政策实施与行业监管 - 《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》于2025年12月2日由农业农村部公布，并于2026年2月1日正式施行，为全国农产品质量安全监管提供了统一规范的制度遵循 [1] - 该《办法》的施行标志着农产品质量安全监管工作正式迈入精细化、规范化发展的全新阶段 [1] 政策覆盖范围与要求 - 《办法》覆盖范围广泛，将蔬菜（含人工种植食用菌）、水果、茶鲜叶、活畜禽、禽蛋、养殖水产品等7大类与群众日常生活密切相关的农产品全部纳入管理 [2] - 明确要求上述农产品上市销售时需统一持有质量安全“身份证明”，实现“持证入市、凭证销售” [2] 生产经营主体责任与流程 - 农产品生产企业、农民专业合作社需按生产批次规范开具合格证，详细记录产品名称、数量、产地、开具时间等相关信息，所有记录留存期限不少于6个月 [2] - 针对散户农户，《办法》不作强制开具要求，转而通过政策引导与服务支持，鼓励其主动开具 [2] - 收购主体需严格执行“先收证、再收购”的规定，无合格证的农产品一律不得进入收购环节，收购完成后需将合格证及交易相关记录妥善留存不少于6个月 [2] 政策执行与行业影响 - 合格证的推行被视为农产品的“信用背书”，有助于增强消费者信心和生产者销售底气 [2] - 行业主管部门将持续加大政策宣传贯彻力度，通过线上线下相结合的方式开展政策解读，让生产经营主体全面掌握开证、用证规范 [3] - 主管部门将强化日常监督检查与精准指导服务，督促各类主体严格履行质量安全主体责任，规范“开证、用证、存证”全流程行为 [3] 监管协同与长效机制 - 农业农村与市场监管等部门将深化协同联动，健全信息互通、执法联动的齐抓共管机制 [3] - 将落实违法违规行为信用惩戒措施，推动承诺达标合格证制度落地见效，以精细化监管筑牢民生安全防线 [3]

法规核心内容 - 江苏省审议通过《江苏省农产品质量安全条例》，旨在保障农产品质量安全，该条例将于今年5月正式实施 [1][3] 监管体系与责任 - 条例构建协同高效的共治体系，提出“源头治理、风险管理、全程控制”工作要求，明确生产经营者主体责任、政府属地管理责任和部门监督管理责任 [3] - 条例要求建立健全种植、养殖、收购、储存等环节的农产品质量安全全程监督管理协作机制，并对各部门职责作了细化规定 [6] 源头与生产过程管控 - 条例强化农产品产地源头管控，落实农产品产地安全监测制度，明确产地保护措施 [3] - 条例加强生产过程监管，明确规定农产品生产中的十类禁止性行为，包括超范围超剂量使用农业投入品、将人用药品用于动物、使用有毒有害物质捕捞捕猎、对畜禽产品注水等 [5] - 针对农业投入品监管，条例明确农业农村部门应健全安全使用制度，推广科学使用技术，建立健全农药、兽药追溯管理机制，并要求生产经营者依法经营、建立台账 [3] 销售与追溯管理 - 条例对农产品包装标识、承诺达标合格证管理作出具体规定，并对追溯标识、电子标签的推广使用作出引导性规定 [5] - 条例将承诺达标合格证作为立法重点，在11个条款中提出明确要求，例如在农贸市场、批发市场等集中交易市场必须落实查验要求，并支持家庭农场、小农户开具合格证 [5] - 自2019年试行承诺达标合格证制度以来，江苏省每年通过省农产品质量追溯平台开具电子承诺达标合格证超过1亿张次，目前全省已建设承诺达标合格证服务站点1700余个 [6] - 条例推动承诺达标合格证和追溯标识“证码合一”，鼓励在销售场所“亮证”，并鼓励食品生产企业、餐饮服务单位等购买具有追溯标识的农产品 [6] 其他监管机制 - 条例对农产品质量安全的检测体系建设、突发事件应对、责任约谈、跨区域协作、投诉举报等作了具体规定 [6]

法规核心内容 - 《江苏省农产品质量安全条例》经省人大表决通过 将于5月1日起施行 旨在打造从田间到餐桌的全过程、全链条监管 [1] - 条例提出一系列更高标准、更严格的措施 以满足群众对多样化、特色化、优质化农产品的需求 [1] 立法特色与重点制度 - 条例突出江苏特色 统筹考虑发展与安全 在加强监管的同时推进农业高质量发展 [3] - 支持农产品产地冷藏保鲜设施建设和批发市场改造升级 以提升流通环节质量安全保障能力 [3] - 结合江苏盐碱地分布特点 鼓励和支持盐碱地农业技术研究与开发 分区分类开展治理改良 [3] - 承诺达标合格证制度是立法重点 在11个条款中明确要求并融入江苏特色 [3] - 2025年已在部分品种推行“承诺达标合格证+快检报告”合并开具 使生产信息和检测情况随货流通 [3] - 全省已建设承诺达标合格证服务站点1700余个 条例鼓励在销售场所“亮证” [4] - 条例细化了违规开具承诺达标合格证的行政处罚情形 包括为他人开证、冒用名义等 将处以罚款 [4] 全链条监管措施 - 条例建立从农田到餐桌的全过程、全链条管控体系 覆盖产地环境、投入品使用、生产过程至包装储存运输、检测、交易、追溯等各环节 [5] - 专条规定农产品收购、储存、运输等关键环节质量安全要求 如包装场所用水需符合卫生要求 运输鲜活农产品需选择合适温湿度的工具 [5] - 禁止将农产品与有毒有害物质一同储存、运输 相关部门需联合建立风险监测工作会商机制 [5] - 对农产品流通“经纪人”的管理吸收地方创新 将其信息纳入电子合格证开具要素 通过物联网等技术实现流通闭环管理 [5] 质量提升与区域协同 - 条例坚持“守底线”与“拉高线”同步推进 积极培育优质农产品 开展绿色优质农产品基地建设 [6] - 规定不得在地理标志农产品产地范围内从事破坏环境、影响产品质量特色的活动 以保护地方特色 [6] - 对以航空作业等方式施用农药的行为进行规范 并推动打造农产品品牌 实现优质优价 [6] - 推进部门间信息共享 加强跨区域协作 推动长三角地区农产品质量安全标准统一、执法联动、信息共享与协调发展 [6]

法规概要与实施时间 - 《江苏省农产品质量安全条例》经省十四届人大五次会议表决通过，将于5月1日起施行 [1] 立法核心与江苏特色 - 条例立足江苏省情实际，打造从田间地头到百姓餐桌的全过程、全链条监管 [1] - 条例在加强质量安全监管的同时推进农业高质量发展，支持农产品产地冷藏保鲜设施建设和批发市场改造升级 [3] - 结合江苏盐碱地分布特点，鼓励和支持盐碱地农业技术研究、开发，分区分类开展盐碱耕地治理改良 [3] - 承诺达标合格证制度是立法重点，在11个条款中明确要求，融入江苏特色 [3] - 2025年已在部分品种推行“承诺达标合格证+快检报告”合并开具，让生产信息、检测情况直观可见，随货流通 [4] - 目前全省已建设承诺达标合格证服务站点1700余个 [4] 全链条监管措施 - 监管链条覆盖产地环境建设、农业投入品使用、生产过程控制、质量标志标识管理、包装储存运输、质量安全检测、集中交易管理、网络平台销售、质量安全追溯、消费行为引导等各个环节 [5] - 专条规定农产品收购、储存、运输等关键环节质量安全要求，例如包装场所、用水需符合卫生要求，并配备必要冷藏、消毒设备 [5] - 运输鲜活农产品时，承运人要选择温度、湿度等符合要求的运输工具，禁止将农产品与有毒有害物质一同储存、运输 [5] - 相关部门要联合建立风险监测工作会商机制，加强信息通报共享 [5] - 对农产品流通中“经纪人”的管理，将其信息纳入电子承诺达标合格证开具的附带要素，通过物联网等技术实现流通闭环管理 [5] 质量提升与高标准要求 - 条例坚持“守底线”与“拉高线”同步推，提出一系列更高标准、更为严格的措施要求 [1][6] - 规定不得在地理标志农产品产地范围内从事破坏产地环境、影响产品质量特色的活动 [7] - 对以航空作业等方式施用农药的行为进行规范 [7] - 推动打造农产品品牌，实现品牌农产品优质优价 [7] - 推进部门间信息共享，加强跨区域协作，推动长三角农产品质量安全标准统一、执法联动、信息共享、协调发展 [8] 制度执行与消费引导 - 条例细化了违规开具承诺达标合格证的行政处罚，例如为其他单位和个人生产、收购的农产品开证、开证主体之外的单位和个人开证、冒用他人名义开证将承担法律责任并处以罚款 [4] - 条例鼓励在销售场所“亮证”，鼓励食品生产企业、餐饮服务单位和集中用餐单位购买具有追溯标识的农产品 [4]

政策核心 - 中办、国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，核心在于完善食用农产品协同监管，加强产地准出与市场准入的衔接 [1] 监管制度创新 - 试行产地准出分类监管制度，根据生产方式、质量控制能力划分质量安全风险等级 [1] - 对采用安全绿色优质种养方式、能保障质量安全的主体，适当降低巡查检查频次，抽检合格后上市 [1] - 对生产方式存在较高质量安全风险的主体，加强过程管控，采收出塘前每一批都要速测 [1] - 在入市环节实行差异化准入，加强与市场监管部门协同联动 [1] 承诺达标合格证制度 - 承诺达标合格证是新修订的农产品质量安全法明确的新制度，是压实生产者主体责任的有效手段 [1] - 目前农产品生产企业、农民专业合作社基本能做到常态化开具，农户开具比例也在加大 [1] - 不少地方积极探索电子承诺达标合格证，食用农产品批发市场逐步建立健全查验制度 [1] - 将指导生产经营主体规范开具、收取、保存，通过提供便捷式打印、上门速测等服务鼓励引导小农户开具，提高覆盖面 [2] - 推动食用农产品批发市场严格查验，有证的快速入市，无证的需检测合格才能进入市场销售 [2] 重点品种治理 - “下狠手”整治抽检合格率偏低的品种 [2] - 针对这些品种的种养特点、药物残留风险隐患等制订“一品一策”攻坚治理方案 [2] - 突出严打严管、重典治乱，从严查办违法使用禁用药物行为，严格管控常规药物残留超标 [2] - 情形严重的将移送司法部门，推动落实行政拘留、行刑衔接等措施 [2]