文章核心观点 - 八部门联合发布《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在通过系统性政策支持，培育和激活养老服务经营主体，推进养老服务供给侧结构性改革，释放银发消费市场潜力 [1] 培育养老服务经营主体 - 养老服务经营主体与老年人需求侧相辅相成，保护双方合法权益是行业良性发展的基础 [2] - 以天津市老年助餐服务为例，全市已开设老人家食堂1852家，实现100%市场化运营，累计服务全人群2200万人次，其中老年人1584万余人次，困难高龄补贴老年人704万人次 [2] - 天津通过优化市场环境支持主体发展，包括由乡镇（街道）无偿或低价提供场地、打造三级助餐网络，一级食堂已从184家增至333家 [3] - 天津采用“补老人3元、企业2元”的双补贴模式激励企业，享受补贴老年人数量从2019年的12.9万人次增至2025年的170万人次 [3] - 《若干措施》从土地、期限、资金等维度提供支持，对承接公办养老机构运营的经营主体按稳定经营预期确定承接期限，对有较大投入的运营方可适当延长期限 [3] 丰富养老消费场景与市场潜力 - 政策层面持续推动服务消费，2024年国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》将养老服务作为基础性服务消费领域进行部署 [4] - 大型展会如进博会、广交会、服贸会、消博会均已设立健康养老或银发经济专区，集中展示相关产品与服务 [4][5] - 全国便民生活圈建设取得进展，截至2025年7月，210个试点地区累计建设6255个便民生活圈，涉及养老、家政等商业网点150.3万个，覆盖人群1.29亿人 [5] - 商务部将组织开展2026年“服务消费季”系列活动，并将银发消费嵌入网络扩消费活动，鼓励电商平台丰富适老化产品和服务供给 [5] 推进品牌化与科技赋能 - 国家知识产权局推动商标品牌建设，“十四五”期间全国推动建设了5100余个商标品牌指导站，年均服务各类主体60余万次，以提升养老服务的社会效益和市场价值 [5] - 苏州市推出“苏式孝亲”促消费活动，通过线上平台“苏颐养1号店”上线“银龄18优选好物”，帮助科技产品从实验室走进家庭 [6] - 《若干措施》提出5个方面14项举措，旨在推动形成具有市场竞争力的养老服务品牌和龙头企业，提升服务的可及性、便利性和智能化水平 [7] - 苏州市将智慧养老植入三大场景，建成智慧养老院65家，覆盖2/3的乡镇街道，其示范中心免费对企业开放，已有近20款智慧照护、康复科技产品入驻 [7] - 工业和信息化部聚焦养老服务机器人等关键领域，推动人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在养老场景的规模化应用，并加大适老化产品研发和标准制定力度 [8]

政策框架与目标 - 民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，共提出5个方面14项具体举措 [1] - 政策核心目标是培育养老服务经营主体，促进银发经济发展 [1] - 政策旨在推动养老服务体系从“传统照料型”向“智慧提质型”升级 [1] 科技赋能与产业发展 - 政策明确大力支持科技赋能养老服务，推动大数据、人工智能、北斗技术运用于老年人健康监测和个性化服务等场景 [1] - 鼓励养老服务机器人产业发展，支持智能设备开发企业嵌入养老机构试点试用 [1] - 工业和信息化部将聚焦养老服务机器人等关键领域，由生产企业和下游应用企业共同开展核心技术攻关和产品研发 [2] - 重点推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在家庭、社区、养老机构等场景的规模化应用 [2] - 将实施高端医疗装备推广应用项目，支持人工耳蜗、康复训练系统等产品开展临床验证、技术迭代和市场推广 [2] 市场与消费促进 - 政策提到“搭建供需对接平台”，以进一步打通银发消费供需对接堵点 [2] - 民政部、全国老龄办将丰富银发消费场景，激发银发消费活力，目标是让老年人“买得到、用得好” [2] - 工业和信息化部将以“增品种、提品质、强科技、严标准”为主线，持续推动老年用品产业高质量发展和智慧健康养老服务普及应用 [1]

政策发布与核心目标 - 民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》[1] - 政策旨在培育养老服务经营主体并促进银发经济发展[1] - 政策共提出5个方面14项具体举措[1] 科技赋能与产业发展方向 - 大力支持科技赋能养老服务 推动大数据、人工智能、北斗技术运用于老年人健康监测和个性化服务等场景[1] - 鼓励养老服务机器人产业发展 支持智能设备开发企业嵌入养老机构试点试用[1] - 工业和信息化部将聚焦银发经济发展需求 以“增品种、提品质、强科技、严标准”为主线推动产业发展[1] - 科技创新和供给优化是破解养老服务领域人力短缺、提升服务效率和质量的核心动力[1] 关键技术攻关与应用场景 - 将聚焦养老服务机器人等关键领域 由生产企业和下游应用企业共同开展核心技术攻关和产品研发[2] - 重点推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在家庭、社区、养老机构等场景的规模化应用[2] - 实施高端医疗装备推广应用项目 支持人工耳蜗、康复训练系统等产品开展临床验证、技术迭代和市场推广[2] 市场与消费促进 - 政策提到“搭建供需对接平台”以进一步打通银发消费供需对接堵点[2] - 民政部、全国老龄办将丰富银发消费场景 激发银发消费活力 让老年人“买得到、用得好”[2]

市场表现与资金动向 - 2026年1月13日，三大指数集体调整，沪指跌0.64%，深成指跌1.37%，创业板指跌1.96% [2] - 市场成交额达3.7万亿元，较上一交易日增加约600亿元，行业多数下挫，石油、医药、有色等少数行业上涨，军工、电子、通信、计算机等行业跌幅居前 [1] - 主力资金呈净流出态势，上证净流出298.88亿元，深证净流出299.27亿元，资金流入前三的板块为电网设备、广告营销、医疗服务，流出前三的板块为半导体、消费电子、航天装备 [2] - 当日市场调整主要受商业航天板块影响，该板块有批量公司发布异动公告及部分公司发布拟减持公告，全市场跌幅达或超10%的公司有90余只，其中绝大部分属于商业航天板块 [1] 行业趋势与板块观察 - 商业航天板块已形成强趋势，单日下挫并不必然立即扭转趋势，板块中的大市值龙头在下跌中仍有较强的买方力量 [1] - 医药、传媒、电网等其他领域出现部分热点，但整体强度不及商业航天，其中创新药板块景气度高，近日出现多个国内创新药公司的大额BD交易 [1] - 短线可适度关注其他科技方向，如创新药、AI应用等 [1] 政策与产业动态 - 民政部联合有关部门研究制定促进银发经济高质量发展的支持措施，重点聚焦养老服务、康复辅助器具、适老化产品等细分领域，引导社会资本、技术等要素有序投资 [3] - 工信部印发《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》，目标到2028年，具有一定影响力的平台超450家，工业设备连接数突破1.2亿台（套），平台普及率达到55%以上 [4] - 商务部将推进国家服务业扩大开放综合试点提速加力，新版《鼓励外商投资产业目录》已将“老年用品及相关产品制造”等纳入鼓励类，引导外资更多投向养老产业 [5] - 农业农村部强化政策激励，吸引各方面力量参与农业固体废弃物资源化利用工作，并加快突破畜禽粪肥还田、秸秆腐解、新型地膜材料等关键技术瓶颈 [6][7] - 国家发改委将出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法，并修订产业结构调整指导目录，加大落后工艺装备限制和淘汰力度 [7] - 工信部将重点推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在家庭、社区、养老机构等场景的规模化应用，以推动养老服务升级 [8][9] 基金市场动态 - 华夏基金旗下ETF产品管理规模正式突破一万亿元，达10096.84亿元，成为国内首家“万亿ETF俱乐部”基金管理公司，其非货币ETF管理规模达10095.9亿元，占据全市场ETF总规模（约6.25万亿元）的16% [10] - 自2005年推出境内首只ETF以来，华夏基金年均ETF管理规模已连续21年稳居行业首位，2025年以来，其ETF管理规模已累计增长3356.84亿元 [10] - 截至1月13日收盘，ETF两市成交额报4657.90亿元，其中股票型ETF成交额2560.64亿元，债券型ETF成交额1187.76亿元，货币型ETF成交额264.42亿元，商品型ETF成交额95.44亿元，QDII型ETF成交额549.64亿元 [11][12]

政策核心与目标 - 八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，共提出14项具体举措，旨在通过系统性政策支持优化发展环境，培育养老服务经营主体，激发经营活力，推进养老服务供给侧结构性改革，促进银发经济高质量发展 [1] - 政策主要目的包括鼓励养老服务经营主体擦亮品牌、打响品牌，并鼓励养老服务机器人产业发展 [1] 品牌化与市场化建设 - 政策从品牌塑造、保护、推广上给予全方位引导支持，为培育养老服务领域知名品牌、壮大龙头企业提供清晰政策路径 [1] - 优化养老服务和适老化产品供给，引导养老服务机构通过连锁化运营发展社区支持的居家养老 [1] - 支持各地、电商平台、大型商超等拓展和强化养老服务产品供需对接、服务示范、行业指导、资源链接等功能，促进线上线下养老服务消费更便利、更适配 [1] 科技赋能与智能化发展 - 推动大数据、人工智能、北斗技术运用到老年人健康监测和个性化服务等场景，鼓励养老服务机器人产业发展 [1][2] - 支持智能设备开发企业嵌入养老机构试点试用，为养老服务智能化发展、改善老年人服务体验指明方向 [2] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术，为身体功能退化的老年人提供科技支撑 [2] - 科技创新和供给优化是破解养老服务领域人力短缺、提升服务效率和质量的核心动力，也是推动养老服务体系从“传统照料型”向“智慧提质型”升级的战略支撑 [2] 具体实施方向与重点领域 - 工业和信息化部将坚持需求导向、问题导向，持续推动新一代信息技术等与养老服务深度融合 [2] - 聚焦老年人生活痛点，加大养老服务机器人、适老鞋服、易吞咽食品等产品研发力度 [2] - 加快推进智能终端、智慧社区、智慧家庭等领域重点标准发布实施，持续深化互联网应用及智能终端适老化改造 [2] - 聚焦养老服务机器人等关键领域，由生产企业和下游应用企业共同开展核心技术攻关和产品研发，重点推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在家庭、社区、养老机构等场景规模化应用，实现养老服务从“机械照护”向“精准服务”升级 [3] - 实施高端医疗装备推广应用项目，支持人工耳蜗系统、康复训练系统等产品开展临床验证、技术迭代和市场推广，推动高端医疗设备惠及更多老年群体 [3] 消费促进与平台建设 - 商务部将结合家政服务，发展老年人居家照护服务，结合便民生活圈建设有力服务“一老一小”群体 [3] - 持续打造养老供需对接平台、养老消费新场景以及对外开放合作的发展环境 [3]

政策发布与核心目标 - 民政部等八部门于1月13日印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，提出五方面14项具体举措 [1] - 政策核心目标是加快构建契合国情的养老服务体系，发展银发经济，以应对人口老龄化挑战并培育经济增长新动能 [1] - 截至2024年末，中国60周岁及以上老年人口规模已突破3.1亿人 [1] 供给优化与市场建设 - 政策明确优化养老服务和适老化产品供给，引导养老服务机构通过连锁化运营发展社区支持的居家养老 [1] - 支持各地、电商平台、大型商超等拓展和强化养老服务产品供需对接、服务示范、行业指导、资源链接等功能 [1] - 旨在促进线上线下养老服务消费更便利、更适配 [1] 市场规范与权益保护 - 政策聚焦提升老年人风险识别和自我保护能力，强化宣传教育引导 [2] - 联合市场监管、公安等部门，集中整治侵害老年人权益的突出问题，严厉打击夸大产品功效、虚假宣传诱导非理性消费等“欺老虐老”行为 [2] - 规范行政监管，推动合理确定对养老服务机构的行政检查频次、方式和范围，推行“双随机、一公开”监管，最大限度减少对正常经营的干扰，杜绝“乱收费、乱检查、乱执法、乱罚款” [2] 科技创新与产业升级 - 政策明确将推动大数据、人工智能、北斗技术运用到老年人健康监测和个性化服务等场景 [2] - 鼓励养老服务机器人产业发展，支持智能设备开发企业嵌入养老机构试点试用 [2] - 工业和信息化部表示将持续推动老年用品产业高质量发展和智慧健康养老服务的普及应用，聚焦养老服务机器人等关键领域 [3] - 重点推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在家庭、社区、养老机构等场景的规模化应用 [3]

文章核心观点 民政部等八部门联合发布《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，提出五个方面14项具体举措，旨在通过促进养老服务市场化供需对接、支持科技赋能、激发银发消费、优化发展环境等方式，培育养老服务经营主体，推动银发经济发展 [1] 促进养老服务市场化供需对接 - 推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区，以社区为载体整合周边资源提供服务 [2] - 截至2025年7月，全国210个试点地区累计建设6255个便民生活圈，涉及养老、家政等商业网点150.3万个，覆盖人群范围1.29亿 [2] - 支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展老年人陪同诊治等服务，鼓励移动助浴车进社区提供上门助浴服务 [2] - 围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品” [2] - 鼓励研发适合老年人的化妆品，研发加工低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品 [3] - 积极引导服装服饰企业开设老年产品线，加强适老设计，研究应用具有安全防护、蓄热保暖、定位等特定功能的服装服饰 [3] - 推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景 [3] 支持科技赋能与智慧养老 - 推动大数据、人工智能、北斗技术运用到老年人健康监测和个性化服务等场景 [4] - 鼓励养老服务机器人产业发展，支持智能设备开发企业嵌入养老机构试点试用 [4] - 重点推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在家庭、社区、养老机构等场景规模化应用 [4] - 实施高端医疗装备推广应用项目，支持人工耳蜗、康复训练系统等产品开展临床验证、技术迭代和市场推广 [4] - 编制发布老年用品产业标准体系建设指南，在家电、消费电子、家具等重点领域制定一批专项标准 [4] - 牵头研制人工智能终端智能化分级系列国家标准及移动互联网应用程序适老化技术规范，指导10余家老年人高频使用的互联网购物平台完成适老化改造 [5] - 下一步将持续优化标准体系建设，加快推进智能终端、智慧社区、智慧家庭等领域重点标准发布实施 [5] - 聚焦老年人生活痛点，加大养老服务机器人、适老鞋服、易吞咽食品等产品研发力度 [5] 激发银发消费新动能 - 推动养老服务设施与消费场景深度融合，支持有条件的地区盘活闲置存量资源，规划建设特色老年购物街区、适老化产品租售网点 [6] - 鼓励和引导电商平台优化“长辈模式”，设立银发消费专属频道，简化操作流程 [6] - 支持大型商业综合体、连锁超市开辟适老化消费专区 [6] - 持续推进将居家适老化改造纳入消费品以旧换新，指导各地有序扩大补贴范围 [6] - 结合重阳节、敬老月、春节等重要节日节点，开展“养老服务消费季”活动，鼓励地方和企业发放银发消费补贴、优惠券包，举办银龄市集、银发主题购物节 [6] 优化经营主体发展环境 - 截至2025年底，中国养老机构共4.17万家，从业人员达72.2万人，同比增长12.2% [7] - 其中，民营养老机构占比52.2%，民营及公建民营养老机构累计达3万家，占比达71.9% [7] - 在居家养老服务方面，绝大多数是民营机构，社会力量已成为养老服务多元化供给的主力军 [7] - 指导各地持续推进养老机构分类改革，优化养老机构经营主体支持政策，明确政府保基本、兜底线、扩普惠职责，为社会力量参与养老服务留出更大空间 [7] - 在养老服务项目政府采购等环节，严禁设置与项目实际需求无关、损害公平竞争的限制性条款，杜绝通过“玻璃门”等隐性门槛排斥外地优质养老服务机构 [8] - 着力破除部门、地域壁垒，提升证照办理服务效能 [8] - 明确新增和存量建设用地要结合人口老龄化程度优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地需求 [8] - 具备条件的地方将完善床位建设补助、运营补助政策，通过“一床一码”动态监管机制，实现补助政策精准落地、资金直达快享 [8]

中新网1月13日电民政部于13日举行专题新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体促进银发经济 发展的若干措施》有关情况。民政部老龄工作司副司长郭汉桥在会上介绍，民政部、全国老龄办认真贯 彻落实党中央、国务院关于大力发展老龄产业，推动银发经济高质量发展和持续增进老年人福祉的决策 部署，将重点开展以下工作。 （文章来源：中国新闻网） 三是强化产业发展要素保障。在金融支持方面，会同有关部门研究制定专项金融支持政策，推动适合老 龄产业特点的信贷产品和服务模式创新，引导带动社会资本参与，提供多元融资支持。在数据支撑方 面，建立健全老龄事业和银发经济统计监测制度，指导有条件的地区先行研究银发经济统计分类标准， 开展银发经济核算，为产业发展提供数据支持。在人才培养方面，联合教育、人力资源和社会保障等部 门，推动高等院校、职业院校加强康复、养老护理、老年产品设计等专业人才培养，完善职业技能等级 认定，壮大产业人才队伍。 一是强化政策扶持引导。民政部积极推动将发展银发经济纳入相关专项规划，联合有关部门，研究制定 促进银发经济高质量发展的支持措施，明确未来一段时期产业发展的主要目标、重点任务。重点聚焦养 老服务、康复辅助器具、 ...

政策核心与目标 - 民政部联合多部委发布《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》旨在通过系统性政策支持 优化发展环境 培育养老服务经营主体 激发经营活力 推进养老服务供给侧结构性改革 促进银发经济高质量发展 [1] - 政策最终目标是推动形成一批具有市场竞争力的养老服务品牌和龙头企业 显著提升养老服务的可及性 便利性和智能化水平 [2][4] 政策措施框架 - 《若干措施》包含五个方面共14项具体举措 [3] - 推进品牌化建设 为培育知名品牌和壮大龙头企业提供清晰政策路径 [3] - 促进养老服务市场化供需对接 引导连锁化运营发展社区支持的居家养老 支持各地 电商平台 大型商超等拓展供需对接功能 促进线上线下养老服务消费 [3] - 大力支持科技赋能养老服务 推动大数据 人工智能 北斗技术应用于老年人健康监测和个性化服务 鼓励养老服务机器人产业发展 支持智能设备开发企业嵌入养老机构试点 [3] - 优化养老服务发展环境 营造公平竞争环境 建设标准认证体系 监测评估银发产品和服务标准实施情况 打击违法违规行为 规范执法检查 [3] - 加大要素扶持力度 完善政务服务 推动实现养老服务证照跨区域“一网通办”和电子证照全国互认 降低经营主体跨区域拓展的制度性成本 [4] 科技赋能与产品创新 - 科技创新是破解养老服务人力短缺 提升服务效率和质量的核心动力 推动服务体系向“智慧提质型”升级 [6] - 工业和信息化部将持续推动新一代信息技术与养老服务深度融合 更新发布适老化产品和服务优秀案例推广目录 [6] - 聚焦老年人生活痛点 加大养老服务机器人 适老鞋服 易吞咽食品等产品研发力度 [6] - 加快推进智能终端 智慧社区 智慧家庭等领域重点标准发布实施 持续深化互联网应用及智能终端适老化改造 [6] - 深化科技赋能支撑 聚焦养老服务机器人等关键领域 由生产和应用企业共同开展核心技术攻关和产品研发 [6] - 重点推进人形机器人 健康监测设备 康复辅助器具等在家庭 社区 养老机构等场景规模化应用 实现养老服务从“机械照护”向“精准服务”升级 [5][6] - 实施高端医疗装备推广应用项目 支持人工耳蜗系统 康复训练系统等产品开展临床验证 技术迭代和市场推广 [7] 市场潜力与消费促进 - 养老是服务消费的重要领域 随着老年人口数量扩大和消费理念转变 养老服务消费的巨大市场潜力不断释放 [7] - 商务部将结合家政服务发展老年人居家照护服务 结合便民生活圈建设服务“一老一小”群体 [7] - 商务部将持续打造养老供需对接平台 养老消费新场景以及对外开放合作的发展环境 [7] - 商务部将加快推进消费新业态新模式新场景试点 组织开展好2026年“服务消费季”系列活动 将银发消费嵌入网络扩消费活动 鼓励电商平台丰富适老产品和服务供给 [7]

政策方向与产业支持 - 民政部与工业和信息化部联合发布《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》[1] - 政策强调深化科技赋能支撑，聚焦养老服务机器人等关键领域[1] - 政策鼓励由生产企业和下游应用企业共同开展核心技术攻关和产品研发[1] 重点技术与产品领域 - 重点推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具在家庭、社区、养老机构等场景的规模化应用[1] - 实施高端医疗装备推广应用项目，支持人工耳蜗、康复训练系统等产品开展临床验证、技术迭代和市场推广[1] 产业发展目标 - 推动高端医疗设备惠及更多老年群体，让老年群体共享现代科技创新成果红利[1]