2026年中央一号文件核心观点 - 文件是“十五五”时期首个指导“三农”工作的中央一号文件，主题为《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，旨在为推进中国式现代化提供基础支撑 [1][6][7] - 文件提出“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国 [6] - 2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要，文件以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领 [6][7] 提升农业综合生产能力和质量效益 - 稳定发展粮油生产，粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [8] - 加强耕地保护和质量提升，分区分类高质量推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程 [9] - 提升农业科技创新效能，深入实施种业振兴行动，加快生物育种产业化，促进人工智能与农业发展相结合 [10][11] - 强化农业防灾减灾体系建设，加强气象水文地质灾害监测预报预警，推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设 [11] 实施常态化精准帮扶 - 健全常态化帮扶政策体系，保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定 [12] - 提高监测帮扶精准性时效性，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶 [12] - 提升产业和就业帮扶实效，中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定 [13] 积极促进农民稳定增收 - 保护和调动农民务农种粮积极性，健全种粮农民收益保障机制，合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定实施耕地地力保护补贴等政策 [15] - 培育壮大县域富民产业，推动农村一二三产业深度融合，实施农村电商高质量发展工程 [16] - 促进农民工稳岗就业，实施大规模职业技能培训，扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模 [17] - 多措并举扩大乡村消费，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系 [1][18] 因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设 - 统筹优化乡村国土空间布局，稳步开展全域土地综合整治，提高土地节约集约利用水平 [19] - 加强农村基础设施建设和管护，支持小型引调水工程建设，提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围 [1][2][20] - 加强县域基本公共服务供给统筹，推进城乡学校共同体建设，实施医疗卫生强基工程，巩固拓展农村居民医保参保成果 [21] - 一体化推进乡村生态保护修复，推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业，提升秸秆综合利用能力 [3][4][23] - 建设平安法治乡村，统筹做好农村灾害风险隐患排查治理，防范化解道路交通、燃气、消防等重点领域安全风险 [4][25] 强化体制机制创新 - 加快健全现代农业经营体系，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点 [26] - 规范有序做好农村各类资源盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市，严禁用于建设商品住房 [27] - 创新乡村振兴投融资机制，用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设 [27] - 推动城乡要素双向流动，科学有序推进农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 [28] 加强党对“三农”工作的全面领导 - 强化乡村振兴责任制落实，坚持五级书记抓乡村振兴，加大“三农”干部教育培训力度 [29] - 加强农村基层党组织建设，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子，公务员招录计划向县乡基层机关倾斜 [29] - 改进农村工作方式方法，深入开展整治形式主义为基层减负工作，优化乡村振兴战略实绩考核 [30]

政策文件发布与核心目标 - 2026年中央一号文件于2月3日发布，这是“十五五”时期首个指导“三农”工作的中央一号文件，也是党的十八大以来第14个中央一号文件 [1][2][3] - 文件核心目标是锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为中国式现代化提供基础支撑 [1][3] 提升农业综合生产能力 - 稳定发展粮油生产，目标是将粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，并加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [4] - 促进“菜篮子”产业提质增效，构建多元化食物供给体系，强化生猪产能综合调控，并支持发展设施农业、深远海养殖等 [4] - 加强耕地保护与质量提升，严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，并实施新一轮黑土地保护工程 [5] - 提升农业科技创新效能，深入实施种业振兴行动，加快生物育种产业化，并促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网等应用场景 [5][6] - 强化农业防灾减灾体系建设，加强气象水文监测预警，推进大江大河控制性枢纽和农田排涝设施建设 [6] - 促进农产品贸易协调，推进进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，并支持扩大优势特色农产品出口 [6] 实施常态化精准帮扶 - 健全常态化帮扶政策体系，保持财政投入、金融支持等政策总体稳定，守牢不发生规模性返贫致贫底线 [7] - 提高监测帮扶精准性，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶 [7] - 提升产业和就业帮扶实效，中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定，并强化就业帮扶与有组织劳务输出 [8] - 分层分类帮扶欠发达地区，确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，并深入开展医疗、教育“组团式”帮扶 [8] 促进农民稳定增收 - 保护和调动农民务农种粮积极性，健全种粮农民收益保障机制，合理确定稻谷、小麦最低收购价，并强化价格、补贴、保险等政策协同 [9] - 培育壮大县域富民产业，推动农村一二三产业深度融合，实施农村电商高质量发展工程，并深化农文旅融合 [10] - 促进农民工稳岗就业，实施大规模职业技能培训，强化农民工工资支付保障，并扩大以工代赈项目覆盖范围 [11] - 多措并举扩大乡村消费，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，培育丰收市集、休闲露营等消费新业态 [11] 推进宜居宜业和美乡村建设 - 统筹优化乡村国土空间布局，提高村庄规划质量，合理确定建设重点，并稳步开展全域土地综合整治 [12] - 加强农村基础设施建设和管护，提升农村供水、电网、公路、物流设施水平，实施数字乡村高质量发展行动 [13] - 加强县域基本公共服务供给统筹，推进城乡学校共同体建设，实施医疗卫生强基工程，并发展县乡普惠托育和养老服务 [14] - 一体化推进乡村生态保护修复，持续整治提升农村人居环境，加快消除农村黑臭水体，并推进农业农村污染防治攻坚 [15] - 深入实施文明乡风建设工程，推进“文艺赋美乡村”，加强乡村文化遗产系统性保护，并持续推进农村移风易俗 [16] - 建设平安法治乡村，强化农村社会治安整体防控，深入打击黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪，并防范化解重点领域安全风险 [17] 强化体制机制创新 - 加快健全现代农业经营体系，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范承包地经营权流转，并提升家庭农场、农民合作社发展质量 [18] - 规范有序盘活农村资源，有序推进农村集体经营性建设用地入市（严禁用于商品住房），并依法盘活用好闲置土地和房屋 [18] - 创新乡村振兴投融资机制，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，用足用好专项债、超长期特别国债，并推动金融机构加大资金投放 [19] - 推动城乡要素双向流动，落实农业转移人口市民化挂钩政策，依法维护进城落户农民土地权益，并发展壮大乡村人才队伍 [20] 加强党的全面领导 - 强化乡村振兴责任制落实，坚持五级书记抓乡村振兴，加大“三农”干部教育培训力度 [21] - 加强农村基层党组织建设，选优配强乡镇领导班子和村“两委”班子，公务员招录计划向县乡基层倾斜 [22] - 改进农村工作方式方法，深入开展整治形式主义为基层减负，优化乡村振兴战略实绩考核，并深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题 [22]

文章核心观点 - 2026年中央一号文件是“十五五”时期首个指导“三农”工作的文件，核心是锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，目标是建设农业强国、使农村具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为中国式现代化提供基础支撑 [1][4] 一、提升农业综合生产能力和质量效益 - **稳定粮油生产**：粮食产量目标稳定在1.4万亿斤左右，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等油料多元化供给 [5] - **促进“菜篮子”提质**：推动构建多元化食物供给体系，强化生猪产能综合调控，支持设施农业更新改造，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞 [5] - **加强耕地保护**：严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用 [6] - **提升农业科技**：深入实施种业振兴行动，加快生物育种产业化，加快高端智能及丘陵山区适用农机装备研发，促进人工智能与农业结合 [7] - **强化防灾减灾**：加强气象水文监测预警，推进大江大河控制性枢纽和堤防建设，强化病虫害统防统治和重大动物疫病联防联控 [8] - **协调农产品贸易**：推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，支持扩大优势特色农产品出口 [8] 二、实施常态化精准帮扶 - **健全帮扶体系**：保持财政投入、金融支持等政策总体稳定，强化开发式帮扶，中央及省市财政帮扶资金规模保持稳定 [9] - **提高监测精准性**：健全防止返贫致贫对象的精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预，加强数据共享与动态调整 [10] - **提升产业就业帮扶**：中央财政帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定，优化产业帮扶方式，强化就业帮扶与有组织劳务输出 [10] - **分层分类帮扶欠发达地区**：确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，深入开展医疗、教育“组团式”帮扶和科技特派团选派，拓展东西部协作 [10] 三、积极促进农民稳定增收 - **保护农民种粮积极性**：健全种粮农民收益保障机制，合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴等政策，强化主要粮油作物保险保障 [11] - **培育县域富民产业**：推动农村一二三产业深度融合，实施农村电商高质量发展工程，深化农文旅融合，发展“小而美”文旅业态，培育中小企业特色产业集群 [12] - **促进农民工稳岗就业**：实施大规模职业技能培训，统筹外出务工服务与返乡就业创业扶持，强化农民工工资支付保障，扩大以工代赈项目覆盖范围和劳务报酬规模 [13] - **扩大乡村消费**：支持乡村消费扩容升级，培育丰收市集、非遗工坊等新业态，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村再生资源回收体系 [14] 四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设 - **优化乡村空间布局**：统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量，稳步开展全域土地综合整治，分类保障乡村发展用地 [15] - **加强基础设施建设管护**：提升农村供水、电网、充电设施、公路、寄递物流、网络覆盖水平，推动县域基础设施一体化规划建设管护 [16] - **加强县域公共服务供给**：稳慎优化农村学校布局，推进城乡学校共同体建设，实施医疗卫生强基工程，支持紧密型县域医共体，发展县乡普惠托育和养老服务 [17] - **推进乡村生态保护修复**：持续整治农村人居环境，加快消除农村黑臭水体，推进农业农村污染防治，加强重要江河湖库系统治理，全面推进“三北”工程建设 [18][19] - **实施文明乡风建设**：推进“文艺赋美乡村”，加强乡村文化遗产保护，持续推进农村移风易俗，整治高额彩礼，健全农村殡葬公共服务体系 [19] - **建设平安法治乡村**：强化农村社会治安整体防控，常态化扫黑除恶，打击黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪，加强农村法治宣传和重点领域安全风险防范 [20] 五、强化体制机制创新 - **健全现代农业经营体系**：全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范承包地经营权流转，提升家庭农场和农民合作社质量，深化农村集体产权制度改革 [21] - **盘活农村资源**：有序推进农村集体经营性建设用地入市（优先用于乡村产业，严禁商品住房），依法盘活闲置土地和房屋，深化集体林权制度改革 [22] - **创新投融资机制**：优先保障农业农村公共预算投入，用足用好专项债、超长期特别国债，健全财政金融协同支农机制，推动金融机构加大资金投放，引导规范社会投资 [22][23] - **推动城乡要素流动**：落实农业转移人口市民化挂钩政策，依法维护进城农民土地权益，发展壮大乡村人才队伍，实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划 [24] 六、加强党对“三农”工作的全面领导 - **强化责任落实**：坚持五级书记抓乡村振兴，加大“三农”干部教育培训力度，提升抓“三农”工作本领 [25] - **加强农村基层党组织**：选优配强乡镇领导班子和村“两委”带头人，充实稳定农村基层一线力量，公务员招录向县乡倾斜，落实村干部报酬保障 [26] - **改进工作方法**：深入开展整治形式主义为基层减负，优化乡村振兴实绩考核，鼓励基层大胆探索，深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题 [27]

农业强省建设 - 2025年省委一号文件发布，强调加快建设农业强省，路径包括"粮安天下、产兴民富、村美人和" [1] - 河南粮食产量连续8年稳定在1300亿斤以上，但全国粮食供求仍处于紧平衡状态 [2] - 实施"单产提升"计划，以"五良"（良田、良种、良法、良机、良制）集成为依托打造粮食增产"河南模式" [2] 科技创新驱动 - 中原农谷全年培育优良新品种178个，农业科技成果转化交易金额超亿元 [2] - 国家农机装备创新中心计划推动AI与农机深度融合 [3] - 全省农业科技进步贡献率达65.7%，主要农作物良种覆盖率超97%，耕种收综合机械化率达89%（高出全国14个百分点） [5] - 文件提出深化农业科技创新，包括推动种业创新、强化农机装备支撑、发展智慧农业 [5] 农民增收措施 - 河南农村居民收入增速连续12年超城镇居民，城乡收入比从2.72:1缩小到2:1 [6] - 兰考县建成276个"共富工坊"带动2万余人就业，其中脱贫户3263人月增收2500元 [7] - 林州市通过98个特色农业项目带动1万余户次增收 [7] - 文件强调发展县域富民产业，包括庭院经济、林下经济、民宿经济等 [8] 乡村建设成果 - 2024年完成农村户厕改造18.36万户，农村生活污水治理率达46.3%，生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖，自来水普及率94% [11] - 郏县黄道镇纸坊村通过环境整治吸引游客 [10] - 文件提出培育宜居宜业和美乡村建设先导区 [11] 乡村治理创新 - 临颍县大郭村推行"巷长制"架起党群连心桥 [12] - 民权县麻花庄村建设文化设施促进乡风文明 [12] - 文件要求加强基层党组织建设、培育文明乡风、推进移风易俗 [12]