《2025碳普惠年度调查报告》聚焦山东省沿黄流域与全国试点区域，系统分析碳普惠机制发展现状、特征与挑战，为推动全民低碳行动与"双碳"目标落地提 供实证参考。 碳普惠机制已上升为国家战略，发展基础逐步夯实。作为衔接消费侧减排与生产侧碳市场的关键纽带，碳普惠通过量化公众低碳行为并转化为碳积分，实 现"可记录、可衡量、有收益"。政策层面，全国28个省份出台专项政策或实施方案，山东、北京、上海等地区构建起"省级统一平台+地方特色子平台"架 构，专项政策覆盖率达82.5%。实践层面，形成政府引导、企业主导、公众参与的多元格局，全国31个省级行政区推出线上平台，覆盖出行、消费、居住、 回收、办公五大场景，广东PHCER、上海SHCER等闭环模式实现减排量市场化交易。 发展呈现多元创新特征，但结构性矛盾突出。参与主体方面，政府、企业、公众协同推进，招商银行低碳绿卡、美团低碳消费积分等创新模式涌现，商业平 台导入用户占比超60%。机制模式上，开放与闭环、政府与企业主导类型互补，酒店业等细分领域创新兴起，试点酒店单间客房年减排约15%-20%。技术支 撑上，区块链、物联网等技术保障数据可信，线上平台成为核心载体。但问题同样显著 ...

国家气候适应型社会建设目标 - 2035年基本建成气候适应型社会，2030年取得阶段性成效 [1][3] - 适应气候变化是应对气候变化两大路径之一，旨在减轻不利影响、增强气候韧性 [1] - 2023年《关于全面推进美丽中国建设的意见》将提升适应能力作为守牢安全底线的关键任务 [3] 适应气候变化工作的基础与进展 - 2007年国务院印发《中国应对气候变化国家方案》提出减缓与适应并重原则 [2] - 2015年、2020年将主动适应气候变化作为前两轮国家自主贡献重要任务 [2] - 已发布两版国家适应气候变化战略，推进省级行动和气候适应型城市建设试点 [2] 当前面临的挑战与短板 - 存在“重减缓、轻适应”现象，部分地区对适应气候变化认识不足、能力薄弱 [3] - 对本地化气候变化影响研究不足，极端天气归因检测精度不高，风险识别不系统 [3] - 适应政策标准体系处于起步阶段，技术方法研发滞后，气候投融资对适应类项目关注不足 [4] “十五五”时期关键任务与政策建议 - 将适应气候变化摆在更重要位置，完善政策体系并纳入“十五五”相关规划 [5] - 研究编制长江流域、黄河流域、京津冀、长三角等重点区域适应行动方案 [5] - 健全国家层面统筹协调机制，加强省级主管部门工作力量，培养专业人才 [6][7] 重点领域与区域行动方向 - 沿海地区需应对海平面上升、台风风暴潮，打造气候韧性海岸线 [8] - 城市化地区需建设清凉城市和海绵城市，应对高温热浪、暴雨内涝风险 [8] - 农业功能区需发展气候智慧型农业，防控高温、干旱、暴雨等灾害增量风险 [8] 资源投入与技术支撑体系建设 - 加快制定适应气候变化名词术语、影响评估、技术评估等标准规范 [9] - 建立技术征集推广机制，加强重点领域技术研发示范和推广应用 [9] - 完善适应气候项目分类评价体系，吸引社会资金投入，鼓励公众参与 [9]

中国2035年国家自主贡献目标核心框架 - 提出“1+3+3”一揽子目标体系，包括1个量化指标、3个关键定量指标和3个定性指标 [6] - 到2035年，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，为首次提出的总量减排目标 [6] - 首次将甲烷等非二氧化碳温室气体纳入总量控制范围，标志从相对减排迈向全经济范围绝对减排 [7][20] 关键定量指标 - 非化石能源消费占能源消费总量比重达到30%以上 [6] - 风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上，力争达到36亿千瓦 [6] - 森林蓄积量达到240亿立方米以上 [6] 定性发展目标 - 新能源汽车成为新销售车辆的主流 [6] - 全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业 [6] - 气候适应型社会基本建成 [6] 可再生能源产业发展现状 - 已构建全球最大、发展最快的可再生能源体系 [9] - 光伏组件和风电装备全球市场供应占比分别超过80%和达到70% [9] - 风电、光伏发电项目平均度电成本近十年累计下降超过60%和80% [9] - 2024年可再生能源发电新增装机占全国新增电力装机的86%，超过全球总量的一半 [9] 传统产业绿色转型进展 - 累计完成11.2亿千瓦煤电机组及9.5亿吨粗钢产能的超低排放改造 [9] - 淘汰高排放车辆近5000万辆 [9] - 全国碳市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业后，已覆盖全国60%以上碳排放量 [9] 碳市场建设规划 - 碳市场将在电力、水泥、钢铁、电解铝基础上，进一步纳入石化、化工、造纸、民航等行业 [21] - 到2035年，碳市场将覆盖全国约80%的二氧化碳排放量，实现主要高排放行业全覆盖 [21] 绿色低碳产业经济前景 - 未来十年中国绿色低碳产业规模将超30万亿元 [22] - 将带动高质量绿色投资和消费，创造数百万高质量就业岗位 [22] - 绿色低碳新质生产力将成为经济增长的主动力和稳定锚 [22]

全球气候变化背景与趋势 - 自20世纪60年代以来，二氧化碳增长速度已增至三倍，浓度水平达到至少80万年来的最高值[1] - 浓度上升使地球走向更长期的升温轨迹，并正朝着升温3摄氏度的方向发展[1] 中国碳中和目标与政策框架 - 明确提出力争2030年前实现二氧化碳排放达峰、2060年前实现碳中和[1] - 党的二十大要求统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长[1] - 党的二十届三中全会强调要积极应对气候变化，健全绿色低碳发展机制[1] 中国可再生能源发展成就 - 构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大最完整的新能源产业链[1] - 贡献了全球四分之一的新增绿色面积[1] - 碳强度下降、非化石能源消费占比目标完成情况基本符合2030年国家自主贡献目标预期进度[1] - 风电、太阳能发电总装机容量和森林蓄积量已提前完成2030年国家自主贡献目标[1] 中国全球气候治理参与 - 发起建立"基础四国"、气候行动部长级会议等多边磋商机制，为《巴黎协定》落实作出重要贡献[2] - 作为全球最大清洁技术出口和投资国，推动风电、光伏成本大幅下降[2] 中国新一轮国家自主贡献目标 - 到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%~10%[2] - 非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上[2] - 风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦[2] - 森林蓄积量达到240亿立方米以上[2] - 新能源汽车成为新销售车辆的主流[2] - 全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业[2] 气候变化对中国的影响 - 气候变化已对中国自然生态系统带来严重不利影响，并不断向经济社会系统蔓延渗透[3] - 最近10多年中国东部地区汛期多雨带较之本世纪头10年和上世纪90年代明显地北移[3] - 今年7至8月，中国总体呈现"北涝南旱"的降水格局[3] - 中国每年因各种气象灾害造成农作物的受灾面积高达1000多万公顷[3] 气候适应型社会建设重点 - 提升农业、城市、基础设施应对极端气候事件的能力，尤其是北方基础设施抗灾能力相对薄弱[4] - 提升气象灾害预警能力，加强基础设施韧性建设[4] - 实施国家水网重大工程，提高应对特大干旱能力，完善流域防洪工程体系与洪水风险防控体系[4] - 强化农业应变减灾工作体系，完善农业气象服务体系和风险分担机制，探索农业巨灾保险机制[4]

大气污染治理成效 - 北京PM2.5平均浓度从2013年水平降至2024年的30.5微克每立方米，下降幅度达65.9% [8] - 全国地级及以上城市PM2.5平均浓度在2024年降至29.3微克/立方米，已连续5年稳定达标 [5] - 2013年以来全国重污染天数减少超过90% [5] 污染治理措施 - 北京采取PM2.5源解析、实施“煤改电”“煤改气”、整治“散乱污”企业、淘汰老旧车辆等精准措施 [3] - 构建空天地一体化“感知网络”和利用大气走航监测车进行实时污染监测 [3] - 京津冀及周边地区建立“2+26”传输通道城市大气污染联防联治机制，后调整为“2+36”城市以补齐防治短板 [5] 能源与产业结构调整 - 中国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系 [5] - 累计淘汰落后煤炭产能10亿吨、钢铁产能3亿吨、水泥产能4亿吨 [5] - 新能源公交车占比提升至80%以上 [5] 绿色转型与全球合作 - 中国提出2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的“双碳”目标 [7] - 中国向全球提供60%的风电设备和70%的光伏组件设备 [8] - 与40多个发展中国家签署应对气候变化南南合作谅解备忘录 [8]

2035年国家自主贡献目标 - 中国宣布覆盖全经济范围包括所有温室气体的2035年国家自主贡献目标 开启应对气候变化新征程并为《巴黎协定》长期目标实现作出积极贡献 [1] - 到2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%～10% 非化石能源消费占比达到30%以上 风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上力争达到36亿千瓦 [1] - 森林蓄积量达到240亿立方米以上 新能源汽车成为新销售车辆的主流 全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业 气候适应型社会基本建成 [1] 气候适应型社会建设 - 中国在2035年国家自主贡献中首次提出基本建成气候适应型社会 [2] - 十四五时期印发实施《国家适应气候变化战略2035》 明确中长期适应气候变化目标任务 深化39个气候适应型城市试点建设 [2] 全球气候治理参与 - 中国作为负责任大国积极履行《巴黎协定》承诺 每五年更新国家自主贡献目标 [3] - 中国提出2035年目标为全球气候治理注入稳定性和确定性 特别强调力争做得更好体现积极进取的战略决心 [3] - 中国与42个发展中国家签署54份气候变化南南合作文件 开展70多个项目培训2300余名人员 十四五期间出口风电光伏产品助力其他国家减排二氧化碳约41亿吨 [3] 可再生能源与产业链基础 - 中国建成世界最大可再生能源体系和新能源车产业链 为实现2035年目标奠定重要基础 [4] - 为全球特别是南方国家提供用得上用得好用得起的新的技术体系 [4]

中国新一轮国家自主贡献目标核心内容 - 中国宣布2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%的绝对量减排目标 实现从强度控制转向总量控制的重大跨越 [2] - 目标首次覆盖所有温室气体（包括甲烷、氧化亚氮、含氟气体）和历史性纳入非二氧化碳气体 贯穿能源、工业、建筑、交通、农林业等所有经济部门 [2][3] - 提出"1+3+3"定性定量结合的一揽子目标体系 包括1个总量减排目标+3个量化指标（非化石能源消费占比、风电太阳能装机量、森林蓄积量）+3个定性指标（新能源汽车、碳市场、气候适应型社会） [2] 能源与产业转型具体指标 - 非化石能源消费占比、风电和太阳能发电总装机量、森林蓄积量三项量化指标较2030年目标进一步提升 [2] - 新能源汽车发展被列为新定性指标 预示交通领域低碳转型加速 [2] - 全国碳排放权交易市场建设成为政策工具创新重点 推动市场化减排机制完善 [2] 气候适应型社会建设规划 - 计划2035年基本建成气候适应型社会 要求气候变化监测预警能力达国际先进水平 [4] - 构建气候风险管理和防范体系 重点防控重特大气候相关灾害风险 [4] - 加强适应气候变化科技支撑 减少气候风险对经济社会的影响 [4] 全球气候治理影响 - 目标为《巴黎协定》长期目标实现提供实质性支持 增强全球气候治理确定性和稳定性 [1][6] - 推动国际社会加强低碳技术协作和绿色产品流通 要求建立公平有序的能源转型国际合作机制 [6][7] - 中国作为最大发展中国家需统筹发展与减排 面临短期与中长期目标协调的挑战 [6]

巨灾保险与风险管理机制 - 广东巨灾保险试点2022-2024年累计保费8.6亿元，累计赔付19.3亿元 [1] - 建立"直保公司+巨灾共保体+再保险公司+巨灾债券+巨灾专项基金+政府财政兜底"多层次风险分散机制 [1] - 台风"桦加沙"触发珠海、江门等地巨灾保险理赔程序，由地市财政与保险公司共担赔付责任 [1] 气候灾害造成的经济损失 - 2024年超强台风"摩羯"造成直接经济损失近800亿元，保险业累计赔付及预赔付金额约42亿元 [3] - 全球自然灾害导致保险损失持续攀升，需从源头降低潜在损失 [3] 保险业风险管理数字化转型 - 行业运用卫星遥感、物联网、大数据分析提升风险识别、监测与预警能力 [3] - 推动从"灾后补偿"向"灾前预防、灾中减损、灾后快赔"全周期风险管理转型 [3] - 中国太保开展气候情景分析与压力测试，构建中长期气候物理风险分析模型 [7] - 中国人保构建网络安全态势感知平台，集成合规检查、安全监测、应急处置等功能 [7] 平安产险鹰眼系统技术应用 - 系统运用人工智能、大数据、卫星遥感技术，实现"保险+科技+风险减量服务"模式 [4] - "未来72小时洪水实时预报"功能水平空间精度达30米，最长可提前10天预报洪水风险 [4][5] - 2025年上半年发出台风、暴雨、洪水等灾害预警信息42.6亿次，覆盖6402万客户 [6] - 可识别地震、台风、暴雨等24种自然灾害风险 [6] 人工智能与大风险模型(LRM)发展 - 传统风险模型存在灵活性、精度和响应速度短板，未能充分融合AI核心特质 [8] - LRM可整合气象、地理、遥感、物联网数据，实现灾害动态模拟与实时推演 [8] - 英伟达Earth-2平台可在数秒内生成灾害预警与预测，展现技术潜力 [9] - 国务院加强人工智能在风险防范领域应用，推动AI驱动的大风险模型建设 [11] LRM在保险与资管领域的应用前景 - 实现风险敞口实时监测与动态评估，模型可作为服务(MaaS)输出 [9] - 探索基于LRM的巨灾债券实时定价机制，健全气候风险分散机制 [9] - 为资管公司提供资产负债表随气候风险演化的实时路径 [9] - 赋能保险业构建不同气候风险类型模型，实现从"事后赔付"向"事前预防"转型 [9]

气候变化目标 - 中国宣布到2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%至10% [1] - 非化石能源消费占能源消费总量比重目标为30%以上 [1] - 风电和太阳能发电总装机容量目标为2020年的6倍以上 力争达到36亿千瓦 [1] 能源与工业发展 - 森林蓄积量目标设定为240亿立方米以上 [1] - 新能源汽车将成为新销售车辆的主流 [1] - 全国碳排放权交易市场将覆盖主要高排放行业 [1]