城市更新政策推进 - 中央城市工作会议部署7方面重点任务 城市更新成为重要抓手 实现从修旧补缺向提质增效转变 [1] 完整社区建设进展 - 住建部数据显示截至2025年7月底 全国106个完整社区试点建设改造各类公共服务设施1246个 包括老年服务站/社区食堂/幼儿园等 [2] - 各地建设便利店/家政服务网点/理发店/邮件快递服务设施等便民商业网点700多个 新增停车位2.47万个 [3] - 建设公共活动场地和公共绿地71万平方米 社区公园233个 安装智能感知设施 惠及居民108.85万人 [3] 存量资源活化利用 - 江西吉安将城市小微闲置地块改造成便民休闲空间 通过居民民主协商建设运动场与生态停车场复合空间 [5] - 重庆建成9座地埋/半地埋式污水处理厂 形成地下治污地上休闲的空间结构 处理厂上方建设公园绿地 [7][10] - 浙江温州将废弃水塔改建为城市书房 保留工业遗风并融入现代元素 吸引市民20万人次 带动消费超3000万元 [8] 历史建筑保护与活化 - 重庆实施历史文物类更新项目34个 通过保护修缮与功能置换有机结合 让老建筑焕发新活力 [22] - 青岛市南区对5处故居完成修缮开放 探索博物馆文旅融合新模式 暑期课本剧演出10个场次名额全部报满 [13][18] - 沈钧儒旧居按原工艺修缮后作为城市会客厅开放 后续将推出名人足迹研学路线 [15][17][20] 口袋公园建设成果 - 2025年上半年全国新开工建设口袋公园3420个 截至6月底全国累计建设口袋公园5.4万余个 绿道14.2万余公里 [25][31] - 安徽马鞍山将本地文化元素融入口袋公园 按照"一座口袋公园一个城市故事"思路设计 如问月园以李白诗歌为主线 [27][28] - 长春2025年新增30个口袋公园 融入地标建筑元素/儿童游乐设施/石刻名言等多样化主题 [29] - 全国公园绿地开放共享面积达1.9万余公顷 配置乒乓球台3.2万余张 室外健身器材23万余件 [31]

政策支持与资金安排 - 2025年中央预算内投资计划将设立城市更新专项，支持公益性基础设施和公共服务设施建设，包括城镇老旧小区改造、城中村改造、城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程 [1] - 6月底前将下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划，并在"两重"建设超长期特别国债资金安排中继续支持城市地下管网及设施建设改造项目 [1][2] - 扩大地方政府专项债投向领域和用作项目资本金范围，加大对城市更新相关项目的支持 [1][2] 投融资机制创新 - 发挥政策性金融撬动作用，鼓励政策性银行对符合条件的城市更新项目提供支持 [2] - 完善城乡居民住宅巨灾保险制度，提供巨灾风险保障 [2] - 探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营 [2] 金融服务配套 - 金融监管总局将研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法，明确贷款条件标准 [2][3] - 指导金融机构制定配套制度流程、业务系统和绩效评价体系，发挥不同类型金融机构优势 [3] - 提供丰富多样、量身定做的金融产品和服务，满足不同主体、项目、阶段、环节的金融需求 [2][3] 老旧小区改造进展 - 2019-2024年全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人 [4] - 改造提升各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设养老托育等社区服务设施7.8万个 [4] - 重点推进小区内老化管线改造、公共部位维修、环境配套设施改造、建筑节能改造及有条件楼栋加装电梯 [3] 规划与用地政策 - 自然资源部将发挥国土空间规划引领作用，支持各地编制城市更新专项规划 [4] - 总结推广43个低效用地再开发试点城市经验，完善规划管控、用途管制等全链条政策机制 [4] - 持续开展完整社区建设，配建完善社区养老托育等公共服务设施及停车充电等市政配套设施 [3][4]

城市更新核心观点 - 城市更新成为推动高质量发展、满足人民美好生活需要的重要举措，各地围绕功能完善、品质提升进行积极探索 [1] - 城市更新行动是民心工程，通过基础设施改造提升居民生活便利性，如燃气管道更换、智慧停车系统建设等 [2] - 城市更新不仅改善硬件设施，还通过规划立法和政策体系保障长效发展，如浙江形成省级政策体系，山东探索多元参与模式 [4] - 城市更新催生新业态，如上海228街坊改造保留历史风貌同时打造现代化社区生活圈，金华铁路文化公园融合文化记忆与商业体验 [6][7][8] 生活便利性提升 - 山东菏泽鄄城县启动燃气设施改造工程，更换老旧管道解决安全隐患，2024年全省计划实施160个片区综合更新项目，总投资817亿元 [2] - 济南天桥区引入智慧停车管理系统，采用"物联网+大数据+AI算法"技术，通行效率提升60%，通过"错峰共享"模式盘活夜间车位资源，覆盖10万居民 [2] - 杭州桐庐县推进城乡污水管网一体化建设，涉及14个乡镇45个行政村93个点位，通过雨污分流改造提升排水效率，出台《实施意见》建立长效管理机制 [3] 规划与政策支持 - 浙江形成省级城市更新政策体系，台州施行《城市更新条例》明确发展目标与保护要求，杭州发布专项规划划出95个更新片区 [4] - 山东探索政府引导、市场运作、公众参与的更新模式，构建资金保障与长效运营机制，推动从"好房子"到"好城区"的梯次升级 [4] - 济南低运量轨道交通"云巴"项目填补公共交通衔接短板，换乘时间不超过5分钟，拓展地铁服务范围 [5] 新业态与文商融合 - 上海杨浦228街坊改造保留"二万户"工人新村历史风貌，打造"15分钟社区生活圈"，增设社区工坊、食堂、公共绿地等便民设施 [6][7] - 金华婺城区将老火车站改造为225亩铁路文化公园，保留8栋历史建筑，铁路文化馆陈列数百件老物件，配套民国主题餐厅"夜阑金华·1932"吸引文化打卡 [8]

城市更新政策顶层设计 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，为城市更新提供顶层设计框架 [1] - 提出2030年目标：体制机制完善、开发建设转型、安全基础牢固、服务效能提升、人居环境改善、经济业态丰富等 [1] - 明确八项任务：既有建筑改造、老旧小区整治、完整社区建设、老旧街区/厂区/城中村更新、城市功能完善、基建改造、生态修复、历史文化保护 [1] - 配套六大保障措施：实施机制、用地政策、多元化融资等 [1] 政策背景与战略意义 - 2024年中国常住人口城镇化率达67%，较上年提升0.84个百分点，城市发展进入存量为主阶段 [4] - 2019年中央经济工作会议首次强调城市更新概念，2023年提出"实施城市更新行动"，2024年升级为"大力实施"，政策力度持续加码 [4] - 城市更新兼具社会经济效益，是扩内需、稳增长、促转型的重要抓手，可盘活闲置土地与建筑，拉动投资、消费及产业升级 [5] 实施进展与成效 - 2019年以来全国累计改造城镇老旧小区28万个，惠及1.2亿居民，加装电梯13万部，新增停车位380万个，增设养老托育设施8万个 [6] - 更新地下管网50万公里，新增充电桩105万个，增加文化体育场所3100万平方米 [6] - 当前推进仍存难点堵点，需顶层设计推动政策创新 [6] 实施原则与模式转型 - 强调"留改拆"并举，避免大拆大建，保护文化遗产和城市记忆 [7][8] - 城中村改造采取"一村一策"，危房改造实行"一屋一策"，严禁借危房名义违规拆除历史建筑 [8][9] - 从增量建设转向存量利用，注重功能转换与短板补齐 [9] 资金支持与融资机制 - 明确资金来源：中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债、金融机构信贷、REITs、资产证券化等 [10] - 地方政府需加大财政投入，落实税费减免，吸引社会资本参与 [10] - 政策性金融工具（如PSL）或成为增量资金支持方向 [10]

城市更新政策框架 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出2030年目标包括体制机制完善、开发建设方式转型、人居环境改善等[1] - 八项主要任务涵盖既有建筑改造、老旧小区整治、完整社区建设、老旧街区厂区改造、基础设施升级、生态修复及历史文化保护[1] - 配套六方面保障措施涉及实施机制、用地政策及多元化融资方式[1] 城镇化与政策演进 - 2024年中国常住人口城镇化率达67%，较上年提升0.84个百分点，城市发展进入存量优化阶段[2] - 政策脉络：2019年中央经济工作会议首次强调城市更新，"十四五"规划明确其地位，2023-2024年从"实施"升级为"大力实施"[2] - 2024年政府工作报告部署低效用地开发、基建改造等具体任务[2] 经济与社会效益 - 城市更新兼具拉动投资（老旧小区改造28万个）、扩大内需（新增停车位380万个）、促进产业升级等多重效益[3] - 2019年以来累计加装电梯13万部，增设养老托育设施8万个，更新地下管网50万公里[3] - 通过盘活闲置资源激发经济活力，推动新技术新业态应用[3] 实施原则与模式转型 - 强调"留改拆"并举，禁止大拆大建，要求"一村一策"改造城中村，保护历史文化风貌[6][7] - 对危险住房分类处理：D级优先拆除，C级加固改建，涉及文物的需"一屋一策"[6] - 开发模式从增量扩张转向存量优化，重点补齐功能短板[7] 资金支持机制 - 融资渠道包括中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债、金融机构信贷及REITs等[8] - 地方政府需加大财政投入并落实税费减免，鼓励社会资本参与[8] - 当前资金主要依赖政府债券，未来或扩围政策性金融工具如PSL[8] 行业趋势展望 - 政策急迫性提升，2024年中央政治局会议后行动进一步提速[4] - 政策框架将推动"十五五"期间地方创新机制与任务细化[3] - 开发企业需适应功能转换、闲置盘活等存量运营模式[7]

政策文件核心内容 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，为"十五五"期间城市发展转型提供行动纲领 [1] - 政策从战略定位、目标任务、实施路径到保障机制全面部署，旨在破解城市更新中的难点堵点 [1] 总体要求与目标 - 城市更新行动实施坚持稳中求进总基调，目标到2030年取得重要进展 [2] - 工作方式强调"留改拆并举"原则，注重可持续发展和多重更新效益 [2][4] 八项重点任务 - 加强既有建筑改造利用和城镇老旧小区整治改造 [2] - 推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能 [2] - 开展完整社区建设，加强城市基础设施建设改造 [2] - 修复城市生态系统和保护传承城市历史文化 [2] 六大保障支撑体系 - 建立健全城市更新实施机制和完善用地政策（包括土地混合开发、用途转换等） [2][3] - 建立房屋使用全生命周期安全管理制度和多元化投融资方式（强调财政保障、信贷及REITs支持） [2][3] - 鼓励产权所有人自主更新，创新建设运营治理机制 [3] - 健全法规标准（修订消防、公共设施等标准以适配存量更新需求） [3] 行业发展现状与政策意义 - 中国城镇化率突破67%，城市发展转向"存量提质"，2024年城市更新带动投资超2.9万亿元，改造老旧小区5.6万个，惠及居民2200万户 [4] - 政策解决资金平衡难、政策协同不足等挑战，推动城市更新从"试点探索"转向"全面深化" [4] - 广州等地加速推进更新（如全年计划投资1800亿元，城中村改造占比超55%），采用"房票安置"等创新政策 [5] 行业未来展望 - 政策顶层设计将推动各部门及地方出台细化支持政策，进入多效益统筹、多模式创新的高质量发展期 [5] - 城市更新在稳增长、扩内需、惠民生方面的作用将进一步显现，促进城市开发建设方式转型 [4][5]