会议概况 - 中国航海学会船闸专业委员会五届四次年会于12月4日在福建福州召开，会议由福建水口发电集团有限公司承办 [1] - 会议核心议题为“现代化服务型船闸建设与内河水运高质量发展”，旨在总结工作、部署任务、交流经验，以服务交通强国战略 [1] - 来自全国61家会员单位的103名行业代表参加了会议 [1] 会议内容与总结 - 会议回顾了船闸专委会过去一年在平台搭建、学术引领、会员服务等方面的工作成果 [1] - 会议系统通报了各会员单位在船闸运行维护、科技创新、规划建设、党建引领等领域的成绩 [1] - 会议对下一年度重点工作作出了明确部署 [1] 行业表彰与经验交流 - 会议表彰了2025年度船闸专委会技术类、管理类最佳论文作者及信息工作先进单位与个人，以激励行业技术创新与经验共享 [2] - 京杭运河江苏省交通运输厅苏北航务管理处、广东省北江航道事务中心等5家单位围绕行业特色实践作交流发言 [2] - 交流内容涵盖智能航运创新示范应用、船闸施工技术突破、内河水运服务地方经济发展等方面的成功经验 [2] 承办方实践分享与实地考察 - 承办方福建水口发电集团有限公司重点分享了闽江水口航运枢纽的运营实践成果 [2] - 闽江水口航运枢纽是福建省规模最大的内河航运枢纽，通过建设统一调度控制中心、打造“一站式”线上服务、提升通航船舶运力等级、深化党员精准服务等措施，实现了通航能力与服务水平的双提升 [2] - 与会代表实地参观了闽江水口航运枢纽、水口水电站、水口培训基地及爱国主义教育基地，深入了解福建在船闸智能化运营、标准化管理、便民化服务等方面的创新实践 [2] 行业共识与未来方向 - 与会代表认为年会搭建了高效务实的协作交流平台 [3] - 船闸专委会将以会议为契机，深化行业技术协同与跨区域联动 [3] - 行业共同目标是推动船闸向更智能、更高效、更惠民的方向迈进，为交通强国建设贡献力量 [3] - 专委会未来将持续发挥学术优势与平台纽带作用，聚焦现代化服务型船闸建设核心任务 [1]

文章核心观点 四川省在“十五五”规划期间，将全力打造国家战略腹地重点支撑区和国家区域发展“第四极”，其关键举措是通过大规模投资（三年行动方案投资210亿元）系统性补齐内河水运短板，构建“内畅外联”的立体交通网络，旨在降低物流成本、提升开放水平、促进产业转型升级，并以此破解区域发展不平衡问题，最终赋能临港产业集群发展[1][8][9]。 国家与省级战略背景 - 国家“十五五”规划建议首次提出拓展流域经济模式，为内河水运发展锚定方向[2] - 交通运输部等六部门提出到2030年提升内河货运量及周转量在综合运输体系中的占比[2] - 四川省委十二届八次全会提出构建现代化基础设施体系，打造国家综合立体交通极，建设现代化水网[9] - 四川省政府印发《“畅通一条江”航运振兴发展集中攻坚三年行动方案（2025—2027年）》，明确五大方向并投资210亿元[1][9] 四川水运现状与短板 - 四川水资源丰富，通航里程1.05万公里，位居全国第四、西部第一，但水运货运量仅占全社会货运量的3.52%[3] - 该占比远低于长江上游的重庆（低11个百分点）和长江中游的湖北（低近25个百分点）[3] - 四川1000公里以上长距离运输仍以公路为主，导致物流成本偏高，制约产业高质量发展[7] - 高等级航道比例低，里程仅占通航总里程的8.1%，约80%国家高等级航道建设未达标，且高等级航道碍航闸坝比例达31%[11] - 长江川境段航道等级与通行能力低于下游，且受三峡枢纽过闸问题影响，运输成本与时效受限[11] 发展目标与投资重点 - 根据《四川省内河水运发展规划（2023—2035年）》，目标到2035年建成5条出川通道，三级及以上高等级航道里程达到2160公里，覆盖57%的市级行政区[12] - 《行动方案》210亿元总投资中，七成以上将投入航道建设，以打通金沙江乌东德、白鹤滩、溪洛渡坝区段等“卡点”，消除长江川境段等“堵点”[13] - 港口整合是另一重点，计划通过成立四川港口公司等方式，实现从“一市一港”到“一省一港”的一体化运营[13] - 需大力推进重点港口集疏港铁路、公路建设，加快港口与货源地、园区衔接，解决“最后一公里”问题[13] 近期进展与成效 - 2025年1—10月，四川水路交通固定资产投资完成47.83亿元，同比增长4.6%[9] - 2025年前三季度，四川水路货运量完成4607.16万吨，同比增长21.65%[9] - 同期水运货物周转量完成266.1亿吨公里，增速高达34.77%[9] - 宜宾港开通马边至涪陵的磷矿公水联运精品线路，截至2025年9月已承运磷矿等大宗物资近40万吨[17] - 泸州港石龙岩码头进入万吨级船舶作业时代，其“铁水联运+近洋航线”物流体系加速形成[19] 对产业与区域经济的影响 - 水运提升有望带动适水产业沿江布局，形成特色鲜明的临港产业集群，宜宾、泸州等节点城市被推至前沿[15] - 以磷矿运输为例，四川雷波、马边主产区年产量超1500万吨，约六成通过水路运输，2025年上半年宜宾已运输磷矿18万吨，预计全年中转70万吨[17] - 泸州港进口以锂辉矿等资源为主，出口以本地工业制品为核心，江海联运物流成本可低至每吨每公里2分多钱[19] - 预计2025年泸州市港口货物吞吐量达1000万吨，较2020年增长40%以上；集装箱吞吐量达25.6万标箱，较2020年增长约70%[19] - 通过差异化港口分工（如宜宾、泸州发展国际物流，乐山建设大宗散货港，广元作为转换枢纽），可推动水运从交通补充转变为主要长途运输方式[14] 面临的挑战与未来方向 - 当前设施不配套、航线班次少、三峡过坝时间长等问题，导致已形成的水运能力尚未得到充分发挥[19] - 未来需针对水运企业、航道、货物集疏运等关键环节逐个配套完善，并有意识地引导企业利用成本优势的水运通道[19] - “十五五”期间，随着进出川铁路大通道和水运通道建成，四川区域经济发展将迎来要素高效流动、开放水平提升、产业转型升级的重要机遇期[1]

试点事项验收结果 - 济宁市内河水运“一件事”试点通过山东省交通运输厅验收并被列为具有应用价值的试点事项在全省复制推广 [1] 试点改革具体措施 - 构建交通运输、行政审批等多部门协同工作机制，系统整合船舶登记、船员适任证书核发等5项业务实现线上线下一体化联办 [1] - 改革重点环节包括标准化清单梳理、材料精简、流程优化和数据共享 [1] 试点改革成效 - 通过“三减一降”实现审批时限压缩80%、跑腿减少66%、材料精简20%、制度成本降低 [1] - 审批效率显著提升，精准赋能内河水运高质量发展，增强企业与群众获得感和满意度 [1] 未来发展规划 - 下一步工作将以“精准触达企业、凸显改革成效、形成示范经验”为主线 [1] - 计划从组织保障、渠道创新、成效转化、长效管理四方面协同发力，进一步拓展服务场景、优化流程、提升服务效能 [1]

政务服务改革 - 江苏省推出12项服务船民改革措施 涵盖政务服务 过闸服务 行政执法 基础设施建设等领域 [1] - 实现内河水路运输经营 船舶 船员政务事项统一受理 推动文书电子化改革 电子文书与纸质文书具同等法律效力 [2] - 建立"区县受理 市局审批 区县发证"模式 船民可就近在县区交通政务窗口办理船舶登记 检验 船员证书等业务 [3] - 苏州试点设立8个"就近办"服务点 覆盖主要航段 累计服务3000余名船民 业务办理效率提升70%以上 [3] - 建立船民信息共享数据库 实现基础资料跨部门复用 从根本上解决重复提交材料问题 [3] 运营效率提升 - 船舶营运证年审时间从多次往返缩短至半小时内完成 实现当天领取新证件 [1] - 船舶进出港手续从平均3天缩短至2小时 办理部门从3个减少至1个 提交材料从5套整合为1套 [3] - 系统自动比对关键信息 对符合条件船舶提供营运证换证"免申即享"服务 [2] 技术应用创新 - 全省统一使用新版"船讯通"APP 提供水位查询 待闸明细 放行计划等一站式服务 支持线上办理延时申请 船舶退费等业务 [4] - 打造水上导航系统 提供航行路径规划 用时预测 偏航预警 防碰撞提示等功能 [4] - 推进长三角区域船舶过闸系统互联互通 实现"一次申报 全线通过" [4] - 在京杭运河苏北段试点"过闸时刻表" 智能预测船舶过闸总时长和各船闸具体时长 [4] 执法模式优化 - 推行线上非现场执法为主 线下现场执法为辅的模式 应用电子监测设备与无人机巡航提升执法效能 [4] - 实施联合检查机制 各地检查结果互认互通 实现"最多查一次" [4][5] - 出台轻微违法行为依法不予处罚事项清单 防止"以罚代管" [5] 企业配套服务 - 江苏苏港航务工程有限公司积极布局内河船舶维修保障点 解决船民修 拆 造船难问题 [1]

改革举措核心内容 - 江苏省交通厅发布12项改革举措 聚焦内河船舶营运、船员任职、过闸通行和执法检查等领域 着力解决船民多头跑、办事难、过闸慢等痛点问题 [1] - 改革以苏交速办品牌为牵引 通过数据共享、流程再造和部门协同 将分散在多个部门的高频事项整合为"一件事"打包办 [1] - 苏州作为试点地区率先开展水上业务办理试点 推出就近办服务为船民提供便利 [1] 政务服务模式创新 - 苏州市交通局建立区县窗口受理、市局审核审批模式 通过数据共享和材料流转实现区县企业群众业务就近办理 [2] - 在干线航道基层执法站点和服务区增设苏交速办政务服务便民点 实现船民停船即可办理业务 [2] - 推行就近好办、异地可办和全城通办服务模式 帮船民跑完政务服务最后一公里 [2] 数字化应用推广 - 区县受理市局审批区县发证模式年内将覆盖全省 实现船舶登记、检验和船员证书等业务全城通办 [2] - 省内普通货物运输船舶营运证换发实行免申即享 系统自动比对信息后营运证直接换发至电子证照库 [2] - 船员任职资历证书电子化在苏州试点后向全省推广 四类船舶文书同步实现电子化且与纸质版具有同等效力 [2]

内河水运行业概述 - 内河水运是指通过国内江湖河川等天然或人工水道运送货物和旅客的运输方式，具有运量大、能耗小、运价低等优势，在推动交通物流降本增效、支撑现代化产业体系建设等方面发挥重要作用 [1][2] - 新中国成立之初全国内河航道里程仅7.36万公里，2022年末已超12.8万公里并持续增长，内河航道通航里程居世界首位 [1][11] - 2024年全国内河港口完成货物吞吐量63.77亿吨（同比+3.9%），集装箱吞吐量4040万标箱（同比+5.2%），内河货运量约50亿吨较"十三五"末增长31.6% [1][13][15] 行业政策支持 - 2024年11月《有效降低全社会物流成本行动方案》提出实施内河水运体系联通工程，发展内河深水航道和大型码头 [4][6] - 2025年3月《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》提出优化主干线大通道、畅通高等级航道网等重点任务，目标2030年建成现代化内河水运联通体系 [4][6] - 地方政策同步推进：江苏提出2035年建成二级航道网，浙江计划2030年实现2000吨级船舶通达海港，干线航道覆盖60%以上省级产业平台 [7][8] 行业发展现状 - 2023年水路固定资产投资2016亿元（同比+20.1%），2024年增至2208亿元（同比+9.5%），其中内河建设占比超50% [9] - 长江干线货运规模连续20年居世界内河首位，2024年货物吞吐量40.2亿吨（同比+3.9%），京杭运河年运量超8亿吨 [17][19] - 江苏省内河港口表现突出：2024年货物吞吐量超30亿吨（同比+2.1%），集装箱吞吐量2027万标箱（同比+9.0%） [17] 服务领域与趋势 - 主要服务大宗散货（煤炭、矿石等占比76.6%）、制造业（汽车、装备）及新兴产业（新能源设备等） [21] - 未来趋势包括：绿色化/智能化转型（新能源船舶应用）、多式联运模式创新、港口数智化升级（提升运行效率） [23][24] - 行业将加速集中度提升，大型企业通过兼并重组构建覆盖广泛的运输服务网络 [23]