立法工作计划重点内容 - 全国人大常委会2025年度立法工作计划共安排继续审议法律案14件、初次审议法律案23件 包括制定民营经济促进法、金融法、金融稳定法 修改反不正当竞争法、企业破产法、中国人民银行法、银行业监督管理法 [1] - 民营经济促进法草案三次审议稿将于4月27日至30日审议 进一步充实支持民营经济发展相关举措 优化民营经济健康发展法治环境 [1] - 民营经济促进法草案经过反复修改后已较为成熟 全国人大常委会组成人员和各方面普遍认为制定该法十分必要、意义重大 [1] 金融领域立法进展 - 金融稳定法草案已于2024年6月进行第二次审议 人民银行2025年金融法治工作会议明确将加快完善金融法律法规体系 推进修订中国人民银行法 配合金融稳定法后续审议工作 [2] - 现行金融法律体系呈现分散性和局部性特点 缺乏统领全局的基础性法律 全国人大代表建议借鉴国际经验制定金融法 提升国际金融规则话语权 [2] 中国人民银行法修订 - 中国人民银行法自1995年颁布以来仅2003年大修一次 现行法律在货币政策、宏观审慎管理等领域存在法定职责不健全等问题 [3] - 全国人大代表建议加速完成立法程序 推动中国人民银行法修订出台 以巩固机构改革成果 [3]

民营经济促进法核心内容 - 我国首部民营经济基础性法律正式施行 确立了民营经济发展的法律里程碑 [1] - 法律明确工商联在促进"两个健康"中的法定职责 为民营经济发展提供法治保障 [1] - 将"两个毫不动摇"方针法律化 规定促进民营经济高质量发展是国家长期政策 [3] 政策导向与立法宗旨 - 法律以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 固化党中央关于民营经济的大政方针 [3] - 明确民营经济法律地位 彰显国家促进民营经济发展壮大的坚定决心 [3] - 立法目的包括引导民营企业依法经营 在推进中国式现代化中发挥更大作用 [3][4] 企业支持措施 - 法律系统性安排公平竞争 投资融资促进 科技创新等制度 破除发展障碍 [5] - 推动金融机构对符合信用条件民营企业应贷尽贷 提升信用贷款获得率 [6] - 建立银企对接平台 帮助降低融资成本 支持企业跨越转型关键期 [6] 科技创新支持 - 专设"科技创新"章节 全方位支持民营企业创新活动与知识产权保护 [7] - 推动科研基础设施共享 支持民企牵头重大技术攻关 促进数字化转型 [8] - 鼓励民企发展新兴产业和未来产业 在构建现代化产业体系中担当重任 [8] 企业治理要求 - 实施法治素养提升工程 推进法治民企 诚信民企 清廉民企建设 [8] - 引导建立中国特色现代企业制度 完善治理结构与风险控制机制 [8] - 强化党建引领 要求执委企业在治理现代化方面发挥表率作用 [8] 社会责任引导 - 完善社会责任评价体系 持续开展"万企兴万村"等专项行动 [8] - 推动构建和谐劳动关系 鼓励参与公益慈善事业促进共同富裕 [8] - 引导企业把发展同国家繁荣 民族兴盛 人民幸福紧密结合 [4][8]

法治建设与高质量发展 - 我国第一部民营经济领域基础性法律《民营经济促进法》于2024年5月20日施行，强调"平等对待"和"公平竞争"原则，专设"权益保护"章节 [1][2] - 过去五年出台或修订《农村集体经济组织法》《增值税法》《公司法》《反垄断法》等法律，完善农村经营制度、税收法定、公司治理及垄断规制 [3] - 2023年《公司法》全面修订，涉及资本制度、股东权利保护、控股股东责任等11方面内容 [3] 新兴领域立法进展 - 数据安全领域出台《网络数据安全管理条例》，生成式人工智能领域发布《生成式人工智能服务管理暂行办法》，网络暴力治理领域推出《网络暴力信息治理规定》 [4] - 人工智能立法被纳入《国务院2025年度立法工作计划》，拟通过"小快灵"形式先行回应基础制度，后续逐步迭代为全面性立法 [10][12] - 建议在《道路交通安全法》《数字经济立法》等修订中纳入辅助驾驶合规、数据资源开发等人工智能相关制度设计 [12] 涉外法治体系构建 - "十四五"期间颁布《对外关系法》《反外国制裁法》等54部专门涉外法律，153部法律含涉外条款，涉外行政法规达90余部 [6] - 2023年《对外关系法》首次以法律形式规范条约与宪法关系，标志涉外立法"四梁八柱"基本形成 [6] - 广州、陕西等地成立省级涉外法治工作专门机构，未来需协调司法、外交、商务等多部门系统性推进 [13][14] 营商环境法治化举措 - 2024年开展规范涉企执法专项行动，截至5月21日汇集问题线索6232条，涉案金额3.35亿元，为企业挽回损失9881万元 [9] - 国务院出台《关于严格规范涉企行政检查的意见》，严禁不具备主体资格的组织实施检查，减少入企检查频次 [8] - 修订《公平竞争审查条例》，强化对妨碍统一市场行为的清理，2021-2025年法治政府建设纲要要求遏制"以罚增收"等行为 [7][8]

民营经济促进法出台背景 - 我国首部民营经济专门法律《民营经济促进法》将于2025年5月20日施行，聚焦公平竞争、投资融资、科技创新等七大领域[2] - 改革开放以来民营经济政策一脉相承，党的十八大后党中央出台系列举措推动高质量发展[2] - 此前支持民营经济的法律条文分散，存在"政策多、法律少"现象，市场准入、要素获取等阻碍亟待解决[3] 民营经济发展现状 - 截至2025年3月全国登记民营企业5700万户占企业总量92.3%，个体工商户1.25亿户占经营主体2/3[3] - 民营经济已成为国民经济重要组成部分，在推动发展、促进创新、增加就业等方面发挥关键作用[3] 立法进程与意义 - 立法历时18个月，经历三次全国人大常委会审议，体现重大战略意义和高度共识[4] - 将党中央方针政策转化为法律制度，首次在法律中明确民营经济是"推进中国式现代化的生力军"[5][6] - 写入"两个毫不动摇"原则，确立促进民营经济健康发展是国家长期方针[6] 法律核心内容 - 法律共9章78条，设置公平竞争、投资融资促进、权益保护等专门章节[6] - 首次实行全国统一市场准入负面清单制度，保障生产要素平等使用[6] - 针对市场准入、拖欠账款等问题设置法律责任条款，禁止行政手段干预经济纠纷[7] 实施保障措施 - 将开展市场准入壁垒清理整治行动，全面整改违规设置准入限制的行为[9] - 司法部将规范涉企执法行为，国家发改委重点破除生产要素使用障碍[9] - 配套法规制度将同步推进以增强系统性，形成法治化营商环境[8][9]

民营经济促进法 - 会议审议通过民营经济促进法 明确平等对待 公平竞争 同等保护 共同发展原则 [2] - 法律从市场准入 要素保障 规范经营 服务保障 权益保护等方面作出规范 [2] - 旨在构建高水平社会主义市场经济体制 促进民营经济健康发展 高质量发展 [2] 生态环境法典编纂 - 生态环境法典编纂是党中央部署的重大立法任务 草案体现习近平生态文明思想 [2] - 草案充分体现新时代生态文明建设理论 制度 实践成果 符合生态建设实际需要 [2] - 要稳步有序推进编纂工作 确保编纂出经得起历史和实践检验的法典 [2] 传染病防治法修订 - 会议审议通过新修订的传染病防治法 为加强传染病防治工作提供更完备法律保障 [3] 其他法律审议进展 - 对原子能法草案 仲裁法修订草案进行二次审议 [3] - 对国家发展规划法草案 监狱法修订草案进行初次审议 [3] 环境保护与国有资产管理 - 会议听取审议国务院关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况报告 [3] - 会议听取审议国务院关于2023年度国有资产管理情况报告审议意见研究处理和整改问责情况报告 [3] 人大工作部署 - 要立足人大职能职责做好工作 为完成全年经济社会发展目标任务作贡献 [4] - 要认真落实十四届全国人大三次会议精神和全国人大常委会2025年度工作要点 [4] - 要以高质量立法服务和保障改革发展 增强监督工作针对性 实效性 [4]

民营经济促进法立法进展 - 全国人大常委会2025年度立法工作计划安排初次审议法律案23件 其中包括制定民营经济促进法 [1] - 民营经济促进法草案将于4月27日至30日进行第三次审议 进一步充实支持民营经济发展举措 [1] - 草案经过反复修改已较为成熟 建议及早审议出台以优化民营经济法治环境 [1] 金融领域立法进程 - 金融稳定法草案已完成第二次审议 人民银行2025年将配合推进后续审议工作 [2] - 现行金融法律体系呈现分散性特点 缺乏基础性法律统领全局 [2] - 全国人大代表建议借鉴国际经验制定金融法 强化金融监管法治保障 [2] 中国人民银行法修订 - 中国人民银行法自1995年实施以来仅2003年大修一次 现行版本存在法定职责不健全等问题 [3] - 全国人大代表建议加速完成立法程序 以巩固机构改革成果 [3]

2025年国家立法重点方向 经济领域立法 - 制定民营经济促进法 健全社会主义市场经济法律制度 [1][3] - 制定国家发展规划法 强化宏观政策框架 [1][3] - 制定金融法和金融稳定法 完善金融监管体系 [1][3] - 修改反不正当竞争法 优化市场竞争环境 [1][3] - 修改企业破产法和银行业监督管理法 提升风险处置能力 [1][4] 社会与文化领域立法 - 制定法治宣传教育法 加强普法工作 [1][4] - 制定托育服务法 完善生育支持体系 [1][4] - 修改传染病防治法 强化公共卫生应急机制 [1][4] - 修改国家通用语言文字法 推动文化规范 [1][4] 农业与产业立法 - 修改农业法和渔业法 保障农业生产 [4] - 修改民用航空法 规范航空业发展 [4] 生态与安全立法 - 推进生态环境法典编纂 制定国家公园法 [5] - 制定原子能法和危险化学品安全法 强化特种行业监管 [5] - 修改食品安全法和网络安全法 应对新型风险 [5] - 修改道路交通安全法 优化交通治理 [5] 其他重点立法 - 制定民族团结进步促进法 推动共同体建设 [3] - 制定社会救助法和检察公益诉讼法 完善社会保障与司法制度 [4] - 修改治安管理处罚法和监狱法 维护社会秩序 [6] 注：立法动态涉及金融、消费、医疗、能源等多个行业制度性变革机会 [1][3][4][5]