文章核心观点 - 中国对外开放正经历从流动型开放向制度型开放的深刻转型，这是以系统性变革对接国际高标准经贸规则、培育国际竞争合作新优势的战略性升级 [3][6] - 主动对接高标准国际经贸规则是党中央的战略抉择，是中国迈入高水平制度型开放新阶段的关键举措，旨在完善新发展格局，建设更高水平开放型经济新体制 [4] - 对接高标准规则并非简单复制，而是在坚持自主开放基础上，结合国内实际发展需要，以提升参与国际竞争与合作的主动权 [5] - 制度型开放的推进路径聚焦于三个重点环节：规则对齐是基础，制度型开放是核心形态，治理能力现代化是根本保障 [6] - 制度型开放是开放与安全“双轨并进”的新阶段，需在深化开放的同时构建现代化安全体系，实现开放与安全的动态平衡和良性互动 [8][9] 开放转型的战略背景与目标 - 全球经贸竞争已由传统“关税—市场”转向“制度—规则”，高标准经贸规则正加速向补贴透明度、竞争中性、知识产权、数字贸易、绿色标准等深层次制度领域延展 [4] - 全球高端要素的配置日益取决于一国制度质量与规则兼容度，当前处于规则重构、体系重塑的关键窗口期 [4] - 把握高标准经贸规则这一“牛鼻子”，关乎中国能否稳住外部预期、提升开放能级，更关乎在全球竞争新赛道中能否掌握制度性话语权和战略主动 [4] - 目标是推动中国经济更深层次地融入全球产业链、创新链与价值链体系 [7] 国内大循环与高标准开放的辩证关系 - 国内大循环为高标准开放提供战略支撑和内生动力 [5] - 超大规模市场的需求优势使中国能以更强的市场吸引力参与对接高标准规则，是从“规则接受者”向“规则建设者”转变的现实条件 [5] - 产业体系配套完整的供给优势使中国能在更高规则门槛下保证产业链供应链安全可控，引领全球产业链供应链重构 [5] - 科技创新能力持续提升和新质生产力加快培育，为数字贸易、服务业开放等新领域的制度供给奠定了技术与产业基础 [5] - 高标准开放为国内大循环注入外部动力 [6] - 为国内制度供给提供外部参照，推动知识产权保护、数据要素流动等领域实现规则对齐，为国内统一大市场提供规则基础 [6] - 通过规则对接和标准提升，引导国内产业加快向高端化、智能化、绿色化升级，推动国内大循环补短板、强功能 [6] - 通过扩大服务业开放、放宽市场准入门槛，引入全球优质技术和管理经验，提升国内大循环的效率和质量 [6] 制度型开放的推进路径 - **规则对齐是基础**：旨在实现制度接轨，要求超越传统的商品与要素流动开放，主动对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准规则体系 [7] - 重点在知识产权保护、竞争政策、服务业开放、数字经济、环境保护等“边境后”规则领域进行深入研究与适应性调整 [7] - 目的不是简单模仿，而是在坚守安全与发展底线的前提下，通过科学的规则转化，最大限度减少国内外市场的制度性壁垒，降低交易成本，使中国市场在规则层面更具透明性、可预期性与国际吸引力 [7] - **制度型开放是核心**：标志着开放模式的根本转变，意味着将国际通行规则与国内改革成果通过国内法律法规、政策体系予以系统性固化，形成稳定可信的开放制度环境 [7] - 推动开放动力从依靠短期政策性优惠，转向依托长期性、法治化的制度性保障 [7] - 通过自贸试验区、自由贸易港等高层次开放平台的先行先试与风险压力测试，将成熟的改革经验转化为具有普适性的制度安排 [7] - **治理能力现代化是根本保障**：是规则与制度落地的关键支撑，要求政府职能加速转向事中事后监管与优化服务，构建与高水平开放相适应的现代监管体系 [8] - 尤其在金融安全、数据跨境、风险防范等领域，需提升精准、智能、法治化的监管能力 [8] - 需增强政策制定与执行的专业性、透明度与协同性，以实现“放得开、管得住、服务好” [8] 开放与安全的平衡 - 制度型开放突破的领域多与国家战略安全、科技安全、数据安全、金融安全密切相关，开放程度越深，对现代化安全体系的要求就越高 [8][9] - 需构建覆盖供应链安全、数据跨境治理、金融稳健监管、关键技术自主可控等多维度的安全底座，以确保制度联通在可控边界内推进，使开放既“放得开”又“接得住” [9] - 开放塑造安全的外部格局，安全托举开放的可持续发展，只有实现开放与安全的动态平衡、良性互动，才能确保制度型开放行稳致远 [9]

人事变动 - 中交集团董事长王彤宙由宋海良接任，总经理王海怀由张炳南接任 [2] - 宋海良历任交通部水运规划设计院、中交水运规划设计院、中国交建高管，2018-2020年曾任中交集团总经理，后调任中国能建集团董事长 [2] - 张炳南历任中国黄金报社、中国黄金协会、中国黄金集团、保利集团高管，2023年起任中国林业集团党委副书记，2024年升任总经理 [3] 经营环境 - 公司面临业绩增长压力，2023年归母净利润同比下滑，核心工程板块毛利率承压 [3] - 海外项目受地缘政治冲突、汇率波动、东道国政策调整等因素影响，导致成本超支和亏损 [4] - 国内基建投资增速放缓叠加原材料成本高位运行，对盈利能力形成压制 [3] 战略转型 - 传统基建市场增长趋缓，需加速向"大城市""大交通""江河湖海"优势领域纵深发展 [4] - 绿色环保、智慧交通、智慧城市、装配式建筑、新能源基础设施等新质生产力尚未形成规模优势 [4] - 转型升级速度与成效距离高质量发展要求仍有差距 [4] 管理挑战 - 集团规模庞大导致精细化管理难度高，运营效率和成本控制面临持续挑战 [4] - 部分下属企业在投资决策、工程管理等方面暴露问题，需强化风险防控体系 [4] - 国际市场合规要求提升，境外项目全生命周期风险管理亟待加强 [4] 市场影响 - 央企董事长与总经理同日更换属罕见安排，反映国资委推动公司破局突围的迫切性 [5] - 新领导班子有望带来发展战略革新，加速产业结构优化和资源配置调整 [5] - 资本市场反应积极，旗下上市子公司市值连续上涨 [5]

政务领域垂直大模型的战略意义 - 政务大模型作为核心技术支撑，推动政府服务从"信息化"向"智能化"跃迁 [1] - 通过AI赋能提升政府决策科学性、服务精准性和应急响应能力 [2] - 打通政务数据孤岛，实现跨部门、跨层级数据智能融合与应用 [2] 数据资源与特点 - 企业工商数据量达18,000万+，企业商标数据4,590万+，企业版权数据1,000万+，企业专利数据10,000万+ [3] - 产业政策数据100万+，资质资金数据1,500万+，产业链数据20,000+，材料数据20,480GB+ [3] - 数据覆盖企业、政策、专利、产业，促进通用大模型对垂直行业的应用 [3] 核心技术架构 - 基础层：基于国产算力的政务通用大模型底座 [3] - 领域层：针对政策解读、民生服务、市场监管等场景的专项模型 [3] - 应用层：面向具体业务场景的轻量化微调模型 [3] 关键技术创新 - 多模态政务知识处理技术 [4] - 基于隐私计算的联邦学习框架 [4] - 政策文本结构化解析引擎 [4] - 政务事理图谱构建技术 [4] 典型应用场景 - 智能政策服务：政策精准匹配与推送、申报条件智能预审、政策效果模拟推演 [4] - 城市治理优化：多源舆情智能分析、城市风险预警预测、资源配置优化建议 [10] - 便民服务升级：政务咨询7×24小时智能应答、办事材料自动生成与核验、个性化服务推荐 [10] 科策云的核心业务 - AI产品线：依托亿级参数大模型技术，在中文续写、理解、逻辑拆解及政策分析、企业评价等方面具有国际领先水平 [7] - 政企产品线：提供查政策、查企业、查产业等功能，覆盖政策多维度画像、企业商业数据、产业链图谱等 [8][9] 技术实现与优势 - 大模型采用Transformer改良版基座，具备强大并行处理能力，通过预训练、微调、人类反馈优化交互体验 [7] - 前端采用Nuxt.js框架提升加载速度，后端采用Laravel框架支持高效开发 [11] - 大数据治理系统实现非阻塞数据治理，实时监控与事件驱动机制确保信息及时更新 [8] 未来发展方向 - 政务垂直大模型将推动"数据驱动决策、智能赋能服务"的新型治理模式 [6] - 持续优化AI产品线和政企产品线，提升大模型性能和应用范围 [11]

重点提案遴选与内容 - 38件提案被确定为省政协十三届三次会议重点提案 包括委员提案 党派提案 团体提案 政协专门委员会提案4种类型 [1] - 提案选题广泛 突出推动经济高质量发展和保障改善民生两个方面 [1] - 推动经济高质量发展方面 提案建议扩大有效投资 推动消费扩容 做强做优重点产业链群等 [1] - 保障改善民生方面 提案涉及推进教育 养老 医疗事业高质量发展 [1] - 治理能力现代化方面 提案建议加强行政复议公开 增强针对新型AI电信诈骗的反制力度和防范措施 [1] - 文化繁荣发展方面 提案涉及完善网络微短剧产业链 加强秦直道保护利用 [1] - 生态环境保护方面 提案涉及加强关中地区大气污染治理 推动煤矸石固废生态化治理和综合利用 [1] 重点提案督办机制 - 省政协提案委从800多件立案提案中综合分析遴选出重点提案 [2] - 下一步将加强与相关单位联动 对重点提案办理全程跟踪 [2] - 将组织办理协商会 座谈会 带案调研等活动加强督促检查 [2] - 督办过程中吸收提案者参加 与承办单位面对面沟通确保实效 [2] 重点产业相关提案 - 《关于突破光子产业区域协同瓶颈 推动产业集群迈向千亿级的提案》被确定为重点提案 [1] - 《关于做强做优陕西省重点产业链群的提案》被确定为重点提案 [1] - 《关于煤矸石固废生态化治理综合利用 促进煤炭产业节能降污的提案》被确定为重点提案 [1]