项目运营成果 - 东北能源战略通道累计输送原油超过3.3亿吨，输送天然气突破1000亿立方米 [1] - 该通道实现长周期安全可靠运行，为沿线区域经济社会发展提供能源动能 [1] - “北气南下”能源大通道日均输气量超过1.1亿立方米，年输气能力达380亿立方米，可满足1.3亿户城市家庭全年用气需求 [5] 科技创新与工程突破 - 项目在世界上首次成功穿越欧亚大陆冻土区南部不稳定冻土带，并首次实现油气管道关键设备和核心控制系统全面国产化 [1] - 研究团队在国际上首创热油管廊冻土演化预测方法，并创新开发了冻土区管道应变设计及评价方法 [3] - 通过发明“导—散—隔—阻”成套技术，使冻土融沉速率降低70%，实现对不稳定冻土和热油管道的动态稳定控制 [3] 管道设计与安全技术 - “北气南下”通道是我国首条采用1422毫米超大口径、X80高钢级、12兆帕高压力等级的天然气管道，也是全球口径最大的输气管道 [6] - 研究团队创新开发了大口径高钢级管道止裂韧性预测模型，首次引入土壤类型、埋深和管径多参数动态耦合的土壤约束因子 [6] - 团队自主建设亚洲首座全尺寸管道气体爆破试验场，首次开展1422毫米超大口径X80高钢级管道天然气爆破试验，验证了管道安全性 [6][7] 智能检测与运维管理 - 研制出国内首套1422毫米超大口径管道多物理场超高清管道微小缺陷和附加应力内检测技术与装备 [8] - 管道检测机器人配备高密传感器，以每秒3-5米的速度在管道内部运行，每分钟可采集约2G-3G数据，实现不停输检测 [8][9] - 该装备可识别细微焊缝裂纹与小型孔洞类缺陷，实现微小缺陷与附加应力的一体化检测，提升检测精度与安全评估效能 [9]

民间投资政策支持 - 国务院常务会议强调聚焦企业关切问题 实施扩大准入、打通堵点、强化保障等务实举措以激发民间投资活力 [2] - 正在酝酿出台的促进民间投资政策文件将对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例最低要求 [2] - 民营经济促进法明确支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程 在战略性新兴产业、未来产业等领域投资创业 [3] 民间投资现状表现 - 1-8月份民间固定资产投资同比下降2.3% 主要受房地产投资大幅下滑影响 [2] - 同期基础设施民间投资同比增长7.5% 增速快于全部基础设施投资5.5个百分点 [2] - 国家发改委"全国向民间资本推介项目平台"显示截至6月25日推介项目投资额超10万亿元 [4] 重点领域开放进展 - 去年8月核准5个核电项目引入民间资本 参股比例首次提至10% [2] - 今年上半年10家民营企业参股5个核电项目 持股比例均达10%以上 最高达到20% [2] - 基础设施REITs累计推荐92个项目 70个已发行上市 发售基金总额1794亿元 预计带动新项目投资超1万亿元 [4] 配套支持措施 - 健全多层次资本市场体系 支持民营经济组织通过发行股票、债券等方式平等获得直接融资 [4] - 政府和社会资本合作项目应合理设置双方权利义务 明确投资收益获得方式、风险分担机制和纠纷解决方式 [5] - 进一步扩大民间资本投资范围 提供更多金融资金支持及权益保障以激发投资活力 [5]

民间投资政策支持 - 国务院常务会议强调在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施务实举措以激发民间投资活力[2] - 政策文件正酝酿出台 将对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例最低要求[2] - 民营经济促进法支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程 在战略性新兴产业等领域投资创业[5] 民间投资现状表现 - 1-8月民间固定资产投资同比下降2.3% 主要受房地产投资大幅下滑影响[2] - 同期基础设施民间投资同比增长7.5% 增速快于全部基础设施投资5.5个百分点[2] - 去年8月5个核电项目引入民间资本 参股比例首次提至10%[2] 项目投资平台建设 - 全国向民间资本推介项目平台截至6月25日推介项目投资额超10万亿元[5] - 国家发改委累计推荐92个基础设施REITs项目 70个已发行上市[6] - 基础设施REITs发售基金总额达1794亿元 预计可带动新项目投资超1万亿元[6] 民间资本参与进展 - 今年上半年10家民营企业参股5个核电项目 持股比例均达10%以上 最高达20%[2] - 重大项目具有投资体量大、持续周期长等特点 可带动整体投资规模增长[3] - 民间资本参与有助于打破行业准入壁垒 消弭与国有资本在投资范围和收益上的差别[4] 金融支持措施 - 健全多层次资本市场体系 支持民营经济组织通过发行股票债券等方式获得直接融资[5] - 国家发改委将加大REITs推荐发行力度 推动市场扩围扩容助力有效投资[6] - 支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs[5] 投资权益保障 - 政府和社会资本合作项目需明确投资收益获得方式、风险分担机制和纠纷解决方式[7] - 民间资本需在初期风险与后期收益之间做出充分考量[7] - 重大项目具有投资数额巨大、周期长、收益周期长等特点[7]

核心观点 - 国家正通过设定民间投资最低参股比例、扩大准入领域和强化资金支持等措施 激发民间投资活力 重点推动铁路、核电、油气管道等重大基础设施领域民间资本参与 [1][2][7] 政策动向 - 国务院常务会议聚焦企业关切问题 提出在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施务实举措 [2] - 酝酿出台的民间投资政策文件将设定铁路、核电、油气管道等领域重大项目民间投资参股最低比例要求 [2] - 民营经济促进法明确支持民营经济组织参与国家重大战略、重大工程及战略性新兴产业投资 [4] 投资表现与领域拓展 - 1-8月民间固定资产投资同比下降2.3% 主要受房地产投资下滑影响 [2] - 同期基础设施民间投资同比增长7.5% 增速高于全部基础设施投资5.5个百分点 [2] - 核电领域民间资本参与取得进展：2023年5个项目引入民间资本 参股比例首次提至10%；2024年上半年10家民营企业参股5个核电项目 持股比例最高达20% [2] 项目与资金支持措施 - 国家发改委"全国向民间资本推介项目平台"截至6月25日推介项目投资额超10万亿元 [4] - 支持民间投资项目发行基础设施REITs 截至6月累计推荐92个项目 其中70个已发行上市 发售基金总额1794亿元 预计带动新项目投资超1万亿元 [4][5] - 健全多层次资本市场体系 支持民营企业通过发行股票、债券等方式获得直接融资 [4] 实施挑战与保障要求 - 重大项目具有投资数额大、周期长、收益周期长等特点 需民间资本综合评估自身实力并权衡初期风险与后期收益 [6] - 民营经济促进法明确要求政府和社会资本合作项目合理设置权利义务 明确收益方式、风险分担及纠纷解决机制 [7] - 需进一步扩大投资范围、强化金融支持及权益保障以激发民间投资活力 [7]

政策导向 - 进一步促进民间投资发展的政策文件正酝酿出台 若干措施将进一步拓宽民间投资空间 破除限制民间投资的各种隐性壁垒 [1] - 对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例的最低要求 这是打破行业准入壁垒和隐性垄断的关键举措 [1] - 支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资 [1] 行业准入与参股比例 - 对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例的最低要求 [2] - 去年8月国务院核准五个核电项目引入民间资本参与 民营企业参股比例首次提至10% [2] - 2020年核准的浙江三澳一期工程项目由吉利集团入股2% [2] - 今年上半年有10家民营企业参股了5个核电项目 持股比例都达到10%以上 最高的达到20% [2] 民间投资领域 - 支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资 [1] - 新兴服务业领域银发经济等多元化需求带来广阔空间 [2] - 新型基础设施领域算力网络、低空经济等潜力很大 [2] 政策支持措施 - 严格落实招标投标领域相关制度规定 保障中小企业政府采购预留份额 [2] - 加大中央预算内投资等对民间投资项目的支持力度 [2] - 完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 [2] 行业影响 - 铁路、核电、油气管道等领域长期以来以国有资本为主导 民间资本参与度较低 [3] - 设定参股比例最低要求本质是通过制度性安排为民间资本进入打开大门 [3] - 民间资本可以进入此前"想进却难进"的领域 从"旁观者"变成"参与者" [3] - 引导民间资本进入能推动行业整体创新 例如铁路物流配套服务的技术和模式创新、油气管道的数字化运维等 [3] 实施考量 - "最低要求"设定需兼顾公平与效率、安全与发展 需科学审慎论证 [3] - 对于同一领域内不同规模的项目可设定差异化的最低比例 [3] - 允许民间资本通过联合体参股或通过产业基金参股 [3] - 对于核电等技术壁垒高、安全要求极严且项目投资规模巨大的项目 民间资本的参与会更谨慎 待经验成熟后逐渐提高 [3] - 比例设定需配套决策参与、收益分配等机制 同时结合项目生命周期动态调整 兼顾初期风险与后期收益平衡 [3] 市场空间与投资效应 - 保障中小企业政府采购预留份额直接为中小企业打开稳定市场空间 [4] - 帮助中小企业依托政府采购订单稳定经营、积累资源 [4] - 加大中央预算内投资对民间项目的支持通过政府资金的引导效应降低民间资本对项目风险的顾虑 [4] - 撬动更多民间资本跟进投入形成协同投资格局 [4]

油气管道建设进展 - 提前完成"十四五"规划1.65万公里油气管道建设目标 [1] - 累计投运管道超1.8万公里 [1] - 西气东输四线吐鲁番到中卫段贯通投产 二线三线果子沟隧道贯通 川气东送二线首段投入运营 [1] 能源供应能力提升 - 天然气一次管输能力从2021年2600亿立方米/年提升至4120亿立方米/年 [1] - 天然气管网 原油管网 成品油管网实现资源应连尽连 [1] - 天然气跨省管输价格较五年前下降5% 每年节约社会用能成本120亿元 [1] 技术创新与绿色转型 - 关键设备国产化率提升至97.5% [1] - 氢能输送 二氧化碳封存等技术形成成套标准 [1] - 全国约42%管网作业区实现数字化监测 [1]

工程突破与行业纪录 - 西气东输二三线果子沟管道控制性工程首条山岭隧道贯通 创国内油气管道领域五项行业纪录：单次掘进长度最长6612米、断面尺寸最大6870毫米、海拔最高2005米、高差最大324米、正洞坡度最大10.61% [1] - 工程采用双管同沟铺设 新建管道里程32公里 设计年输气量600亿立方米 建成后与在役管道联合运行互为备用 [1] - 国内油气管道领域首次实现穿越地震活动断裂带的隧道项目 [1] 技术应用与工程挑战 - 项目采用油气行业直径最大、施工距离最长的双护盾硬岩掘进机 应对地震活动断裂带、节理密集带、高地应力等复杂地质挑战 [2] - 工程穿越不良地质段包括突涌水、浅埋、大变形区域 对安全质量进度管控形成巨大挑战 [2] - 通过优化选线设计和创新技术应用 减少对地表植被影响 隧道排水处理系统和除尘降尘措施实现渣土综合利用 [2] 生态保护与区域价值 - 果子沟森林覆盖率53% 拥有146种陆栖脊椎动物 既是生态走廊也是国家森林公园核心区 [2] - 工程定位为能源动脉与自然生态和谐共存的生态友好型项目 [2] - 项目位于西天山腹地 是西气东输二线三线穿越天山山脉的必经通道 [1]

扩大内需战略实施 - 通过提振消费、拓展投资、建设统一大市场三大抓手落实扩大内需战略 [3] - 开展大规模职业技能提升培训行动 全力促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业 [3] - 实施消费品以旧换新政策 加快首发经济、数字消费、人工智能+消费等领域政策出台 [3] - 分类施策促进文旅、赛事、露营等服务消费 强化产品质量安全监管执法 [3] 民间投资支持措施 - 对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例的最低要求 [3][4] - 支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs [3][4] - 完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 抓紧研究出台促进民间投资发展政策举措 [4] 政府投资与项目建设 - 聚焦重点领域谋划储备一批发展所需、地方所能、群众所盼的重点项目 [4] - 对民生领域项目研究进一步加大中央投资支持力度 减轻地方出资压力 [4] - 加快推进价格法修订 出台互联网平台价格行为规则 [4] 全国统一大市场建设 - 研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案 [4] - 强化妨碍全国统一大市场建设典型案例通报 持续推进市场准入壁垒清理整治 [4] - 统一政府行为尺度 规范地方招商引资行为 查处低于成本倾销和虚假宣传行为 [4] 防汛救灾应急保障 - 紧急向受灾地区调运防洪抢险物资 支持做好救灾救助和受灾群众紧急转移安置 [6] - 安排中央预算内投资11.4亿元 重点支持灾区受损道路桥梁、水利堤防、学校医院等应急恢复建设 [6] - 启动应急价格监测 加强市场巡查和价格监督检查 确保市场供应充足 [6] - 组织做好汛期电煤等重点能源物资运输保障 保障受灾地区和全国能源供应平稳 [6]

工程突破与技术创新 - 西气东输二三线果子沟管道控制性工程首条山岭隧道贯通 创国内油气管道领域全断面硬岩隧道掘进机单次掘进长度最长6612米 断面尺寸最大6870毫米 海拔最高2005米 高差最大324米和正洞坡度最大10.61%五项行业纪录 [1][2] - 项目采用双管同沟铺设方式 新建管道里程32公里 建成后与在役管道联合运行互为备用 设计年输气量600亿立方米 [1][2] - 首次采用油气行业直径最大、施工距离最长的双护盾硬岩掘进机技术 有效应对地震活动断裂带、节理密集带、高地应力等复杂地质挑战 [2] 战略意义与运营提升 - 工程位于新疆伊犁天山腹地关键通道 显著提升西气东输管道系统整体安全性和抗风险能力 [1][2] - 作为国家重点能源基础设施 标志着西部油气能源大通道建设取得重要突破 [1] 生态保护措施 - 在森林覆盖率53%的国家森林公园核心区实施生态保护 通过优化选线设计和创新技术减少对地表植被影响 [3] - 采用隧道排水处理系统 实施全过程除尘降尘措施 对渣土全部综合利用 打造能源动脉与自然生态和睦共存的生态友好型工程 [3]

工程进展 - 西气东输果子沟管道工程1号山岭隧道成功贯通 工程建设历时一年 全长近6公里[1] - 新建管道里程32公里 采用双管同沟铺设 与在役管道联合运行互为备用[3] - 工程预计2027年9月全线投产[3] 工程规模与技术特点 - 项目包括4条长距离山岭隧道 总长23.16公里 单条隧道最大高差324米 累计首尾落差达668米[3][11] - 隧道内径5.5米 将并行敷设2条1.2米管道[7] - 采用双护盾硬岩掘进机 设备长度193米 可探测前方120米地层变化 平均每月掘进450米[7][9] - 采用国内最先进导向系统 轴线控制精度在5厘米以内 纠偏率达98%以上[11][14] 地质条件与施工挑战 - 地处西天山腹地 地质地貌复杂 地质灾害频发[3] - 隧道穿越节理密集带 突涌水 浅埋 大变形等不良地质段 软弱围岩占比80%以上[7] 数据监控系统 - 搭建智慧工地中心 实时掌握掘进参数 洞内生命保障系统数据及安全环保信息[13] - 系统累计采集分析各类数据90万余条 自动触发预警300余次[14] 现有管道运营成效 - 西气东输二线 三线管道已累计输送天然气超5570亿立方米 惠及沿线5亿人口[3]