政策核心内容 - 财政部、人社部、央行、金融监管总局联合发布《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》，旨在加强财政金融与就业政策协同，通过14条举措支持就业创业 [2][3] - 政策核心方向是发挥政府性融资担保体系增信分险作用，引导金融资源精准支持就业创业，聚焦支持劳动密集型小微企业和重点群体创业 [2][3] 支持劳动密集型小微企业 - 探索设立融资担保就业贡献度指标，构建可量化、可考核的指标体系，衡量担保机构带动就业人数正增长及单位担保资源带动就业高于平均水平的情况 [3] - 优化融资担保资源配置，国家融资担保基金在分配再担保业务授信额度时，将新增就业贡献度作为重要影响因素，并对贡献度大的机构给予资源倾斜 [3] - 创新专项金融产品服务，鼓励银行和担保机构为劳动密集型小微企业制定专属服务方案，探索开发用于支付员工工资的金融产品，开展稳岗扩岗专项贷款业务 [4] - 降低融资担保门槛，政府性融资担保机构将逐步减少或取消对劳动密集型小微企业的抵质押反担保要求，弱化盈利考核，加大首贷首担客户开拓力度 [4] 助力重点群体创业带动就业 - 支持重点人群申请创业担保贷款，鼓励地方支持应届及往届高校毕业生申请，技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职教类毕业生可同等享受政策 [5] - 政府性融资担保机构需为十类重点就业群体（如高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工等）及其创办或吸纳其就业的小微企业提供创业担保贷款担保增信 [6] - 国家融资担保基金将符合条件的创业担保贷款担保业务纳入再担保范围，并在具备条件的地方试点由担保机构以一般担保责任模式提供增信 [6] - 降低创业群体综合融资成本，鼓励地方探索对创业担保贷款减收或返还担保费，推动银行合理定价，国家融资担保基金对银担损失分担模式给予再担保费差异化优惠 [6] 强化政策支持与实施保障 - 加大财政奖补政策支持力度，鼓励地方统筹财政资金用于创业担保贷款贴息、风险补偿、担保费奖补、担保基金补充及信息化支持等工作 [7] - 提升创业担保贷款发放效率，建立“快审、快批、快保、快贷”机制，推广线上化业务和银担“总对总”模式，简化流程以加快放贷速度 [7] - 坚持创新发展与风险防控统筹兼顾，鼓励机构创新金融产品与服务模式，强化科技赋能，同时坚守风险可控底线，将审慎经营贯穿业务全流程 [7]

文章核心观点 - 四部委联合发布指导意见 旨在通过强化政府性融资担保体系的作用 加大对劳动密集型小微企业和重点群体创业的金融支持 以促进就业创业 [1] 加力支持劳动密集型小微企业 - 探索设立融资担保就业贡献度指标 构建可量化考核的指标体系 衡量机构带动就业人数增长及单位担保资源带动就业人数情况 指标计算公式为：合作机构当年稳就业人数／上年稳就业人数×50% + 合作机构单位业务规模稳就业人数／国家融资担保基金单位业务规模稳就业人数×50% [2] - 优化融资担保资源配置 构建以就业贡献度为导向的担保资源分配机制 国家融资担保基金在分配再担保业务授信额度时 新增该指标作为重要影响因素 对贡献度大的机构给予资源倾斜 [2] - 实施差异化再担保费优惠 建立优惠与就业贡献度挂钩机制 按贡献度分档给予差异化优惠 对贡献度大的机构给予较多优惠 最高不超过20% [2] - 创新专项金融产品服务 鼓励制定劳动密集型小微企业专属服务方案 探索开发用于支付员工工资的专项金融产品 开展稳岗扩岗专项贷款业务 对用工人数未减少、受关税影响较大的企业主动提供服务 [3] - 降低融资担保门槛 政府性融资担保机构逐步减少或取消对劳动密集型小微企业的抵质押反担保要求 弱化盈利考核 加大首贷首担客户开拓力度 [3] 助力重点群体创业带动就业 - 支持重点人群申请创业担保贷款 鼓励地方支持应届和往届高校毕业生申请 技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职教类毕业生可同等享受政策 [4] - 积极为创业担保贷款提供担保 政府性融资担保机构对十类重点就业群体（如高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工等）及其吸纳就业的小微企业申请的创业担保贷款 积极提供担保增信 重点支持初创期企业 并探索以一般担保责任模式提供担保 国家融资担保基金将此类业务纳入再担保范围 [4] - 降低创业群体综合融资成本 鼓励地方探索对符合条件的创业担保贷款减收或返还担保费 推动银行合理确定贷款利率 对以银担损失分担模式开展的贷款 国家融资担保基金给予再担保费差异化优惠 [5] - 加大财政奖补政策支持力度 鼓励地方统筹财政资金用于创业担保贷款贴息、风险补偿、担保费奖补、担保基金补充及信息化支持等相关工作 [5] - 提升创业担保贷款发放效率 建立“快审、快批、快保、快贷”机制 推广线上化业务和银担合作“总对总”模式 简化审批流程 推动银行加快放贷速度 [6]

政策核心内容 - 财政部会同多部门发布《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》，旨在引导更多金融资源精准支持就业创业 [1] - 指导意见为融资担保支持就业创业提出要求、指明方向、明确路径，旨在构建目标明确、激励相容的长效机制 [2] - 政策旨在推动政府性融资担保体系进一步聚焦就业导向，细化政策工具与实施路径 [2] 政府性融资担保的定位与过往成效 - 政府性融资担保是财政金融政策协调配合支持小微企业融资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具，可为小微企业增进信用，为金融机构分担风险 [1] - 国家融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次 [1] - 地方实践案例：湖北在个人和小微企业中全面推广创业担保贷款，逐步实现“申办、审核、贷款、贴息”全部线上办理 [1] - 地方实践案例：浙江宁波迭代推出“薪资保”“薪资贷”等产品，通过“财政全额贴息+政府性融资担保增信+人民银行再贷款支持”叠加发力 [1] 新的量化评价与激励约束机制 - 指导意见建立了一套量化评价与激励约束机制，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变 [2] - 创设“就业贡献度”指标，该指标综合政府性融资担保机构支持就业增长、担保资源稳定就业人数加权计算，突出业务规模、风险控制、就业带动“三位一体”的绩效导向 [2] - 实施就业贡献度与授信额度挂钩、就业贡献度与再担保费优惠挂钩的“两项挂钩机制” [2] - 建立门槛降低、质效提升与产品创新的“三重政策保障” [2] 对创业担保贷款政策的优化 - 指导意见聚焦创业担保贷款奖补政策，在“扩围、降费、创新、加力、增效”五方面作出部署，加强融资担保与贷款贴息政策协同 [2] - 在原有支持高校毕业生等十类重点群体基础上，将往届高校毕业生以及符合条件的职业院校毕业生纳入政策支持范围 [3] - 着力降低创业群体综合融资成本，开展合作模式创新试点，加大财政奖补政策支持力度，提升创业担保贷款发放效率 [3] 政策实施与保障措施 - 鼓励地方财政、人力资源社会保障部门和中国人民银行分支机构建立资格审核、贷款发放、担保增信、财政贴息等数据共享平台 [3] - 要求地方相关部门完善协作机制，并将政府性融资担保机构促进就业创业成效纳入其考核体系 [3] - 财政部等部门将重点抓好健全数据共享机制、部门联动机制、考核评价机制、跟踪监测机制四方面工作，推动措施精准落地、高效执行 [3] 行业专家观点 - 政府性融资担保可发挥“增信、分险、中介”的重要作用，有助于打通金融服务“最后一公里” [3] - 该指导意见可更好发挥政府性融资担保作用，进一步纾解广大小微主体融资难题，促进其稳岗扩岗，激活创业带动就业的倍增效应，是财政金融政策协同发力的生动体现 [3]

活动概况与举办方 - 首届“融担会客厅”暨“党建引领 融担同行”项目融资对接会于12月26日成功举行 [1][4] - 活动由市委金融办与市融资担保集团联合举办 [1][4] - 活动旨在聚焦小微企业、个体工商户及创业主体的融资难题 [1][4] 活动模式与参与方 - 活动通过政府、银行、企业、担保机构四方面对面交流，搭建高效务实的对接平台 [1][4] - 活动将普惠金融服务直接送达基层社区 [1][4] - 市委金融办、兰山区、市融资担保集团相关负责同志以及8家银行机构、柳青街道33家重点企业参与活动 [1][4] - 该活动是全市“金融会客厅”的重要组成和品牌延伸 [3][6] - 活动响应“双报到”机制，推动金融服务重心下移、资源下沉 [3][6] 活动内容与成果 - 临沂市融担集团介绍了针对小微企业的系列担保产品及“融沂通”综合金融服务平台 [3][6] - 8家银行机构依次介绍了各自的特色信贷产品与服务优势 [3][6] - 部分企业代表围绕发展需求进行了交流 [3][6] - 科技类、商贸物流及木业产业类6家企业与临沂市融资担保集团直保公司现场签署了融资意向协议 [3][6] - 兰山区柳青街道办事处与市融资担保集团签署了战略合作协议 [3][6] - 现场签约共促成信贷投放4950万元 [3][6] - 10余家企业与银行达成合作意向 [3][6] 未来规划与战略意义 - 临沂市融资担保集团将持续发挥桥梁作用，推动政府性融资担保资源进商城、进协会、进企业、进农村 [3][6] - 目标是将政银企担对接活动常态化、机制化 [3][6] - 旨在构建更广阔、更稳固的“政银企担”合作生态，为全市经济高质量发展注入更为强劲的金融动能 [3][6]

政策发布与核心目标 - 财政部会同人社部、央行、金融监管总局印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》（财金〔2025〕135号）[1] - 政策核心目标是服务国家就业优先战略，发挥担保对稳就业、扩内需的支撑效应，并完善融资担保发展政策体系[2] - 政策建立量化评价与激励约束机制，核心是引导政府性融资担保加大对就业的贡献力度，概括为“一个关键指标、两项挂钩机制、三重政策保障”[2] 政策机制与量化引导 - 创设“就业贡献度”作为关键评价指标，并实施该指标与担保资源分配挂钩的机制[2] - 中央财政创业担保贷款奖补资金撬动效应显著，平均每奖补1亿元，可撬动新发放贷款约50亿元，支持约1.75万人创业[3] - 政策提供门槛降低、质效提升与产品创新三重保障[2] 支持范围与成本优化 - 政策支持范围有序扩大，在原有十类重点群体基础上，明确将往届高校毕业生及符合条件的职业院校毕业生纳入支持范围[3] - 引导政府性融资担保机构对符合条件的创业担保贷款减收或返还部分担保费，并将特定业务纳入再担保费优惠范围，以降低综合成本[3] 合作模式与服务创新 - 在具备条件的地方，试点探索由政府性融资担保机构以一般担保责任模式为创业担保贷款提供担保增信，以发挥银行追偿优势，提高效率[3] - 通过建立“快审、快批、快保、快贷”机制、推广线上化业务、强化银担协同等方式，全面提升服务效能，确保信贷资金便捷直达[4] 财政协同与可持续发展 - 政策旨在加强融资担保与贷款贴息等政策的协同发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长[2] - 鼓励地方加大财政支持力度，统筹资金用于贷款贴息、风险补偿、担保基金补充、担保费奖补等工作，以促进政府性融资担保机构可持续发展[4]

政策核心目标 - 加强财政金融与就业政策协同联动 加力就业岗位挖潜扩容 支持重点群体创业 提升金融资源的就业带动力 全力促发展惠民生 [1][2] 业务发展原则 - 坚持服务实体与支持就业融合发展 政府性融资担保聚焦支小支农主业 加大对吸纳就业能力强 劳动密集型小微企业融资担保支持力度 助力企业在扩大生产投资中稳定和增加就业岗位 [1][2] - 坚持政策引导与市场运作有机统一 强化国家融资担保基金政策传导和体系引领作用 优化资源配置 推动体系提升稳就业促创业政策效能 金融机构遵循市场化运作和商业可持续原则 在依法合规前提下自主选择服务对象 [1][2] - 坚持创新发展与风险防控统筹兼顾 政府性融资担保机构和银行积极创新金融产品及服务模式 强化科技赋能 打造便捷化线上普惠小微产品 满足小微企业多样化融资需求 坚守风险可控底线 将审慎经营要求贯穿业务全流程 [1][2]

政策核心观点 - 四部门联合发布指导意见 旨在通过加强财政金融与就业政策协同 进一步发挥政府性融资担保体系作用 以加力支持就业创业[1][3] 总体要求与原则 - 坚持服务实体与支持就业融合发展 政府性融资担保聚焦支小支农主业 加大对吸纳就业能力强、劳动密集型小微企业的支持[3] - 坚持政策引导与市场运作有机统一 强化国家融资担保基金政策传导和体系引领作用 金融机构遵循市场化运作原则[4] - 坚持创新发展与风险防控统筹兼顾 鼓励创新金融产品及服务模式并强化科技赋能 同时坚守风险可控底线[4] 对劳动密集型小微企业的支持措施 - 探索设立融资担保就业贡献度指标 构建可量化考核的指标体系 用于衡量带动就业情况并强化正向激励[5] - 优化融资担保资源配置 国家融资担保基金在分配再担保业务授信额度时 新增就业贡献度指标作为重要影响因素[5] - 实施差异化再担保费优惠 国家融资担保基金按就业贡献度对合作机构分档给予差异化优惠 最高不超过20%[6] - 创新专项金融产品服务 鼓励制定劳动密集型小微企业专属服务方案 探索开发用于支付员工工资的金融产品 开展稳岗扩岗专项贷款[6] - 降低融资担保门槛 逐步减少或取消对相关企业的抵质押反担保要求 弱化盈利考核 加大对首贷首担客户的开拓力度[6] 对重点群体创业的支持措施 - 支持重点人群申请创业担保贷款 鼓励地方支持高校毕业生（含技工院校高级工班等）申请贷款[7] - 积极为创业担保贷款提供担保 政府性融资担保机构为十类重点就业群体及其吸纳就业的小微企业提供担保增信 重点支持初创期企业[7] - 降低创业群体综合融资成本 鼓励地方探索减收或返还担保费 推动银行合理确定贷款利率 国家融资担保基金给予再担保费差异化优惠[8] - 加大财政奖补政策支持力度 鼓励地方统筹财政资金用于创业担保贷款贴息、风险补偿、担保费奖补、担保基金补充及信息化支持等工作[1][8] - 提升创业担保贷款发放效率 建立“快审、快批、快保、快贷”机制 推广线上化及银担合作“总对总”模式[8] 信息与数据支撑体系建设 - 健全跨部门数据共享机制 鼓励建立资格审核、贷款发放、担保增信、财政贴息等数据共享平台[9] - 优化数字化平台建设 国家融资担保基金优化全国政府性融资担保业务管理服务平台 机构利用就业人数、社保缴纳、代发工资等大数据推动服务向“数据驱动”转型[9] 组织实施与保障 - 加强部门协同联动 地方财政、人社、央行分支机构完善协作机制 金融管理部门加强正向激励并采取差异化监管政策引导信贷资源投向普惠领域[11] - 强化绩效考核引导 地方财政部门将政府性融资担保机构促进就业创业成效纳入考核体系 考核结果作为政策支持与奖励激励的重要依据[11]

政策发布 - 财政部等四部门于12月26日发布《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》[1][1] 核心措施 - 指导意见核心在于创新专项金融产品服务，以支持就业创业[1][1] - 具体措施为深化“政、银、担”合作模式[1][1] - 鼓励银行和政府性融资担保机构为吸纳就业人数多、劳动密集型小微企业制定专属综合性服务方案[1][1] - 探索开发专项用于小微企业支付员工工资的金融产品[1][1] - 开展稳岗扩岗专项贷款业务[1][1] - 对用工人数未减少且受关税影响较大的小微企业主动提供优质金融服务[1][1]

政策核心内容 - 财政部等四部门发布指导意见 旨在通过优化政府性融资担保体系 加力支持就业创业 [1] - 核心机制是构建以就业贡献度为导向的担保资源分配机制 引导金融资源向创造就业领域倾斜 [1] 资源分配机制 - 国家融资担保基金在分配再担保业务授信额度时 将新增就业贡献度指标作为重要影响因素 [1] - 对于就业贡献度较大的合作机构 给予再担保资源倾斜 [1] 费用优惠机制 - 建立再担保费优惠与就业贡献度指标挂钩机制 [1] - 国家融资担保基金按就业贡献度对合作机构再担保费分档给予差异化优惠 [1] - 对于就业贡献度较大的合作机构 给予较多再担保费优惠 优惠最高不超过20% [1]

产品与业务落地 - 农业银行滨州分行为当地某门窗加工小微企业发放流动资金贷款49万元，该笔业务由滨州市融资担保集团提供担保、山东鲁财再担保公司提供再担保分险 [1] - 该笔业务是全国省级层面落地的首笔“政担e贷”业务，标志着国家融资担保基金与农业银行联合打造的“总对总”专项产品在山东正式落地 [1] 产品模式与特点 - “政担e贷”是国家融资担保基金与农业银行总行联合推出的银担批量合作专项产品，依托“银行主动授信、政府性担保体系多级分险增信”的总对总合作模式 [1] - 业务全流程线上操作，极大提升了办理效率，有效降低了业务风险 [1] - 产品在山东快速落地得益于山东投融资担保集团与农业银行山东省分行推动全省7家市级试点机构打通银担直连系统，做到“速度快、衔接紧、能闭环” [1] 银担合作深化与成效 - 2025年以来，山东投融资担保集团与农业银行山东省分行全面深化合作，通过干部双向挂职、业务流程优化、党建业务融合、试点系统直连等一系列举措，持续激活银担合作动能 [1] - 双方合作推动合作业务规模实现跨越式增长，较去年同期增长127% [1] 未来合作方向 - 双方将继续深化多领域合作，充分发挥各自资源与专业优势，持续优化金融服务 [2] - 双方将以资源整合与创新协同为抓手，为全省小微、“三农”等市场主体提供更加精准、高效的金融支持 [2]