行业政策与市场准入 - 教育部公布2025年学前教育普及普惠县名单 某省19个县（市、区）新入选 使该省通过国家评估认定的总数达到35个 位居全国第九 [1] - 国家层面已明确逐步推行免费学前教育 并在多地试点落地 [2] - 该省推动建设生育友好型社会的措施中 突出强调要扩大优质教育资源供给 推进学前教育普及普惠 [2] 市场供给与资源分布 - 普惠性学前教育资源供给网络越织越密 例如福州台江、仓山新增数千个公办学位 漳州常山华侨经济开发区实现公办园在园幼儿100%覆盖 [1] - 当前城乡、区域间发展仍不平衡 师资队伍专业化水平有巨大提升空间 保教质量科学评价体系尚待完善 [2] - 实现普惠托育全覆盖和高质量发展任重道远 需要政府主导、社会参与 依托经费保障、师资建设、课程创新与家园协同 [2] 产品与服务发展 - 幼有优育的关键在于教育内涵与温度 远不止硬件达标和学位充足 例如多地推行“一园一品” 如闽侯竹编、上杭红色客家文化、顺昌非遗小课堂 为孩子提供个性化、有质量的启蒙教育 [1] - 优质师资是实现幼有优育的前提 例如晋江设立“大先生”基金 闽清开展新聘教师培训与全员提升 着力提升教师专业素养 [1] 市场需求与社会效益 - 学前教育是终身教育起点 关乎民族未来和希望 过去入园难、入园贵的问题得到改善 更多孩子能在家门口进入好而不贵的幼儿园 [1] - 推进幼有所育、幼有优育是构建生育友好型社会不可或缺的一环 相关政策能营造让孩子健康成长、让父母安心奋斗的环境 切实降低家庭养育成本 有效缓解育儿焦虑 [2] - 将学前儿童受教育权纳入更精准、可持续的保障体系 是对每一个幼小生命优质教育的郑重承诺 [2]

人才引育与就业保障 - 江苏省政府工作报告提出“引培留用”并举打造应用型、复合型、创新型人才队伍，支持企业引进国际顶尖团队，并实施城乡居民增收计划和稳岗扩容提质行动以稳定重点群体就业 [2] - 南京市出台人才政策2.0版，校地共建10家国家和省卓越工程师学院，组建7家人才攻关联合体，城镇新增就业21.9万人，筹集保障性租赁住房超2000套，累计保障人才安居11.6万人 [3] - 省人大代表建议创新复合型人才引育模式，全面推行“学术导师+企业导师”的双导师制交叉培养，让研究生深入产业一线 [4] - 省政协委员建议放宽高职学生人才引进条件，将技能大赛获奖纳入考量，并参照集成电路人才政策，将高职学生纳入“生活补贴”范畴 [4] 教育公平与质量提升 - 省政府工作报告提出推进教育资源布局调整，稳步推行免费学前教育，实施基础教育扩优提质行动，增加普通高中学位和优质高校本科招生，建设高水平高职院校，并统筹安排中小学春秋假 [5][6] - 南京市入选国家基础教育综合改革实验区，率先出台托幼一体化三年行动计划，免费学前教育惠及7.6万名儿童，新开办14所义务教育学校，新增5所普通高中（校区）招生 [7] - 省人大代表建议推动优质民办普惠园通过政府回收转型为公办园，优化学前教育财政经费保障机制 [8] - 省政协委员建议向生育家庭发放托育券以带动供给端质量提升，并将托育服务纳入公共服务基本范畴，扩大供给、降低价格、提高质量 [8] 医疗服务体系优化 - 省政府工作报告提出推动新一轮高水平医院建设，创建国家医学中心和国家区域医疗中心，实施医疗卫生强基工程，并强化重大慢性病、老年病防治及传染病防控 [9] - 南京市深化健康南京建设，推动头部公立医院与各区共建紧密型城市医疗集团和县域医共体，入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目 [10] - 省人大代表建议建立江苏省商业健康保险创新药品目录及价格协商机制，尽可能将罕见病药品纳入目录以缓解患者家庭压力 [11][12] - 省政协委员建议优化医保支付方式，将关键并发症筛查项目纳入医保支付，并将慢病规范管理率等健康结果指标与医保支付强挂钩，以激励基层慢病管理 [12] “一老一小”服务体系建设 - 省政府工作报告提出落实育儿补贴等生育支持政策，统筹发展普惠托育和托幼一体化服务，并加快完善养老服务网络，推动长期护理保险扩面提质 [13] - 南京市健全“一老一幼”服务体系，开展养老服务消费券试点，长期护理保险惠及群众超3万人，为15.8万人发放育儿补贴 [14] - 省人大代表建议加强对社会组织和专业机构的培训孵化以提升其市场化运营能力，并鼓励智慧养老企业参与，推动养老服务从“政府主导”向“社会共治”转变 [15] - 省政协委员建议在南京、苏州、无锡等地规划建设“银发经济产业园”等专业园区，并实施民政科技“领航企业”培育计划，扶持智能养老设备、康复器械等领域的本土企业 [16] - 省政协委员建议由政府主导丰富母婴保障商业险以降低育儿家庭负担，并加大儿童用药研发投入，依托江苏医药产业优势丰富适配剂型 [17]

公司业务与运营模式 - 公司为无锡首家由国企创办的托育园，由无锡城建发展集团改造闲置房产建成 [1] - 公司提供乳儿班、托小班、托大班，以及临时托、计时托、全日托、寒暑假托等灵活服务 [1] - 公司收费低于市场化机构，旨在减轻家庭育儿负担 [1] - 公司课程围绕语言、艺术、社会性交往等5大领域，为不同月龄婴幼儿量身定制，核心目标是“开心开口开步开窍” [1] - 公司配备专业厨房，拥有消毒柜、冰箱、辅食机等设备，并针对不同婴幼儿（如母乳喂养、需额外添加油脂）进行个性化餐食准备 [1] - 公司环境设计注重童趣与能力培养，户外器材专为锻炼钻、爬、滑、跳等大运动能力，室内设有阅读角、绘本元素装饰及益智玩具 [1] - 公司自去年2月开园以来，已服务约200名婴幼儿 [3] 市场反馈与成效 - 家长反馈显示，婴幼儿在语言、行走等发育方面表现优于同龄人，且对托育园老师有高度喜爱 [2] - 家长认为托育园服务比请月嫂更放心实惠 [2] - 公司获得家长认可，墙上有承载认可的多面锦旗 [3] 行业发展与政策支持 - 该托育园是全省增加普惠托育供给的生动缩影 [3] - 截至去年底，无锡市已改造提升127所普惠托育幼儿园 [3] - 全市401所幼儿园可提供托育服务，托位数达11715个，同比提高22% [3] - 全市221所幼儿园开设托班，招收3岁以下婴幼儿3409人，同比增加1300余人 [3]

本报讯 随着三孩政策全面落地、双职工家庭占比持续攀升，我省3岁以下婴幼儿托育服务需求进入快速 增长期，普惠托育供给不足、布局适配性差等问题亟需破解。在今年全省两会上，有省政协委员建议， 海南需加快补齐托育服务短板，构建覆盖城乡、普惠可及、安全优质的托育服务体系，为海南自贸港建 设筑牢民生保障底线。记者 廖自如 沈丽焕 苏钟 家长困境：部分双职工家庭托育面临三重困境 "每天早上7点催孩子起床，8点前送到托育机构，下午下班就过来接娃，每月工资一半花在托育费上， 这就是我们双职工家庭的带娃日常。"海口市民陈女士道出了众多3岁以下婴幼儿家长的心声。 随着三孩政策全面落地，我省双职工家庭占比持续攀升，托育服务需求进入快速增长期，但"托不起、 托不到、托不放心"的三重困境，让"带娃难"成为制约家庭生育意愿的突出短板。 "我和我老公都要上班，把孩子送到托育机构后，最担心的就是要到外地出差。"市民符女士告诉记者， 家里没有老人能帮忙带娃，没办法只能送到托育机构。符女士表示，现在双职工想找一个满意的托育园 非常难，普惠托育"一位难求"，私立托育机构基本每个月费用在4000元以上，普通家庭难以承受。 记者了解到，这种"普惠托位抢 ...

行业政策与立法动态 - 托育服务法草案于2025年12月22日首次提请全国人大常委会会议审议 [1] - 草案明确将发挥政府主导作用 鼓励引导和规范社会力量参与 大力发展普惠托育服务 [1] - 草案旨在降低家庭养育成本 构建主体多元 安全优质 价格合理 方便可及的托育公共服务体系 [1] - 政策方向是将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 [1] 市场需求与规模 - 中国现有近3000万名3岁以下婴幼儿 [1] - 超过三成（即超过30%）的家庭表达了托育需求 [1] - 托育需求的释放有助于提升生育率 并为女性就业提供有力支撑 [1] 行业发展现状与地方实践 - 托育服务已成为衡量社会温度与治理精度的关键刻度 [1] - 在湖南省 普惠托位逐年增加 “15分钟服务圈”正从愿景走向规划 [1] 行业面临的挑战与家庭关切 - 当前托育服务面临“费用高”“距离远”“不放心”等现实顾虑 [2] - 行业需要让政策的善意精准滴灌至育儿日常的焦虑之处 [2] - 发展的目标是让选择托育的家庭感到踏实 让婴幼儿被温柔以待 [2]

国家及地方政策推动普惠托育服务体系建设 - 托育服务法草案首次提请审议 明确政府主导发展普惠托育服务 目标为降低家庭养育成本并构建多元、优质、价廉、可及的公共服务体系 计划将普惠托育有序纳入基本公共服务范围 [2][9] - 草案要求县级以上政府将托育服务发展纳入规划 工作经费纳入预算并建立与经济社会发展相适应的保障机制 [9] - 湖南省将普惠托育“护蕾”行动纳入2024年全省重点民生实事项目 联合多部门印发实施方案与补助办法 推动将每人每月100元的入托补助纳入各级财政预算 [5] 湖南省及长沙市托育服务发展现状与数据 - 截至2024年末 湖南省共有托育机构3668家 提供托位27.23万个 千人口托位数达到4.15个 [6] - 长沙市2025年出台《长沙市高质量普惠托育服务体系建设实施方案》 推动体系建设进入快车道 [3] - 长沙推动托育服务纳入社区公共服务体系 挖潜社区嵌入式资源 支持幼儿园开托班 鼓励园区及企事业单位办托 发展多种模式以增加供给 [3] - 长沙市打造“星城托育”市级普惠托育服务品牌 普惠性托育服务的“长沙样本”已初步形成 [4] 地方政府的具体支持措施与补贴标准 - 长沙市对新建托育机构按每个托位最高补助1万元 并按乳儿班300元/月、托小班200元/月、托大班100元/月的标准发放入托补助 并建立动态增长机制 [3] - 落实对托育机构的税费减免、水电气按居民生活类价格执行及房租减免政策 对购买综合保险的机构给予补贴 [3] - 明确新建住宅小区应配建托育服务用房 盘活社区闲置场地免费或低租金提供用于托育服务 支持有条件的幼儿园开设托班 [5] 服务模式创新与标准化建设 - 长沙市建成托育综合服务中心 规划设置120个托位 采用分龄照护模式 并设有特殊儿童成长支持班 探索“医育康”融合模式 [4] - 长沙市在社区启用“幼幼小屋”作为普惠托育服务临时托育点品牌 将专业育儿资源下沉到“家门口” [4] - 湖南省成立婴幼儿照护服务指导中心 推动行业标准化建设 2025年已牵头制定六项托育机构标准并立项 包括《0—3岁婴幼儿回应性照护指南》 [7] - 探索“医育结合”湖南特色模式 推动医疗资源与托育服务深度融合 并通过举办精品课程大赛培养师资以提升全省托育机构专业能力 [7] 服务案例与价格示例 - 长沙市雨花区托育综合服务中心提供离家不到500米的普惠托育服务 每月收费约2800元 [2] - 湘江新区望岳街道的托育综合服务中心 乳儿班价格2000多元 托大班价格1500多元 [4]

行业政策与宏观发展 - 中央及地方持续出台政策，鼓励幼儿园向下延伸开设2-3岁儿童托班，推进“托幼一体化”以破解家庭带娃难题 [1] - 《托育服务法草案》征求意见，明确将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围，并提出构建主体多元、安全优质、价格合理、方便可及的托育公共服务体系 [18] - 2025年，全国新增普惠性婴幼儿托位89万余个，幼儿园托班成为普惠托育的重要供给渠道 [17] 地方实践与供给模式 - 郑州市幼儿园已提供托位近4万个，有效增加普惠托育供给 [10] - 北京市朝阳区通过发放运营补助、减免租金推动普惠托育，目前6500余个普惠性托位中，幼儿园托班占比超90% [12] - 广东省有8000多所幼儿园开设托班，可提供托位30余万个，多地已将幼儿园托班扩容纳入民生实事 [15] - 多地探索“医育融合”与“社区嵌入式”等特色托育模式，例如台州已建成13家医育融合型示范托育机构并实现县域全覆盖 [18][21][24] - 上海市打造“15分钟托育服务圈”，截至2025年底已在220多个街镇建成超过350个“宝宝屋”，每个每天可提供至少30个临时托、计时托托位 [23][26] 机构运营与设施建设 - 郑州市郑东新区投入约450万元专项资金，用于托班场地环境改造与师资能力提升，并力争实现80%以上公办园开设托班 [10] - 托班收费体现普惠性，例如郑州有幼儿园托班每月费用约800多元，上海“宝宝屋”提供每年12次免费服务（每次2小时），超出部分每次仅收费30元 [8][24] - 设施升级注重细节与包容性，如辽宁大连将“母婴室”升级为功能分区明确的“育婴室”，方便父母共同带娃 [32][34][36] 专业人才培养与发展 - 加强师资专业化建设，例如郑州市郑东新区有850余名幼儿教师完成育婴员中级培训，实现托班专任教师100%持“教师资格证+育婴员证”上岗 [10] - 国家正建立多层次托育服务人才培养体系，全国有600多所高职专科学校开设托育相关专业，2025年普通本科新增婴幼儿发展与健康管理专业 [31] - 高校采用创新方式培养人才，如使用AI仿真婴儿、VR设备进行实操训练，并成立全国托育服务本科人才培养联盟以推动行业发展 [29][31]

2026年育儿补贴申领全面启动 - 2026年育儿补贴已在全国多地（如江苏宿迁、广东、浙江、四川）全面放开申领，申领通道自2025年1月5日起陆续开启 [1][3][4] - 截至2026年1月12日，仅江苏宿迁市已累计收到2026年育儿补贴申请63663份 [1] - 补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元 [4] 申领方式与流程优化 - 2026年育儿补贴继续采取“线上+线下”形式申领，线上可通过支付宝、微信小程序或省级政务平台办理 [6] - 申领流程显著优化，最大亮点是新增“一键续领”服务，若家庭信息未变动，监护人可一键完成续领，信息有更新则仅需补充变动内容，大幅提升便利性 [7] - 多地家长反馈2025年补贴申请体验便捷，材料齐全情况下线上申请约十分钟可完成，补贴到账时间约1个多月 [6] 2025年补贴发放情况 - 多地已完成2025年育儿补贴发放，例如湖南省长沙市惠及16.87万人，发放资金5.42亿元 [6] - 甘肃省张掖市2025年实际发放育儿补贴惠及25973人，共计8297.37万元，发放率和发放进度分别达到81.51%、98.92% [6] - 云南省玉溪市截至2025年12月31日，审核通过57802人，累计发放金额达1.62亿元 [7] 补贴资金使用场景 - 育儿补贴资金主要被家庭用于婴幼儿日常开销（如奶粉、尿不湿）及托育教育支出（如幼儿园延时服务费），有效缓解家庭养育压力 [1][8] - 补贴被视为一项长期性、稳定性的制度安排，旨在建立多主体的育儿成本共担机制 [8] 普惠托育服务建设提速 - 全国普惠托育建设正在提速，2025年全国千人口婴幼儿托位数已达到4.73个，新增普惠性婴幼儿托位89万个，提前完成国家目标（每千人口托位数4.5个，新增普惠托位66万个） [2] - 地方积极探索创新模式，例如江苏南通已形成“1+1+N”托育服务体系，全市各类托育机构达618家，可提供托位3.7万个，千人口托位数达4.8个，普惠托位占比达70% [13] - 四川省泸州市探索“1573”普惠托育模式，着力打造“15分钟托育服务圈”，并计划在“十五五”期间实现社区普惠托育覆盖率达80%以上，1~3岁婴幼儿入托率达14%以上 [13] 生育支持政策体系“从有到优” - 除全国性育儿补贴外，地方政府正积极完善生育支持政策体系，推动政策“从有到优” [9][10] - 多地出台综合性措施，例如云南省发布“十五条措施”，贵州省印发“十四条措施”，内容涵盖增强生育保险、完善生育休假、健全生育补贴、增加普惠托育供给等多个方面 [11] - 政策优化具体案例：北京市自2026年1月1日起全面提高产前检查费用保障水平，参保女职工医保范围内产前检查费用，3000元（含）以内报销100%，3000元以上报销30%，基金最多支付1万元 [11] 家庭核心政策需求 - 除育儿补贴外，家庭最为看重的政策包括普惠托育、育儿假落实、社区临时托管服务、弹性工作制以及儿科医疗资源充足性 [12] - 当前托育服务供给与家庭对“安全、近便、质量高且价格可承担”的需求仍有落差，增加普惠托位供给、发展社区嵌入式托育和用人单位办托是解决“没人带”难题的关键 [13][14] - 专家指出，育儿补贴需与托育、就业、住房等政策协同发力，构建全周期支持体系，方能最大效能地解除家庭后顾之忧 [8][14]

育儿补贴政策实施与申领动态 - 2026年育儿补贴申领已在全国多地全面放开，例如江苏宿迁自1月5日开启通道后，截至1月12日已累计收到申请63663份 [1][5] - 2026年育儿补贴继续按年发放，国家基础标准为每孩每年3600元，并采取“线上+线下”相结合的申领形式 [5] - 多地已基本完成2025年育儿补贴发放，例如湖南长沙惠及16.87万人，发放资金5.42亿元；甘肃张掖惠及25973人，发放8297.37万元，发放率达81.51%；云南玉溪审核通过57802人，累计发放1.62亿元 [6][7] 政策优化与服务升级 - 2026年育儿补贴申领系统在2025年基础上新增“一键续领”服务，信息未变动的家庭可快速完成操作，提升了申请便利性 [7] - 地方政府正优化并延续育儿补贴政策，例如重庆市2026年政策将重点聚焦提升申请便利性与覆盖范围，并进一步完善生育支持体系 [1] - 国家育儿补贴被定位为一项长期性、稳定性的制度安排，旨在建立多主体的育儿成本共担机制 [7] 普惠托育服务建设进展 - 全国普惠托育建设正在提速，2025年全国千人口婴幼儿托位数已达到4.73个，新增普惠性婴幼儿托位89万个，已超额完成年度目标 [2] - 地方积极构建托育服务体系，例如江苏南通已形成“1+1+N”体系，全市各类托育机构达618家，提供托位3.7万个，千人口托位数达4.8个，普惠托位占比达70% [11] - 地方探索创新托育模式，例如四川泸州着力打造“15分钟托育服务圈”，并计划在“十五五”期间实现社区普惠托育覆盖率达80%以上，婴幼儿入托率达14%以上 [11] 地方生育支持政策体系完善 - 地方政府正出台综合性措施完善生育支持体系，例如云南省2025年12月发布十五条措施，从生育保险、休假制度、补贴、托育供给等多方面健全服务体系 [9] - 贵州省同期印发若干措施，提出了强化生育保险、完善休假制度、落实生育补贴、提升托育质量等十四条政策 [9] - 北京市宣布自2026年1月1日起全面提高产前检查费用保障水平，医保范围内费用3000元以内报销100%，以上部分报销30%，基金最多支付1万元 [9] 家庭需求与政策期待 - 家庭对育儿补贴的使用主要集中在婴幼儿日常消耗品（如奶粉、尿不湿）和托育教育支出（如幼儿园延时服务费）上 [1][7] - 除经济补贴外，家庭最为看重的政策支持包括普惠托育服务的普及、育儿假的落实、社区临时托管服务、弹性工作制以及儿科医疗资源的充足性 [10][11] - 专家指出，育儿补贴需与托育、就业、住房等政策协同，构建全周期支持体系，以同时回应“养不起”和“没人带”的难题 [8][12]

行业现状与规模 - 广州市可提供托位总数超过12万个，每千常住人口托位数超过5.8个，普惠托位数达到8.5万个 [1] - 全市普惠托位数占比达到70% [2] - 服务规模稳居全省首位，共创建全国爱心托育用人单位7家、省级示范性托育机构17家 [2] 服务模式与网络建设 - 广州正打造“1+11+N”托育服务网络，建有1家市级、11家区级托育综合服务中心 [2] - 依托“一街（镇）一普惠”模式建设，该模式已实现全覆盖，为家庭提供“家门口”的普惠托育服务 [1][2] 服务专业化与标准 - 托育机构提供专业、连续的照护服务，并非简单看护 [1] - 园区根据不同月龄设置班型，配备育婴师、保育员和具备教师资质的工作人员 [1] - 引入社区卫生服务中心医生担任健康副园长，参与日常卫生保健、疾病防控和入托体检等工作，体现医育融合 [1] - 设施按照0-3岁婴幼儿使用习惯设计，如低矮洗手池、分龄教室、软垫活动区 [1] - 通过信息屏实时更新孩子的活动安排和饮食情况，提升服务透明度 [1] 市场需求与驱动因素 - 随着双职工家庭增多、老人照护能力有限，越来越多家庭将目光投向离家近、可负担、服务专业的托育机构 [2] - 家庭需求不仅限于生活照料，更包括早期引导、社交互动等专业支持 [1] - 普惠托育机构因价格相对实惠、服务更专业而受到家庭青睐，实现孩子成长与老人减负的“双赢” [1] 政府规划与行业方向 - 行业将持续推进普惠托育提质增效，重点在规范管理、品质提升、人才培养和医育融合上下功夫 [2] - 目标是不断提升普惠托育服务的可及性和专业化水平，让更多家庭放心托、愿意托 [2]