法规概述与核心目标 - 《海南自由贸易港旅游条例》已于2025年9月30日通过，并将于2025年12月1日起正式施行，同时废止原有的《海南省旅游条例》[2][3][4] - 条例旨在保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，推动旅游业高质量发展，加快国际旅游消费中心建设[4] - 条例共设9章68条，系统规范了旅游规划与资源保护、旅游发展与促进、旅游开放与国际化等多个方面[84] 旅游开放与国际化政策 - 专设“旅游开放与国际化”章节，逐步放宽或取消外商投资旅游业的限制，允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务[2][30][31] - 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，吸引更多国际资本参与海南旅游业发展[2][36] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，鼓励离岛免税经营主体建设现代化购物设施，引进国际高端品牌，打造具有国际影响力的免税购物目的地[34][35] - 推动邮轮母港建设，放宽游艇旅游管制，简化入境手续，实行自驾游进境游艇免担保，提升通关便利化水平[37][38] - 实施更大范围的旅游免签入境政策，对经批准国家的公民、符合条件的外国人以及香港、澳门地区外国旅游团等提供免签便利[39][40][41][42][43] - 支持高水平建设海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，优化国际医疗全流程服务，建设世界一流的国际医疗旅游目的地[38] 旅游新业态发展与促进 - 发挥海南旅游资源和生态环境优势，深化旅游、文化、体育融合，挖掘本地特色文化资源，推进全域旅游发展[5][86] - 鼓励发展海洋旅游，提升滨海度假、海上运动等产品质量，丰富邮轮、游艇、游船旅游供给，探索深海观光旅游试点[12] - 鼓励发展森林旅游、康养旅游、乡村旅游，利用热带雨林国家公园、气候生态资源、农村风貌等开发多样化旅游产品[13][14][15] - 鼓励发展文旅融合、节庆会展旅游、体育旅游、低空旅游、研学旅游、自驾车房车露营旅游等特色新业态[16][17][18][19][20][21] - 鼓励发展夜间经济，打造夜间文化和旅游消费集聚区，允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所[22] - 鼓励开发黎锦苗绣、黄花梨、沉香等海南特色旅游商品，打造“海南礼物”品牌，丰富高端消费品市场供应[23][24] 旅游服务质量与监管提升 - 推进旅游质量国际标准化建设，组织制定符合国际通行规则的旅游标准体系，支持旅游企业开展国际质量认证[41][87] - 建立健全旅游经营者和从业人员信用档案，实行分级分类监管，对严重失信主体实施惩戒措施[59][77][87] - 加强旅游基础设施建设与公共服务，优化旅游交通运输服务体系，提升入境旅游者在支付、通信、语言等方面的便利化水平[26][40][45] - 完善旅游投诉处理机制，依托12345热线设立统一投诉受理平台，要求投诉受理后7个工作日内作出处理决定[58][87] - 明确禁止旅游经营者虚假宣传、价格欺诈、诱导强迫消费等行为，并规定了相应的法律责任[44][47][48][49][88] - 对高风险旅游项目实施严格监管，要求取得经营许可或备案，设施设备符合安全标准，从业人员持有资格证明[54][66][67][89]

文章核心观点 - 《海南自由贸易港旅游条例》于2025年9月30日通过，将于2025年12月1日正式施行，取代2001年制定的《海南省旅游条例》[1][3][54] - 条例专设"旅游开放与国际化"章节，围绕国际旅游消费中心建设目标，实施高标准开放政策，包括放宽外资限制、扩大免签范围、提升免税购物便利性等[1][54][56] - 条例旨在推动旅游业由规模扩张向质量提升转型，深化旅游与文化、体育、康养等产业融合，培育新业态，规范市场秩序，提升服务质量[54][55][57] 旅游开放与国际化政策 - 逐步放宽或取消外商投资旅游业限制，允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务[1][22][56] - 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，吸引国际资本参与海南旅游业发展[1][23][56] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，打造具有国际影响力的免税购物目的地，鼓励离岛免税经营主体引进国际高端品牌[24][35][56] - 推动邮轮母港建设，简化游艇入境手续，实行自驾游进境游艇免担保，提升游艇通关便利化水平[25][37][56] - 实施更大范围旅游免签入境政策，对符合条件的外国人、香港澳门地区外国旅游团及邮轮入境游客实行免签[26][27][56] - 支持境外导游通过技能认定在海南执业，允许境外人员报考游泳救生员职业资格并在海南执业[28][42][56] 旅游新业态发展 - 鼓励发展海洋旅游、森林旅游、康养旅游、乡村旅游、文化旅游、体育旅游、低空旅游、研学旅游、自驾车房车露营旅游等特色业态[12][13][14][15][57] - 支持开发夜间经济，允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所，推动商场、餐饮、文化场所延长营业时间[15][22][57] - 鼓励开发黎锦苗绣、椰壳贝艺、黄花梨、沉香等海南特色旅游商品，打造"海南礼物"品牌，丰富高端消费品市场供应[15][23][57] - 鼓励发展低空旅游项目，包括直升机、滑翔机、热气球等，并在景区、环岛旅游公路驿站等区域建设起降场地[14][15][19] 旅游服务质量提升 - 推进旅游质量国际标准化建设，制定符合国际通行规则的旅游标准体系，支持企业开展国际质量和环境管理体系认证[19][28][41] - 提升入境旅游服务国际化水平，在金融支付、网络通信、语言标识、医疗救助等方面优化服务，实现景区、酒店在线支付全覆盖[27][40][58] - 建立健全旅游投诉统一受理平台，要求旅游主管部门在7个工作日内处理投诉，复杂案件可延长至30日[46][47][59] - 加强旅游安全保障，要求高风险旅游项目取得经营许可或备案，设施设备需符合国家安全标准，从业人员需持证上岗[38][39][43][61] 旅游市场秩序规范 - 明确禁止旅行社以低于成本价格招徕游客、安排游客前往不合格购物场所、诱导或强迫购物等行为[31][32][47][60] - 规定旅游者有权在行程结束后30日内要求旅行社办理退货并先行垫付货款，或退还另行付费项目费用[33][47][60] - 对违法违规旅行社处以最高50万元罚款，情节严重的吊销许可证，相关责任人员5年内不得从事旅游业务[48][49][62][60] - 建立旅游经营者和从业人员信用档案，实行分级分类监管，严重失信主体将面临联合惩戒[47][59][63]

海南自由贸易港旅游条例草案核心政策 - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策 推动增加免税商品品类 提升免税购物额度 创新监管模式 便利提货方式 打造具有国际影响力的免税购物目的地 [4] - 鼓励离岛免税经营主体建设现代化购物设施 引进国际高端品牌 丰富商品种类 提升服务质量 营造国际化高品质消费环境 [4] - 鼓励离岛免税经营主体与旅游业态融合发展 延伸产业链 提升离岛免税购物综合效益与体验价值 [4] 旅游免签入境政策 - 经国务院特别批准国家的公民可免办签证从海南自由贸易港对外开放口岸入境旅游 [5] - 符合条件外国人可免办签证从实施过境免签政策的城市口岸入境旅游 [5] - 与中国建交国家公民经港澳合法旅行社组团从海南口岸入境可免签旅游 [5] - 外国旅游团乘坐邮轮从海南邮轮口岸入境可免办签证 [5] 产业融合发展措施 - 深化文化 旅游 体育 康养等产业融合 挖掘本地特色文化资源推进全域旅游发展 [6] - 鼓励发展海洋旅游 提升滨海度假 出海观光 海上运动品质 支持休闲渔业新业态 [6] - 支持建设集观光休闲度假和邮轮游艇游船停靠功能于一体的海洋旅游综合体 [4][6] - 探索深海观光旅游试点 支持邮轮游船在深海指定海域开展旅游活动 [6] 专项旅游产品开发 - 鼓励发展森林旅游 开发森林观光 户外探险 自然科普 野生动植物观赏 养生度假等生态旅游产品 [7] - 鼓励发展康养旅游 利用气候生态优势和温泉森林及黎苗医药资源开发医疗康养 气候康养 温泉康养产品 [7] - 鼓励高端医疗机构 康养机构落户海南 开发健康管理 康复疗养 医学美容等特色产品 [4][7] - 鼓励发展研学旅游 建设研学旅游基地 合作开发研学课程和路线 [7] 体育与自驾旅游促进 - 鼓励发展体育旅游 引进培育马拉松 自行车 高尔夫 帆船等赛事 加快建设国家体育旅游示范区 [7] - 提升国家体育南方训练基地硬件设施与服务 鼓励开展教学观摩体验度假等体育旅游产品 [7] - 鼓励发展自驾车房车露营旅游 开发精品线路 科学布局房车露营基地 完善配套设施 [8] - 完善交通标识 观景台 旅游驿站 充换电站 安全防护等自驾车房车露营服务保障体系 [8]

海南新质生产力发展规划 - 海南印发关于打造新质生产力重要实践地的意见 围绕"向种图强 向海图强 向天图强 向绿图强 向数图强"五大方向营造创新发展环境 [1] - 目标到2030年全社会研发经费投入强度明显提高 创新驱动发展能力持续增强 "五向图强"领域新质生产力占全省经济总量比重大幅提升 [1] 向海图强战略部署 - 优化深海科技创新创业生态 加快国家海洋综合试验场(深海)和深海科技创新公共平台等重大功能平台建设 [1][4] - 谋划涉海大科学装置 推动南山港成为全国重要深海科考基地 建设海洋科技成果高效转移转化服务载体 [1][4] - 率先推动深海全空间智能无人体系应用和标准建设 完善涉海数据共享机制 编制"智慧海洋一张图" [1][4] - 实施再造一个"海上海南"战略 推动出台海南省促进海洋经济高质量发展条例 [2][4] - 培育壮大深海油气 海洋新能源 海洋工程装备 海洋生物制造等海洋新兴产业 [2][4] - 提升海洋渔业 海洋旅游 海洋运输等传统优势产业 超前布局深海资源开发等海洋未来产业 [2][4] - 构建"需求牵引 装备制造 示范应用"的海上风电装备制造产业链 主动对接国家深海工程 谋划"深海智造2035"战略 [2][4] 新兴产业发展规划 - 发展生物制造产业 突出生物育种和海洋生物制造两大特色 布局建设一体化全产业链项目 [2][5] - 争取海洋生物制造国家制造业创新中心落地 支持崖州湾国家实验室向生物制造方向延伸 [2][5] - 打造生物医药产业创新中心 高标准建设医学科学院 稳妥有序引进人体干细胞制备存储和检测等第三方服务平台 [2][5] - 实施生物制造产业高质量发展行动 推动国际创新药械引进转化 [2][5] 传统产业升级计划 - 打造世界一流旅游目的地 深入推进国际旅游消费中心建设 积极创建高A级旅游景区 [3][5] - 培育热带滨海世界级旅游度假区 实施"X＋旅游"战略 丰富"世界级""国字号"高质量旅游产品供给 [3][5] - 高品质打造环岛旅游公路及热带雨林国家公园生态旅游产品 发展沉浸式互动体验等新型旅游服务 [3][5] - 推动文化 体育 旅游 康养等产业融合发展 [3][5] 科技创新支撑体系 - 构建多层级科技创新体系 深化科技体制改革攻坚 强化企业创新主体地位 [3][6] - 加强科技型企业梯度培育 加强国际科技合作 [3][6] - 畅通教育科技人才良性循环 加强财政金融扶持 加强资源要素支持 健全工作推进机制 [3][6] 国际海洋合作进展 - 闽马海洋渔业工程规划设计技术交流会在福州召开 马来西亚渔业发展局主席表示愿与福建建立长期战略合作关系 [7] - 马来西亚希望福建专业技术人才和企业投资与马来西亚企业共同壮大海洋经济产业市场 [7] - 福建省水产设计院展示在渔业经济区 现代渔业工程 渔踪融合项目以及工厂化养殖等领域的技术优势 [7] 海洋产业调研活动 - 中国海洋学会组织15人专家团队赴辽宁大连 丹东 锦州开展海洋产业加快发展专项调研 [8] - 调研走访15家科研机构和重点企业 召开3场专题座谈会 收集60余条意见建议 [8] - 重点聚焦海洋产业技术攻关 科研创新 人才培养等领域的短板 收集需国家层面协调解决的突出问题 [8] 海洋科学研究突破 - 自然资源部第三海洋研究所在海洋变暖驱动有害微藻向高纬度扩张的细胞生理与分子机制方面取得新进展 [9] - 研究发现温热带水域有害微藻正加速向高纬度冷水地区扩张 揭示了物种自身对低温环境的强冷适应能力 [9] - 研究以有害甲藻为对象 证实微藻通过建立两道细胞屏障适应冷胁迫 从细胞亚结构和基因水平阐析强冷适应机制 [9][10] 海洋科普推广成效 - 山东省举办2025年海洋科普讲解大赛决赛 选手申报总数比去年增长 社会参与积极性越来越高 [10] - 大赛围绕海洋生物 深海探测 海洋文化 海洋生态保护 海洋工程等领域进行讲解比拼 [10] - 山东省已创建82个省级以上海洋意识教育基地 100余所海洋特色学校 认定13个海洋科普专家工作室 [10] 海洋文化教育活动 - 江苏科技大学开展"巧塑海韵·守护深蓝"主题创意活动 学子通过手工制作贝壳冰箱贴传播环保理念 [11] - 活动以手工制作+艺术展示为主线 设置材料制作区与作品展示区 创作独具海洋特色的艺术作品 [11] - 作品展示架和"蔚蓝宣言墙"展示创作者的手写环保承诺 部分作品赠予好友或师长传递祝福 [11]