就业发展成就 - 截至8月底城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务 [1] - 城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标 [1] - 就业局势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量稳步提升 [1] 社会保障体系完善 - 全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，较"十三五"末增加7300多万人，参保率从91%提高到95%以上 [2] - 失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.46亿人和3.02亿人，较"十三五"末分别增加2900多万和3400多万人 [2] - 企业职工基本养老保险实现全国统筹，建立实施个人养老金制度 [2][4] 社会保险基金状况 - "十四五"以来三项社会保险基金收支总规模69.27万亿元，基金累计结余9.81万亿元 [2] - 基本养老保险基金投资运营规模2.6万亿元，较"十三五"期末翻一番 [3] - 基本养老保险基金自2016年底启动投资运营以来连续8年实现正收益，年均投资收益率5.15% [3] 养老金体系多层次发展 - 第一支柱基本养老保险全国统筹等重大改革平稳实施，筹资和待遇调整机制逐步完善 [4] - 第二支柱企业(职业)年金基金规模达到7.56万亿元，较"十三五"期末增加4.02万亿元 [3] - 第三支柱个人养老金从36个城市先行到全国推开，补齐养老保险体系制度短板 [4] 社保基金筹资与投资 - 2024年中央财政对企业职工基本养老保险补助达到7300多亿元 [3] - 全国社会保障基金规模3.22万亿元，中央层面划转充实社保基金的国有资本及现金收益2.26万亿元 [3] - 全国社会保障基金自2000年成立以来年均投资收益率7.55% [4]

文章核心观点 - 人力资源社会保障部部长表示“十四五”以来社会保险基金支撑能力稳中有升 [1] - 社会保险基金为广大人民群众提供了更可靠更充分的社会保障 [1] 社会保险基金状况 - “十四五”以来社会保险基金支撑能力稳中有升 [1]

就业支持政策与成效 - "十四五"期间累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元 [4] - 截至今年8月底，城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务 [4] - 就业形势总体稳定 [4] 社会保障体系发展 - 企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹 [6] - 建立实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点 [6] - 全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比"十三五"末增加7300多万人，参保率从91%提高到95%以上 [9] 社会保险基金规模 - "十四五"以来，三项社会保险基金收支总规模69.27万亿元 [9] - "十四五"以来，三项社会保险基金累计结余9.81万亿元 [9]

社会保障体系改革进展 - "十四五"期间为社会保障领域改革力度最大时期 [1] - 企业职工基本养老保险实现全国统筹 [1] - 失业保险和工伤保险实现省级统筹 [1] - 建立实施个人养老金制度并创新开展职业伤害保障试点 [1] 基本养老保险参保情况 - 全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人 [1] - 较"十三五"末增加7300多万人 [1] - 参保率从91%提高到95%以上 [1] 失业保险与工伤保险参保情况 - 失业保险参保人数达到2.46亿人 [1] - 工伤保险参保人数达到3.02亿人 [1] - 较"十三五"末分别增加2900多万人和3400多万人 [1] 社会保险基金规模 - "十四五"以来三项社会保险基金收支总规模达69.27万亿元 [1] - 基金累计结余9.81万亿元 [1] - 基金支撑能力稳中有升 [1]

就业市场情况 - 上半年全国城镇新增就业695万人 完成全年目标任务的58% [1] - 6月份全国城镇调查失业率为5% 与去年同期持平 [1] - 多部门加大政策支持力度 着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [1] 政策支持措施 - 多渠道挖潜扩容岗位 金融助企力度加大 [3] - 一次性扩岗补助、国企一次性增人增资等政策延续实施 [3] - 上半年失业保险降费率为企业减少用工成本超过900亿元 [3] - 向参保企业发放稳岗资金62亿元 支持培训等促就业支出113亿元 [3] 职业技能培训 - 开展为期三年大规模职业技能提升培训行动 每年不少于1000万人次政府补贴培训 [4] - 培训聚焦制造业、服务业紧缺技能人才 覆盖先进制造、数字经济、低空经济等领域 [4] - 针对高校毕业生、企业职工、农民工等群体提供针对性技能培训服务 [4] 社保基金运行 - 截至6月底全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.71亿人、2.45亿人、3亿人 [6] - 上半年三项社会保险基金总收入4.53万亿元 总支出3.89万亿元 [6] - 6月底累计结余9.83万亿元 基金运行总体平稳 [6]

就业形势 - 上半年全国城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58% [3] - 6月全国城镇调查失业率5.0%，与2024年同期持平 [3] - 失业保险降费率为企业减少用工成本超900亿元，向81.5万户次企业发放稳岗资金62亿元 [3] - 上半年支持培训等促就业支出113亿元 [3] 社会保险 - 上半年三项社会保险基金总收入4.53万亿元，总支出3.89万亿元，累计结余9.83万亿元 [6] - 截至6月底全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.71亿人、2.45亿人、3亿人，同比稳中有增 [4] - 企业职工基本养老保险全国统筹上半年调剂资金已调拨到位，支持基金困难省份养老金发放 [6] - 养老保险基金投资运营规模达2.55万亿元 [8] 社会保障卡与工资标准 - 全国社会保障卡持卡人数13.9亿人，覆盖98.9%人口，其中电子社保卡领用10.97亿人，覆盖77.9%人口 [8] - 上半年8个省份上调最低工资标准 [8] 残疾人保障 - 全国已就业残疾人901.9万人，"十四五"期间城乡新增残疾人就业累计231万人 [10] - 残疾人家庭年纯收入2020-2023年年均增速6.9%，与GDP增长基本同步 [14] - 2748.9万残疾人参加城乡居民基本养老保险，981万残疾人获参保资助 [9] - 残疾人两项补贴惠及1188.4万困难残疾人和1640万重度残疾人 [16] 残疾人康复与教育 - "十四五"期间3446.07万人次残疾人得到基本康复服务，657.89万人次得到辅具适配服务 [21] - 残疾儿童少年义务教育入学率达97% [18] - 全国残疾儿童康复救助协议服务机构超1万家，培养骨干师资7719名，服务残疾人11.85万名 [23] - 困难重度残疾人家庭无障碍改造128万户，超额完成110万户目标 [18] 残疾人就业质量 - "十四五"期间每年新增城乡残疾人就业稳定在40万人以上，就业率提升近5个百分点 [11] - 按比例就业残疾人数增长超20%，217万城乡残疾人参加职业技能培训 [11]

核心观点 - 老龄化加速背景下社会保险基金对财政补贴需求持续上升，成为财政加杠杆的约束之一 [1][2] - 2013-2023年社会保险基金累计结余增长主要依赖财政补贴支撑，财政补贴占比从5.3%升至8.8% [1][4] - 财政补贴集中在基本养老保险（72.1%）和基本医疗保险（27.7%），对失业保险和工伤保险补贴仅25亿元 [5] - 财政补贴存在城乡差异：城镇居民以养老为主（职工养老保险月均3742元），农村居民以医疗为主（城乡居民养老金月均223元） [6] 财政补贴结构分析 - 2023年基本养老保险补贴17511亿元，其中企业职工占44.2%、机关事业单位34.2%、城乡居民21.6% [5][6] - 基本医疗保险补贴6613亿元，98.2%投向城乡居民，仅1.8%用于城镇职工 [6] - 剔除财政补贴后，2019年起社会保险基金收支缺口超1万亿元 [7] 未来压力三大来源 - 人口老龄化：老年抚养比从2014年13.7%升至2023年22.6%，2060年预计达53.1% [8] - 棘轮效应：城乡居民养老金若翻倍至446元/月，年支出将增加4621亿元（占财政支出1.7%） [9] - 地区/品种失衡：广东等三省占全国养老保险结余49.5%，黑龙江结余仅够支付1.1个月 [12][13] 增速与缺口测算 - 2014-2023年养老保险补贴年均增长15.5%，远超名义GDP增速（7.8%）和财政支出增速（6.8%） [14] - 研究显示2020-2035年养老金累计缺口将达26-30.3万亿元，即使按9.1%投资回报率测算 [9] - 养老保险断缴人数从2011年2956万增至2022年6325万，遵缴率下降至80.8% [11] 资金使用效率 - 2023年末各险种累计结余可支付月数：医疗保险20.4个月最优，养老保险13.7个月 [12] - 失业保险领取比例从2011年21.4%跳升至2023年32.8%，反映就业市场压力 [10]

核心观点 - 老龄化加速背景下社会保险基金对财政补贴需求持续上升，成为财政加杠杆的约束之一 [3][4] - 社会保险基金累计结余增长主要依赖财政补贴支撑，2013-2023年剔除补贴后收支缺口超1万亿元 [12] - 财政补贴占社会保险基金收入比例约20%-23%，但占公共财政支出比例从2013年5.3%升至2023年8.8% [5][7] 社会保险基金结构 - 2023年财政补贴总额24271亿元，其中72.1%投向基本养老保险（17511亿元），27.7%投向基本医疗保险（6735亿元） [9][10] - 养老保险补贴侧重城镇：企业职工/机关事业单位/城乡居民占比分别为44.2%/34.2%/21.6%；医疗保险补贴侧重农村：城乡居民占比98.2% [10] - 城乡居民月均养老金223元仅为城镇职工（3742元）的6%，未来农村养老补贴增长空间大 [10] 财政补贴刚性增长 - 2014-2023年基本养老保险补贴年均增速15.5%，显著高于名义GDP（7.8%）和财政支出增速（6.8%） [21] - 补贴增速与GDP增速缺口扩大，形成类似政府债务的刚性支出责任 [4][21] 未来压力三大驱动因素 1. **老龄化加速** - 老年抚养比从2014年13.7%升至2023年22.6%，OECD预测2060年达53.1% [14] - 学者测算2020-2035年养老金累计缺口达26-30.3万亿元 [16] 2. **福利刚性支出** - 城乡居民养老金翻倍将增加年支出4621亿元（占财政支出1.7%） [16] - 失业保险领取比例从2011年21.4%升至2023年32.8% [17] 3. **区域与险种失衡** - 基本养老保险结余可支付月数：广东53.3个月 vs 黑龙江1.1个月 [20] - 广东/北京/江苏三地结余占全国49.5%，13个省份结余不足1000亿元 [20] 基金收支现状 - 2023年四大险种累计结余：养老保险78173亿元（13.7个月）、医疗保险47951亿元（20.4个月） [20] - 职工养老保险断缴人数从2011年2956万人增至2022年6325万人，遵缴率下降4.4个百分点 [19]