今年下半年，扩内需增量政策信号持续释放；"反内卷"将是重要政策议题；围绕稳住楼市股市，下半年 仍会有政策部署……近日，多部门召开经济形势座谈会、年中工作会或相关发布会，透露了下一步工作 重点。 2025年是"十四五"规划的收官之年，上半年GDP(国内生产总值)增速达到5.3%。近日，多部门召开经济 形势座谈会、年中工作会或相关发布会，透露了下一步工作重点。专家表示，下半年政策主线仍将聚焦 扩内需、"反内卷"、稳楼市股市等方面。 全方位扩大内需 全方位扩大国内需求是今年重点任务之首，下半年扩内需增量政策信号持续释放。 7月16日召开的国务院常务会议研究做强国内大循环重点政策举措落实工作，并作出一系列针对性部 署，涉及扩大新兴服务业等领域投资、优化消费品以旧换新政策等。 "扩大内需""提振消费"成为各部门提及下一步施策重点时的高频词。近日，财政部在上半年财政收支情 况新闻发布会上提到，下一步将按照《提振消费专项行动方案》部署，加快出台提振消费增量政策举 措，引导地方提升消费环境，优化消费供给。国家发展改革委则多次强调，扩围提质实施"两新"政策， 加力实施"两重"建设。 消费品以旧换新是当前扩大内需的重要抓手。据了 ...

促消费政策历史回顾 - 稳增长压力较大、外需承压时期，扩内需、促消费通常成为政策重要着力点，政策可分为直接财政补贴（如下乡补贴、以旧换新补贴、消费券等）和间接支持政策（如汽车购置税减免、假期高速公路通行费减免等）[2] - 中央财政补贴的全国促消费力度更大、重点针对汽车和家电等大宗消费，地方促消费以消费券为主、支持领域更多元[2] - 首轮家电下乡政策（2009-2012年）补贴产品包括彩电、冰箱等9类、补贴售价的13%，首轮家电以旧换新政策（2010-2011年）覆盖5类产品，补贴不超售价的10%[13] - 2007-2012年，央地累计投入补贴资金765亿元用于家电、汽车"下乡"，实现销售额6597.6亿元，财政乘数达8.6[20] - 2006年全面取消农业税后，全国农民一年减轻负担约1250亿元，人均减负约140元[23] - "四万亿"计划带动下，2010-2011年期间农民工人均收入增速大幅提升至20.3%[24] 当前经济背景下促消费的重要性 - 2025年外需支持力度会有所减弱，扩内需成为首要任务[33] - 中长期来看，消费增速决定了经济增速基准[37] - 2020年后过剩产能行业从中上游向中下游转变，导致居民可支配收入与消费支出增速均出现明显回落[37] - 2024年Q3以来，居民消费支出表现（3.4%）开始弱于可支配收入（4.8%）[37] 制约消费的因素 - 短期来看，居民收入恢复偏慢对消费形成较大约束，财产性收入、转移性收入恢复进度均只有疫情前75%左右[39] - 服务业是非贸易部门，有效供给不足会对消费构成额外拖累，教育、文化体育娱乐、住宿等生活性服务领域的供给恢复较慢[41] - 中期来看，住房在居民资产中占比近六成（57.8%），过去几年房价持续回落，一线、二线、三线城市房价已分别较最高点回落11.1%、16.2%、18.6%[47] - 住房贷款在总贷款占比高达53.8%，导致居民杠杆率对房价波动的敏感度显著提高[49] - 结构性失业制约居民消费能力和信心，本科生与研究生群体占失业人员比重持续提升，2022年分别达15.5%、2.2%，较2019年提升5、1.4个百分点[50] - 长期来看，未来10年60岁以上老年人口增速平均3.6%，老龄化加深不利于消费倾向提升[52] - 服务业供给与需求存在"质量错配"，当前服务消费供给和过去十年场景类似，但居民需求更多注重情绪价值[53] 促消费的潜在政策方向 - 政策可大力发展服务消费，全国层面促消费政策可扩围至服务领域，如加大补贴、加码服务业投资等[63] - 2025年4月中央政治局会议再次强调"大力发展服务消费"，提出"设立服务消费与养老再贷款"[65] - 加码服务业投资（"消费类基建"）也是促消费的抓手之一，2025年《政府工作报告》首次提及"加大服务业投资力度"[68] - 完善休假制度有助于释放服务消费需求，2024年11月推出的《全国年节及纪念日放假办法》已提出自2025年1月1日起假日增加2天[71] - 改善收入分配机制、加强社会保障等机制性政策或在中长期发挥更大作用[75] - "稳住楼市股市"会助力居民资产负债表修复，2025年政府工作报告首次将"稳住楼市股市"写进总体要求[86]

促消费政策历史回顾 - 我国促消费政策可分为直接财政补贴（如下乡补贴、以旧换新补贴、消费券）和间接支持政策（如汽车购置税减免、高速公路通行费减免）[2] - 中央财政补贴重点针对汽车和家电等大宗消费，地方以消费券为主且支持领域更多元[2][19] - 2007-2012年央地累计投入765亿元补贴家电、汽车下乡，带动销售额6597.6亿元，财政乘数达8.6[24] - 首轮下乡政策效果显著得益于基础设施完善（如农网改造投入2100多亿元）和长期制度改革（如取消农业税减负1250亿元）[24][27] 当前促消费的重要性 - 2025年外需支持力度或减弱，扩内需成为首要任务，消费增速决定经济增速基准[3][34] - 2020年后居民可支配收入、消费、就业螺旋式收缩，需打破这一螺旋[3][38] - 2023年底以来政策对促消费重视度提升，如2024年新一轮以旧换新政策中央财政加码1500亿元[32] 制约消费的因素 - 短期：居民收入恢复偏慢（财产性收入仅疫情前75%），服务业供给不足（服务消费仅历史趋势87.7%）[40][42] - 中期：居民资产负债表受损（住房资产占比57.8%，二三线城市房价较峰值回落16.2%、18.6%），结构性失业（本科生失业占比较2019年升5pct）[48][51] - 长期：人口老龄化（未来10年60岁以上人口增速3.6%），服务消费供需质量错配[53][55] 未来促消费政策方向 - 发展服务消费：政策可扩围至文旅、电影等领域，如设立服务消费与养老再贷款[66][69] - 增收减负：存量房贷利率下降，提高养老金（职工养老增支1700亿元/年）和生育补贴（全国推广需1076亿元）[76][81] - 稳住楼市股市：城镇居民财产净收入仅恢复至疫情前趋势94.2%，住房资产占比近六成[85][87] 政策效果案例 - 首轮家电下乡政策期间（2009-2010年），限额以上家电销售同比峰值达53%，汽车销售同比峰值62%[21] - 2025年春节文旅消费高涨，《哪吒2》票房45.7%来自2.5亿观影人次，显示优质供给创造需求[55][64] - 2024年服务业投资增速从-2%反弹至5%以上，文化娱乐门店数增6.9%[69]

宏观调控政策调整 - 首次提出"更加积极的财政政策"，将连续实施14年的"稳健的货币政策"调整为"适度宽松的货币政策" [5] - 赤字率提高1个百分点至4%左右，赤字规模达5.66万亿元 [5] - 超长期特别国债达1.3万亿元，地方政府专项债达4.4万亿元，均创历史新高 [5] - 新增政府债务总规模达11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元 [5] 政策创新与重点方向 - 首次将稳住楼市股市写进总体要求 [1][3] - 打破"消费是慢变量"常规，把提振消费放在更突出位置，强调促消费与扩投资互动 [3] - 强化宏观政策民生导向，政策资源更多投资于人、服务于民生 [3] - 货币政策将适时降准降息，降低社会综合融资成本 [5] 财政资金安排 - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，比上年增加5000亿元 [8] - 一般公共预算支出规模29.7万亿元，比上年增加1.2万亿元 [9] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元 [9] - 拟发行特别国债5000亿元支持国有大型商业银行补充资本 [9] 政策实施特点 - 政策要尽可能早落地，与不确定性抢时间，看准了就一次性给足 [6] - 强化宏观政策取向一致性，加强各部门协同配合，打出组合拳 [6] - 我国政府负债率在70%左右，低于主要经济体，中央政府负债率较低有较大举债空间 [2]