秦燕玲 孙璐璐 发挥"偿还地方政府拖欠企业账款"功能的特殊新增专项债券今年累计发行规模已超过1.2万亿元，超出 市场预期。与此同时，全国性商业银行专项贷款支持清欠工作陆续浮出水面，这体现了三季度以来，财 政、金融工具合力"清欠"速度有明显加快。 当前财政部已明确释放"靠前使用化债额度"的政策信号，随着"专项债+专项贷款"协同发力模式逐渐成 熟，未来企业现金流压力将得到进一步缓解，因债务违约引发系统性风险的可能性也将进一步降低。 特殊新增专项债券 "超额发行" 截至9月21日，地方政府在公开市场发行未披露"一案两书"、主要用于地方化债与清欠工作的特殊新增 专项债券超过1.2万亿元，包括8000亿元"补充地方政府性基金财力"专项债券以及地方政府直接用于"解 决地方政府拖欠企业账款"专项债券（以下简称"清欠"专项债券）。 在福建武平县，当地计划发行"补充政府性基金财力"专项债券将用于清理暂付款；在陕西西安市，当地 安排11.55亿元"清欠"专项债券，支持解决政府机关和全额拨款事业单位工程类拖欠企业账款；在湖南 省，当地安排的415亿元"补充政府性基金财力"专项债券中有200亿元将用于解决拖欠企业账款……根据 企业预 ...

发挥"偿还地方政府拖欠企业账款"功能的特殊新增专项债券今年累计发行规模已超过1.2万亿元，超出 市场预期。与此同时，全国性商业银行专项贷款支持清欠工作陆续浮出水面，这体现了三季度以来，财 政、金融工具合力"清欠"速度有明显加快。 除了通过公开市场发债募集资金加快清欠步伐外，为进一步丰富资金来源，记者了解到，目前多家全国 性银行基于市场化、法治化原则，通过专项贷款支持地方清欠工作。 记者梳理发现，7月以来，湖南、广西、河南、新疆、辽宁、山东、福建等地的全国性银行分支机构曾 陆续公布针对清理拖欠企业账款场景提供专项信贷支持的案例，从案例看，专项贷款主体主要是事业单 位、地方国有企业、地方政府融资平台公司。 当前财政部已明确释放"靠前使用化债额度"的政策信号，随着"专项债+专项贷款"协同发力模式逐渐成 熟，未来企业现金流压力将得到进一步缓解，因债务违约引发系统性风险的可能性也将进一步降低。 特殊新增专项债券 "超额发行" 截至9月21日，地方政府在公开市场发行未披露"一案两书"、主要用于地方化债与清欠工作的特殊新增 专项债券超过1.2万亿元，包括8000亿元"补充地方政府性基金财力"专项债券以及地方政府直接用于"解 ...

政策解读 - 新发行的国债、地方债和金融债利息将从8月8日起征收3%的增值税，而此前发行的债券利息继续免税 [2] - 政策采取"夹心饼干式"安排，避免存量投资者恐慌性抛售，同时提升未来债务融资成本 [2] 税负影响 - 3%的增值税率对大规模本金投资者影响显著，例如持有100万元国债的投资者年利息将减少900元，实际到手29100元 [3] - 持有千万元国债的投资者一年将少赚9000元，相当于投资收益打了"九七折" [3] 受影响人群 - 高净值债券投资者，尤其是依靠债券利息生活的退休人员，本金几十万至几百万的投资者年损失可达几千至上万元 [4] - 金融机构如银行和保险公司持有巨额债券，税收政策将挤压其利润空间，可能导致压低存款利率或提高贷款利率 [4] - 地方政府融资平台融资成本上升，可能被迫提高债券利率以吸引投资者，增加财政支出 [4] 政策背后的深层原因 - 2024年国家预算缺口超过6万亿元，债券利息征税可缓解部分财政压力 [6] - 国债市场已成熟，不再需要免税政策吸引投资者，市场具备自我调节能力 [6] - 恢复征税有助于维护税收公平，因定期存款、股票投资收益均需纳税 [6] 应对策略 - 投资者可购买8月8日前的旧国债以锁定免税收益 [6] - 资产配置多元化，考虑银行存款、高收益基金等其他投资产品以分散风险 [6] - 关注税后收益率而非名义利率，理性比较不同投资产品的实际收益 [6] 深层信号 - 宽松政策收紧，"大水漫灌"式政策转向稳健 [9] - 国债不再是绝对安全的避险投资，投资者需更理性看待风险 [9] - 通货膨胀与债券利息缩水叠加可能导致资产贬值压力加大 [9]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 2024年是化债之年，通过对3051家城投平台2024年年报资产端、负债端、融资端的分析，发现负债端化债成效显著，资产端虽规模增长但存在向头部集中、货币资金和存货规模增速下滑等问题，整体城投融资功能较弱，资产状况有待改善 [1][5][11] 根据相关目录分别进行总结 负债端 - 有息债务增速同比下降：2024年城投有息负债规模从62.40万亿元增至64.83万亿元，增长3.90%，为近年来首次低于10%；重点地区债务同比-0.36%，非重点地区同比4.94% [2][12][15] - 期限结构短期化有所上升：2024年各地城投短期有息债务为18.16万亿元，比2023年下降9393.8亿元，短债占比从28.05%升至28.51%；部分重点化债地区短期偿债压力缓解，部分地区债务期限短期化 [3][16] - 有息债务结构优化：2024年末，银行贷款占比58.94%，债券占比20.17%，非标占比20.89%，较上一年分别提高1.67、降低0.34、降低1.34个百分点；银行贷款和债券融资增速分别降至6.94%和2.20%，非标融资增速降至-2.35% [3][20][25] - 融资成本持续走低：2024年城投平均年化融资成本为4.89%，相比2023年降了20bp；重点地区融资成本下滑更明显，青海、黑龙江、内蒙古平均成本降幅超100bp [4][28][30] - 城投融资周期持续偏紧：2023年10月以来多数月份城投债净融资为负；“退平台”持续推进，但融资约束未打破 [5][35] 资产端 - 资产规模向头部城投集中，城投整合效果显著：2024年城投平台整体资产规模为189.30万亿元，增速5.04%；资产规模1000亿以上、500 - 1000亿、300 - 500亿、100 - 300亿和100亿以下的城投平台资产增长率分别为8.92%、2.99%、4.21%、 - 4.13%和6.22%；江苏、浙江、山东、四川城投资产规模位列前四，新疆增速最快 [5][38][42] - 货币资金减少，占比下滑：2024年末，城投平台整体货币资金为7.20万亿元，同比-9.38%，占总资产比重从5.5%降至4.7%；江苏货币资金规模第一，新疆增速最快，超半数地区增速为负 [6][46][51] - 土地市场遇冷，存货增速持续下行：2024年城投平台存货规模增长率为3.25%，存货占总资产比重从28.14%降至27.64%；浙江、江苏存货规模前二，海南增速最快，辽宁降幅最大 [6][53][61]

地方政府专项债券现状 - 地方政府专项债券是积极财政政策的重要工具 在稳投资 扩内需 补短板等方面发挥重要作用 [1] - 专项债用作资本金政策推进中暴露出项目收入分配权不足 支持领域政策竞争 资产切割困难 资金使用限制等问题 [1] 专项债用作资本金面临的主要问题 - 项目收入分配权不足导致地方政府缺乏使用动力 铁路和收费公路项目省级以下政府基本没有收入分配权 民生保障类项目收益微薄甚至亏损 [3] - 支持领域存在政策间竞争 收益良好项目优先选择其他融资方式 专项债使用空间被挤压 [4] - 专项债券与市场化融资项目资产难以切割 财预〔2017〕89号规定专项债券形成的资产在存续期内不得抵质押 与金融机构风险防控需求形成矛盾 [4] - 专项债券资金使用受到限制 资金使用规定零散分布在多个文件中 缺乏统一说明 [6] 地方政府专项债券改进建议 - 转变使用方式 由债务撬动向权益撬动转变 扩大专项债用作资本金的用途范围 允许参与经营性固定资产投资项目 [7] - 扩大专项债用作资本金的用途范围 2025年专项债券用作资本金的领域已扩大至22个 需优化与PPP项目等的结合方式 [7] - 鼓励扩大市场化融资参与范围 制定政策支持保险公司 基金公司等社会投资者参与专项债项目 [8] - 强化项目管理 2025年专项债券用作项目资本金的比例提高至30% 需确保"专项债+市场化融资"模式的合规性 [9]