地方政府债务风险缓释与化债进展 - 多地政府债务风险得到有效缓释，年内置换债券发行工作已接近尾声，但地方化债工作依然艰巨，需做好化债与经济增长的有机协调并持续优化化债措施 [1] - 财政部去年四季度一次性增加6万亿元地方政府债务限额（分3年置换存量隐性债务），7个月内置换债券发行规模超3.6万亿元，其中今年发行超1.6万亿元，20个地区已完成全年置换任务 [3] - 截至5月28日，超170个地区宣布实现"全域隐性债务清零"，重庆市融资平台债务平均成本下降71个基点，预计今年城投公司有息债务整体付息规模较2024年下降2.5%至6% [3] 城投公司"退平台"进程加速 - 去年置换政策实施后政府融资平台减少4680家（占全年减少总数的三分之二以上），今年前5个月已有72家城投公司宣布退平台 [4] - 新疆、宁夏等多地明确提出力争全面完成政府融资平台退出工作 [4] 土储专项债的化债作用与挑战 - 土储专项债通过盘活闲置土地支持房地产市场，截至5月末累计发行超1200亿元，可解决土地储备资金回收时间不匹配问题，改善城投公司现金流 [6] - 城投公司2021年至2025年3月所拿地块未开工建面约3.6亿平方米，一季度贵州、湖南城投拿地占比超55%，土储专项债需加快发行节奏以改善土地市场供求 [6] - 土储专项债需平衡项目收益与资产定价博弈，应聚焦房地产市场而非单纯作为城投资金解决方案 [7] 下半年化债政策优化方向 - 截至5月末尚有超5000亿元特殊新增专项债券待发行，预计下半年专项债券将加快发行以支持科技创新、教育就业等重点领域 [9] - 建议以市县为单位制定差异化化债政策，逐步解绑重点化债省份后的投资限制，同时需推进清理政府欠款及存量PPP项目 [9]

地方政府债务风险缓释与化债进展 - 多地政府债务风险得到有效缓释，年内置换债券发行工作已接近尾声，但地方化债工作依然艰巨，需做好化债与经济增长的有机协调并持续优化化债措施 [1] - 财政部去年四季度一次性增加6万亿元地方政府债务限额（分3年每年2万亿元），7个月内置换债券发行规模超3.6万亿元，其中今年发行超1.6万亿元，20个地区已完成全年置换任务 [3] - 截至5月28日，超170个地区宣布实现"全域隐性债务清零"，部分地区实现高息债务低息化（如重庆市融资平台债务平均成本下降71个基点） [3] 债务置换政策成效与城投转型 - 债务置换政策显著加快城投公司"退平台"进程，去年政策实施后平台减少4680家（占全年减少总数的三分之二以上），今年前5个月已有72家城投公司宣布退平台 [4] - 财通证券预计今年城投公司有息债务整体付息规模较2024年下降2.5%至6% [3] - 新疆、宁夏银川等多地财政部门明确提出力争全面完成政府融资平台退出工作 [4] 土储专项债的化债作用与挑战 - 土储专项债通过盘活闲置土地支持房地产市场，截至5月末累计发行超1200亿元，可缓解地方政府财政压力并改善城投公司现金流 [6] - 城投公司2021-2025年3月所拿地块未开工建面约3.6亿平方米，一季度贵州、湖南城投拿地占比超55%，土储专项债可解决土地储备资金回收时间不匹配问题 [6] - 当前土储专项债实际发行规模与公示规模存在差距，需加快发行节奏并聚焦房地产市场而非单纯作为城投资金解决方案 [6][7] 下半年化债工作重点与政策优化 - 截至5月末尚有超5000亿元特殊新增专项债券待发行，预计下半年专项债券将加快发行以支持科技创新、教育就业等重点领域 [9] - 部分县级地区财政仍紧张，需推进清理政府欠款及存量PPP项目，化债政策建议以市县为单位差异化施策并逐步解绑投资限制 [9] - 置换债券发行自5月起显著放缓，需平衡项目收益与财政债务负担风险，重点化债省份投资限制对经济产生收缩效应 [7][9]