▶ 推动更多公共服务向基层下沉、向农村 覆盖、向边远地区和生活困难群众倾 谋篇布局"十五五"·热点问答 如何稳步推进 基本公共服务均等化? "十五五"规划建议提出 稳步推进基本公共服务均等化 基本公共服务 是由政府主导、保障全体公民生存和发展 基本需要、与经济社会发展水平相适应的 公共服务。一般包括保障基本民生需求的 教育、就业、社会保障、医疗卫生、住 房、文化体育等领域的公共服务。 健全基本公共服务制度体系 加强常住人口基本公共服务 优化基本公共服务资源配置 > 完善基本公共服务范围和内容，推进区 域、城乡、人群间基本公共服务制度统 等。 > 建立各类基本公共服务均等化评价标 准,制定实现基本公共服务均等化的目 标、路径、措施。 > 推行由常佳地登记户口提供基本公共服 务制度，落实农业转移人口市民化财政 支持政策,保障符合条件的外来人口与 本地居民享有同等基本公共服务。 > 优化人口持续净流出地区的服务结构, 提升人口集聚地区的服务能级。 斜,健全与常住人口相匹配的公共资源 配置机制。 加大基本公共服务保障力度 强化基本公共服务中央事权和支出责任, 合理提高基本公共服务支出占财政支出比 重,构建多元供给格局 ...

政策方向与指导思想 - 坚持和加强党的全面领导，将尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中 [3] - 坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，突出现代化方向的人民性 [3] - 坚持全面深化改革，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，聚焦就业、增收、入学、就医、住房等急难愁盼问题 [3] - 扎实推进全体人民共同富裕，将民生保障作为促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程 [3] - 在发展中增进民生福祉，全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，使民生改善和经济发展有效对接、良性循环 [3] - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务 [3] 民生建设成就 - 就业形势总体平稳，“十四五”以来城镇新增就业连续4年超过1200万人，城镇调查失业率低于预期控制目标，脱贫人口务工规模保持在3000万人以上 [5] - 居民收入平稳增长，全国居民人均可支配收入从2021年的3.51万元增至2024年的4.13万元，城乡居民收入比缩小至2.34:1 [5] - 教育普及程度持续提高，2024年学前教育、高中阶段教育毛入学（园）率均达92%，全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展 [5] - 社会保障体系建设迈入新阶段，截至2024年底，超10亿人拥有基本养老保险，13.27亿人拥有基本医疗保险，约4500万低保和特困人员基本生活得到有效保障 [5] - 住有所居取得新进展，“十四五”期间建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众 [5] - 卫生健康服务水平不断提高，2024年每千人口执业（助理）医师数、注册护士数分别为3.61人、4.16人，2025年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至99元 [5] - 人口素质结构进一步改善，2024年我国居民人均预期寿命达79岁，劳动年龄人口平均受教育年限达11.21年 [5][6] - 基本公共服务均等化加快推进，保障群众公平享有9个领域81项基本公共服务项目，城乡基本公共服务差距持续缩小 [6] 重点任务部署 - 促进高质量充分就业，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，完善人力资源供需匹配机制和终身职业技能培训制度 [8] - 完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，健全再分配制度和第三次分配作用 [9] - 办好人民满意的教育，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限 [10] - 健全社会保障体系，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系 [11] - 推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，增加改善性住房供给 [12] - 加快建设健康中国，实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，加快推进基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化 [13] - 促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加快建设生育友好型社会，积极应对人口老龄化 [14] - 稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜 [15]

经济发展阶段与目标 - 中国经济发展需跨越三个台阶：人均收入达到1.4万美元成为高收入国家、2万美元进入发达国家行列、3.5万美元达到中等发达国家水平 [4] - 2021年中国人均GDP为12500美元，接近高收入国家标准（12696美元），但2024年人均GDP约为13500美元，与调整后的标准（14005美元）差距略有扩大，原因包括疫情冲击、价格低迷及汇率贬值 [4] - 从人均收入1万美元向高收入阶段跨越是一个不稳定阶段，二战后仅13个经济体能在25年以上保持7%增速，大型经济体中仅日本和韩国成功 [5] - 中国经济自2010年一季度达到高点后开始减速，由高速增长转入中速增长阶段，目前处于中速增长后期，预计还有5-10年增速在4-5%之间的增长期 [6][7] 消费需求结构性偏差 - 中国居民实际最终消费占GDP比重较全球平均水平低约20个百分点，存在显著的结构性偏差 [9] - 与OECD国家相同发展阶段相比，中国家庭消费占比为39.12%（OECD为57.27%），最终消费占比为55.06%（OECD为73.73%），服务消费占比为17.68%（OECD为25.03%） [10] - 消费不足主要体现在服务消费不足，特别是教育、医疗、保障性住房、社保、养老等与基本公共服务相关的发展型消费 [23] - 消费结构性偏差问题因房地产大幅下跌和基建减速而凸显，成为终端需求中的“卡脖子”短板 [24] 消费不足的深层原因 - 基本公共服务总体水平低且城乡差距大，政府基本公共服务均等化水平滞后直接拖累发展型消费增长 [10][12] - 城市化水平和质量滞后，按常住人口计算的城市化率为67%，户籍城市化率仅48.3%，低于相同发展阶段发达经济体70%以上的水平 [14] - 收入差距较大，中等收入群体约4亿人占三分之一，基尼系数保持在0.4以上，9亿多低收入群体占三分之二 [16] - 政府部门财富占社会净财富比重达38%，远高于OECD国家5%至-5%的水平，导致宏观消费率偏低 [17] 高储蓄率的结构分析 - 2022年中国储蓄率为46%，总储蓄55.2万亿元中，企业部门储蓄27万亿元，居民部门储蓄27.6万亿元，各占约一半 [18] - 企业储蓄高的直接原因是企业分红少，2022年居民财产收入中仅10.2%来自企业分红，低于全球55.7%的平均水平 [20] - 居民储蓄率较高主要受高收入群体拉动，招商银行2024年报显示2.49%的金葵花客户贡献了81.90%的资产 [21] - 政府部门持有154.8万亿股票与投资基金资产，约为居民部门的两倍，国有资本收益较少用于分红，大部分留存企业成为储蓄 [20] 解决方案与改革路径 - 提高以农民工为重点的低收入阶层基本公共服务水平，短期重点是由政府收购滞销住房转为保障性住房 [28][30] - 以农村居民养老金改革为突破口，将城乡居民基本养老保险月养老金从220元提升至400元，预计需投入5000亿元资金 [31] - 探索将10万亿国有金融资本划拨至城乡居民基本养老保险，按7.66%年收益率可增加近2倍养老金收入 [32] - 推动城乡要素双向流动带动第二轮城市化，目标用十年左右时间使中等收入群体由4亿人增至8-9亿人 [34] 高质量发展新格局 - 需求侧以发展型消费为重点的服务消费带动结构升级，推动消费对出口的结构性替代和再平衡 [37] - 要素侧以城乡融合、权利平等的基本公共服务为重点全面提升人力资本，实现从物质资本投资向“投资于人”的转变 [38] - 产业侧推动各种所有制企业公平竞争，加快低效无效过剩产能通过破产、关闭、兼并重组等方式退出市场 [40] - 三支柱相互依托形成国民经济运行新循环，为进入高收入阶段后的持续稳定增长提供支撑 [40]

社会保障公平性 - 扩大社会保险覆盖面，取消就业地参保户籍限制，提高城镇就业人员职工养老保险和医疗保险比例 [1] - 优化城乡居民养老保险缴费档次，健全多缴多得机制，对高校毕业生等群体提供社保补贴 [1] - 推动医保缴费与人均可支配收入挂钩，提高连续参保人员大病保险支付限额，推进医保个人账户跨省共济 [1] - 加强低收入群体动态监测，制定认定办法，合理调整低保标准与消费支出挂钩 [2] - 完善最低工资调整机制，实施农村低收入人口增收行动，加大以工代赈力度 [2] 基本公共服务均衡性 - 细化分地区分领域基本服务清单，推动供给与人口变化协调，优化设施建设 [3] - 推进公共服务城乡一体化，支持艰苦边远地区农村灵活服务供给 [3] - 推动常住地提供基本公共服务，农业转移人口享有同迁入地户籍同等权利 [4] - 推进灵活就业人员参加住房公积金制度，加大保障性住房供给 [4] 教育资源扩优提质 - 实施基础教育扩优计划，5年内实现义务教育学校标准化全覆盖 [6] - 新建改扩建1000所以上优质普通高中，扩大优质高中招生指标到校比例 [6] - 高等教育资源向中西部倾斜，支持新型研究型大学和中外合作办学 [6] - 深化产教融合，高校建设"微专业"强化就业能力 [6] 医疗卫生资源共享 - 推动优质医疗资源下沉，实现紧密型县域医共体全覆盖 [7] - 支持高水平医院资源向基层下沉，强化基层专科建设 [7] - 建立远程医疗网络，完善医保药品目录调整机制 [7] "一老一小"普惠服务 - 扩大低成本场地供给，完善普惠养老托育价格机制 [8] - 新建养老机构护理型床位占比不低于80%，发展社区嵌入式托育 [8] - 10年内推动大城市普惠托育覆盖80%以上社区，纳入职工福利体系 [8] 社区与生活服务 - 整合社区便民资源，支持普惠服务进社区 [9] - 完善全民健身设施，推动文体旅业态融合 [9] - 支持博物馆等文化场馆夜间开放，建设户外运动目的地 [9] 包容共享发展 - 落实儿童友好理念，提升儿童福利服务能力 [10] - 加大青年公寓供给，开发适合大龄劳动者岗位 [10] - 推动公共设施适老化改造，完善残疾人补贴机制 [11]