龙探讨教育热点与小班化教学重难点 将新理念融入日常教学 [5] 校外资源与在地化实践 - 合兴小学利用校外资源拓展教学场景 依托合兴村"花漾"经济与花卉企业资源 构建"四景三融"花漾综合育人实践体系 开发生态探究园 耕趣园等劳动教育场所 [6][7] - 崇西教育集团推出"户外课堂" 在田野中开展植物种植 写诗作画等课程 让学生通过实践习得知识并提升解决真实问题的能力 [7] 小规模学校发展现状 - 崇明区现有13所义务教育小规模学校（全校生源总数200人以下） 约占全区义务教育学校总数的30% 这些学校正通过小班化教学应对学生数减少的挑战 [2] - 小规模学校虽存在局限性 但具备班级规模小 人均空间大 师生互动充分等优势 结合丰富在地化学习资源 更利于打造特色学习场域和促进学生个性健康发展 [7]