中央预算执行审计情况 - 92个地区挤占挪用地方专项债资金651.8亿元 主要用于"三保"和偿还国企债务 [2] - 13省违反专款专用规定 将灾后恢复重建国债资金57亿元挪用于偿还贷款本息或"三保" [2] - 中央财政2024年发行1万亿元超长期特别国债 其中153.68亿元被虚列支出或挤占挪用 [3] "两重"建设和"两新"工作审计 - 6省通过以拨代支虚列支出83.08亿元 4省将70.6亿元挪用于"三保"或其他项目 [3] - "两重"建设涉及国家重大战略实施和重点领域安全能力建设 资金规模7000亿元 [3] - "两新"工作指大规模设备更新和消费品以旧换新 资金规模3000亿元 [3] 重点民生资金挪用情况 - 110县侵蚀义务教育补短板资金40.89亿元 用于偿还政府债务或修建办公楼 [3] - 13省挪用城乡居民养老保险基金406.26亿元 违反社会保险法专款专用规定 [3][4] - 16省175县截留惠农补贴41.64亿元 拖欠农户补贴最长9年 [4] 审计整改机制 - 国家审计署建立贯通协同工作机制 细化重大问题牵头承办部门 [4] - 全面整改情况将于2024年底前依法公告 已解决部分高质量发展体制机制问题 [4]

二是社保帮扶和待遇发放扎实推进。指导各地落实城乡居民养老保险帮扶政策，一季度共为826万低保 对象、特困人员等困难群体代缴城乡居民养老保险费。一季度，发放失业保险金、代缴基本医疗保险 费、价格临时补贴等失业保险待遇365.4亿元。 央视网消息：据人力资源和社会保障部微信公众号消息，人社部4月29日发布2025年一季度人力资 源和社会保障工作主要进展情况及下一步安排。人社部介绍，截至3月底，全国基本养老、失业、工伤 保险参保人数分别为10.71亿人、2.44亿人、2.97亿人，同比增加442万人、256万人、271万人。1—3月 三项社会保险基金总收入2.36万亿元、总支出1.94万亿元，3月底累计结余9.6万亿元，基金运行总体平 稳。 一是重点改革任务落实落地。延迟法定退休年龄改革实施顺畅有序。企业职工基本养老保险全国统筹 制度扎实推进，一季度全国统筹调剂资金拨付到位。个人养老金制度从36个先行城市或地区扩大到全 国范围实施，管理服务水平提升，产品供给进一步优化，85款指数基金产品纳入产品目录，个人养老金 制度的吸引力不断增强。新就业形态人员职业伤害保障试点平稳实施，截至3月底，参保人数超过1104 万人。 ...

♦ 从投向上看，财政对社会保险基金的补贴，集中在基本养老保险和基本医疗保险。进一步拆分看，可发现财 政资金在补贴基本养老保险和基本医疗保险时，侧重点有所区别，目前对城镇居民社会保险相关的财政补贴集 中在养老，而对农村居民社会保险相关的财政补贴则以医疗为主。 本文首发于2025年1月27日 核心观点 ♦ 老龄化加速的背景下，社会保险基金对财政补贴的需求可能持续上升。这种潜在支出责任，也是当前财政加 杠杆的约束之一。 ♦ 2013年以来，社会保险基金累计结余金额能够持续增加，主要是靠财政补贴在支撑。 财政补贴占社会保险基 金收入的比例在两成左右。但对社会保险基金的财政补贴额占公共财政支出的比例逐年上升，2013年公共财政 支出中对社会保险基金的补贴占比为5.3%，2023年上升到了8.8%。 ♦ 展望未来，社保保险基金对财政补贴的需求可能较快上升，有以下三个原因： ♦ 第一， 人口老龄化加速，会在收入和支出两端同时增加社会保险基金，尤其是基本养老金的缺口。 ♦ 第二， 公共福利支出普遍存在只进不退的"棘轮效应"，且由于经济增速中枢下移，面临社会保险断缴人数上 升、失业保险领取比例提高等问题，这些都会增加未来的社保 ...

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 财政“四本账”构成国家财政完整体系且相互补充协调 长期可关注与老龄化相关行业如医疗保健、养老设施和服务等 政府在医疗卫生服务和长期护理保险方面的政策调整或对相关行业产生重要影响 [34] 根据相关目录分别进行总结 财政“四本账”概述 - 财政“四本账”指一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算 它们共同构成国家财政完整体系 [3] - 第一本账可通过“社会保障和就业支出”项目补充第四本账 第四本账专款专用 第二、三本账盈余可调出补充第一本账 第三本账还可补充第四本账 [3] 一般公共预算 - 收入端以税收收入为主 非税收入作为补充 [6][12][15] - 支出端民生、基建类支出较高 地方支出占比较高 转移支付力度不断加大 [6][12][15] 政府性基金预算 - 收入端国有土地使用权出让金收入是主要来源 [20] - 支出端以收定支、专款专用 [20] 国有资本经营预算 - 收入端来源多样 包括利润收入、股息股利收入、产权转让收入、清算收入和其他国有资本经营收入等 [25] - 支出端支出金额整体呈上升趋势 近两年有所回落 [25] 社保基金预算 - 收入端保险费收入和财政补贴收入占主导 利息收入和委托投资收益占比相对较小 [29] - 支出端企业职工基本养老保险基金支出占比最大 [29]

正文 老龄化加速的背景下，社会保险基金对财政补贴的需求可能持续上升。这种潜在支出责任，也是当前财政 加杠杆的约束之一。 社会保险基金，主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险四类，生育保险已按照社保 基金的财务制度和职工基本医疗保险合并。它的资金来源，有保险费收入、财政补贴收入、利息收入和委 托投资收入。 需要区分社会保险基金和社会保障基金 。前文对社会保险基金做了简要介绍，而社会保障基金可以理解为 是国家为了应对人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出压力，而设立的战略储备基金。同时成立 了社会保障基金理事会来管理这笔资金，社保理事会通过专业化的投资，实现社会保障基金保值增值，为 中国社会保障事业贡献积极力量。 老龄化加速的背景下，社会保险基金对财政补贴的需求可能持续上升。这种潜在支出责任，也是当前 财政加杠杆的约束之一。 2013年以来，社会保险基金累计结余金额能够持续增加，主要是靠财政补贴在支撑 。财政补贴占社 会保险基金收入的比例在两成左右。但对社会保险基金的财政补贴额占公共财政支出的比例逐年上 升， 2013 年公共财政支出中对社会保险基金的补贴占比为 5.3% ， 2023 年上升 ...