政策支持与资金安排 - 2025年中央预算内投资计划将设立城市更新专项，支持公益性基础设施和公共服务设施建设，包括城镇老旧小区改造、城中村改造、城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程 [1] - 6月底前将下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划，并在"两重"建设超长期特别国债资金安排中继续支持城市地下管网及设施建设改造项目 [1][2] - 扩大地方政府专项债投向领域和用作项目资本金范围，加大对城市更新相关项目的支持 [1][2] 投融资机制创新 - 发挥政策性金融撬动作用，鼓励政策性银行对符合条件的城市更新项目提供支持 [2] - 完善城乡居民住宅巨灾保险制度，提供巨灾风险保障 [2] - 探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营 [2] 金融服务配套 - 金融监管总局将研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法，明确贷款条件标准 [2][3] - 指导金融机构制定配套制度流程、业务系统和绩效评价体系，发挥不同类型金融机构优势 [3] - 提供丰富多样、量身定做的金融产品和服务，满足不同主体、项目、阶段、环节的金融需求 [2][3] 老旧小区改造进展 - 2019-2024年全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人 [4] - 改造提升各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设养老托育等社区服务设施7.8万个 [4] - 重点推进小区内老化管线改造、公共部位维修、环境配套设施改造、建筑节能改造及有条件楼栋加装电梯 [3] 规划与用地政策 - 自然资源部将发挥国土空间规划引领作用，支持各地编制城市更新专项规划 [4] - 总结推广43个低效用地再开发试点城市经验，完善规划管控、用途管制等全链条政策机制 [4] - 持续开展完整社区建设，配建完善社区养老托育等公共服务设施及停车充电等市政配套设施 [3][4]

城市更新核心观点 - 城市更新成为推动高质量发展、满足人民美好生活需要的重要举措，各地围绕功能完善、品质提升进行积极探索 [1] - 城市更新行动是民心工程，通过基础设施改造提升居民生活便利性，如燃气管道更换、智慧停车系统建设等 [2] - 城市更新不仅改善硬件设施，还通过规划立法和政策体系保障长效发展，如浙江形成省级政策体系，山东探索多元参与模式 [4] - 城市更新催生新业态，如上海228街坊改造保留历史风貌同时打造现代化社区生活圈，金华铁路文化公园融合文化记忆与商业体验 [6][7][8] 生活便利性提升 - 山东菏泽鄄城县启动燃气设施改造工程，更换老旧管道解决安全隐患，2024年全省计划实施160个片区综合更新项目，总投资817亿元 [2] - 济南天桥区引入智慧停车管理系统，采用"物联网+大数据+AI算法"技术，通行效率提升60%，通过"错峰共享"模式盘活夜间车位资源，覆盖10万居民 [2] - 杭州桐庐县推进城乡污水管网一体化建设，涉及14个乡镇45个行政村93个点位，通过雨污分流改造提升排水效率，出台《实施意见》建立长效管理机制 [3] 规划与政策支持 - 浙江形成省级城市更新政策体系，台州施行《城市更新条例》明确发展目标与保护要求，杭州发布专项规划划出95个更新片区 [4] - 山东探索政府引导、市场运作、公众参与的更新模式，构建资金保障与长效运营机制，推动从"好房子"到"好城区"的梯次升级 [4] - 济南低运量轨道交通"云巴"项目填补公共交通衔接短板，换乘时间不超过5分钟，拓展地铁服务范围 [5] 新业态与文商融合 - 上海杨浦228街坊改造保留"二万户"工人新村历史风貌，打造"15分钟社区生活圈"，增设社区工坊、食堂、公共绿地等便民设施 [6][7] - 金华婺城区将老火车站改造为225亩铁路文化公园，保留8栋历史建筑，铁路文化馆陈列数百件老物件，配套民国主题餐厅"夜阑金华·1932"吸引文化打卡 [8]

编 辑丨张星 作 者丨李莎 城市更新是城镇化发展的必然过程。2 0 2 4年我国常住人口城镇化率达到6 7%，较上年末提高 0 . 8 4个百分点。中国城市规划学会理事长杨保军表示，我国城市发展已进入以存量为主的新 阶段，从解决"有没有"转向解决"好不好"问题，国家发展目标、市场需求、百姓诉求等都发 生变化，城市建设必须主动适应这些变化，从关注增量、追求规模扩张、拉大城市框架转向 关注存量、追求品质提升和结构优化。 《意见》提出多项城市更新目标，到2 0 3 0年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体 制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断 提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显等。 为实现这些目标，《意见》提出八项主要任务， 包括加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧 小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城 市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。并明确 要从建立健全实施机制、完善用地政策、健全多元化融资方式等六方面，加强对城市更新工 作的支撑保障。 日 ...

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更 新行动的意见》（简称《意见》），为城市更新工作提供顶层设计。 《意见》提出多项城市更新目标，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断 完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改 善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显等。 为实现这些目标，《意见》提出八项主要任务，包括加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改 造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础 设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。并明确要从建立健全实施机制、完善用地 政策、健全多元化融资方式等六方面，加强对城市更新工作的支撑保障。 中指研究院研究总监吴建钦表示，《意见》为城市更新工作提供了顶层设计框架，下阶段各部门各地有 望出台更多细化、可落地的支持性政策，合力推动我国城市更新工作进入多效益统筹、多模式创新、多 机制支持、多要素保障、多主体参与的高质量发展期，推动城市开发建设方式转型与城市高质量发展。 ...

政策文件核心内容 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，为"十五五"期间城市发展转型提供行动纲领 [1] - 政策从战略定位、目标任务、实施路径到保障机制全面部署，旨在破解城市更新中的难点堵点 [1] 总体要求与目标 - 城市更新行动实施坚持稳中求进总基调，目标到2030年取得重要进展 [2] - 工作方式强调"留改拆并举"原则，注重可持续发展和多重更新效益 [2][4] 八项重点任务 - 加强既有建筑改造利用和城镇老旧小区整治改造 [2] - 推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能 [2] - 开展完整社区建设，加强城市基础设施建设改造 [2] - 修复城市生态系统和保护传承城市历史文化 [2] 六大保障支撑体系 - 建立健全城市更新实施机制和完善用地政策（包括土地混合开发、用途转换等） [2][3] - 建立房屋使用全生命周期安全管理制度和多元化投融资方式（强调财政保障、信贷及REITs支持） [2][3] - 鼓励产权所有人自主更新，创新建设运营治理机制 [3] - 健全法规标准（修订消防、公共设施等标准以适配存量更新需求） [3] 行业发展现状与政策意义 - 中国城镇化率突破67%，城市发展转向"存量提质"，2024年城市更新带动投资超2.9万亿元，改造老旧小区5.6万个，惠及居民2200万户 [4] - 政策解决资金平衡难、政策协同不足等挑战，推动城市更新从"试点探索"转向"全面深化" [4] - 广州等地加速推进更新（如全年计划投资1800亿元，城中村改造占比超55%），采用"房票安置"等创新政策 [5] 行业未来展望 - 政策顶层设计将推动各部门及地方出台细化支持政策，进入多效益统筹、多模式创新的高质量发展期 [5] - 城市更新在稳增长、扩内需、惠民生方面的作用将进一步显现，促进城市开发建设方式转型 [4][5]