政策导向与纲领文件 - 中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《提振消费专项行动方案》部署七大行动 成为最具纲领性的消费促进文件 [2] - 国家金融监督管理总局要求金融机构发展消费金融 提出优化消费金融政策的具体举措 [2] - 中国人民银行将研究出台金融支持扩大消费的专门文件 强化金融与财政政策、产业政策的协同 [2] 政策体系核心特点 - 强调收入增长与消费提振的联动性 [3] - 注重供需两侧协同发力 既改善供给质量又提升消费能力 [3] - 突出金融支持的关键作用 为消费增长提供资金保障 [3] 消费市场表现 - 2024年社会消费品零售总额同比增长3.5% 比2023年回落3.7个百分点 [5] - 2025年1-2月社会消费品零售总额约8.37万亿元 同比增长4.0% 比上年全年加快0.5个百分点 [5] - 中国连续10余年稳居全球第2大商品消费市场和最大网络零售市场 [6] 消费环境建设 - 国家市场监督管理总局推进《优化消费环境三年行动方案(2025-2027年)》 开展食品安全和假冒伪劣专项整治 [7] - 金融监管总局要求规范消费贷款合同条款 打击侵害金融消费者权益行为 [8] - 推动消费场景支付便利化 满足老年人和外籍人员等特殊群体需求 [8] 消费供给体系 - 提供多元普惠消费供给 解决供需结构性匹配问题 [9] - 支持老年助餐服务、旅游景区拓展、社区服务网点建设等具体场景 [9] - 金融机构针对数字、绿色、智能等新型消费场景定制金融产品 [9] 收入增长机制 - 促进工资性收入合理增长 包括实施失业保险稳岗返还和提高最低工资标准 [11] - 首次在促消费文件中强调"稳股市、稳楼市" 通过财产性收入提振消费 [12] - 多措并举促进农民增收 包括盘活农村闲置资产和发展特色产业 [13] 就业与社会保障 - 人力资源社会保障部实施重点领域就业支持计划 通过稳就业保收入 [12] - 加大生育养育保障力度 研究建立育儿补贴制度 [13] - 提高低收入群体养老金 取消医保报销户籍限制 [13] 技术创新与消费融合 - 促进"人工智能+消费" 推动自动驾驶、智能穿戴、脑机接口等新技术应用 [10] - 消费金融机构运用大数据和人工智能技术实现精准画像和风险管理 [10]

宏观经济与消费市场 - 消费市场的创新活力对推动中国宏观经济高质量发展具有至关重要的作用 [1] - 消费是驱动经济高质量发展的核心动能 [1] - 国内大循环正不断打通堵点卡点，消费活力持续增强，消费经济常态向好 [1]

消费不足的结构性偏差 - 中国家庭消费、最终消费和服务消费占GDP比重与OECD国家相比存在1/4至1/3的缺口，居民实际最终消费占GDP比重低于全球平均水平约20个百分点 [3][4] - 结构性偏差的四大成因：基本公共服务水平低且城乡差距大（农村养老金仅220元/月vs城镇企业3000元/月）、城市化率滞后（67% vs OECD国家70%-80%）、收入差距大（基尼系数0.45+，中等收入群体4亿人vs低收入群体9亿人）、政府净资产占比高（38.6% vs OECD国家5%）[5][6][7] 消费不足的核心矛盾 - 服务消费不足集中于教育/医疗/住房/养老等发展型消费，农村居民（3亿农民工+2亿进城农民工）是最大短板 [10] - 房地产基建高增长曾掩盖消费偏差，但当前房地产下跌和基建减速使消费短板成为终端需求"卡脖子"因素 [10][11] - 需区分源头性问题（终端需求不足）与派生性问题（价格低迷/产能过剩等），解决消费占比偏低是经济运行的"第一性原理" [12][13] 扩大消费的解决方案 - 短期优先推动农村养老金改革：将5-6万亿刺激资金中划拨5000亿可使月养老金从220元增至400元，划拨1万亿可增至600元 [16] - 中期建议划拨国有资本：国有金融资本权益30.6万亿中划拨10万亿，按7%收益率可使养老金发放水平提升1-2倍 [17] - 长期完善缴费制度：目标5年内将农村养老金从当前220元提升至1000元，测算显示1万亿投入可带动8000亿直接消费，通过1.5倍乘数效应拉动GDP增长1.2万亿 [19] 经济转型路径 - 需从投资驱动转向消费驱动，将政府净财富和国有资本收益从储蓄投资转向支持消费 [7] - 纠正消费结构性偏差可释放新增长动能，潜力不亚于房地产曾带来的增长效应 [19]