旅游消费能级提升 - 打造世界级旅游目的地并提升“黄小西吃晚饭”景区品质 [1] - 创建一批国家5A级旅游景区和省级以上旅游度假区 [1] - 推动旅游与文、商、农、体等业态融合发展 [1] 旅游产品与服务优化 - 打造避暑、康养、乡村、温泉等深度体验旅游产品 [1] - 优化航空、铁路、公路联程联运服务并拓展“支支串飞”精品旅游线路 [1] - 扩大“小车小团”车辆规模并完善立体换乘、汽车租赁等便利出行服务 [1] 市场推广与政策支持 - 举办“多彩贵州风·山地公园省”对外宣推引流活动并办好全省旅游产业发展大会 [1] - 落实240小时过境免签政策并增加国际航线以丰富入境旅游产品 [1] - 鼓励实施景区门票优惠及淡季免费开放等政策 [1] 旅游商品产业发展 - 支持旅游商品企业发展并推动苗绣银饰、非遗文创、特色食品等伴手礼进景区、酒店、商圈及交通枢纽 [1]

文章核心观点 - 银发群体正成为中国旅游市场增长的关键驱动力，其消费行为呈现品质化、康养化、社交化和定制化趋势，并推动旅游行业在产品、服务和基础设施方面进行系统性升级 [1][3][9][23] 银发旅游市场规模与增长潜力 - 2023年中国银发旅游者约占国内旅游总人次的20.6%，中老年用户年出游总次数近12亿人次 [3] - 银发旅游消费年均增速达23%，预计2028年市场规模可达2.7万亿元，年均复合增速12.4% [3] - 政策层面支持发展银发经济，拓展旅游服务是重点方向之一 [5] 新银发人群画像与特征 - 到“十四五”末，出游率高、消费能力强的低龄健康老人将超过1亿人，当前以60、70后为主 [5] - 该群体拥有较强的财务自主性和资产积累，消费心态更开放，表现为“发展型消费”特征 [5] - 现代银发人群受教育水平更高，将旅游视为社交方式，倾向于与家人朋友结伴出行 [6] - 数字化适应度提升，2021年第二季度老年群体微信支付金额较2017年第一季度增长5227%，子女代订也是常见路径 [8] 银发旅游市场四大趋势 - **趋势一：高端化品质升级与文化型旅游兴起**：2023年中国高端旅游收入规模超957亿美元，预计2030年达1467亿美元，银发旅客追求慢旅行与文化深度体验 [10] - **趋势二：康养旅游受关注**：截至2024年底，全国康养旅游相关企业已超7000家，一年新增企业超300家，同程旅行等公司已进行战略布局 [15][16] - **趋势三：社交化与小团化结合**：超过一半的银发群体对“旅行+社交”模式有较高期望，对定制游等个性化服务的关注度为53.09% [20] - **趋势四：数字化与适老化并行**：支付宝、微信、携程等平台推出适老化改造，景区也在进行无障碍通道等基建升级，中国国旅等公司提供随车医生等无忧服务 [22] 行业未来发展方向 - 产品供给将从单一卖点升级为全链路系统化服务，并在文化游、康养游等领域形成完整体系 [23] - 跨界融合将成为常态，例如旅游与老年大学课程、旅居式养老等新业态结合 [23] - 服务的标准化与适老化至关重要，需在设计之初就植入适老思维 [23] - 数字化运营能力需升级，利用AI等进行健康监测、个性化推荐，提供精细化服务 [23] - 跨境游需求上涨，截至2024年底，50岁及以上人群出境游订单同比增长超六成，本土品牌与海外机构合作是升级路径之一 [24]

法规概述与核心目标 - 《海南自由贸易港旅游条例》已于2025年9月30日通过，并将于2025年12月1日起正式施行，同时废止原有的《海南省旅游条例》[2][3][4] - 条例旨在保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，推动旅游业高质量发展，加快国际旅游消费中心建设[4] - 条例共设9章68条，系统规范了旅游规划与资源保护、旅游发展与促进、旅游开放与国际化等多个方面[84] 旅游开放与国际化政策 - 专设“旅游开放与国际化”章节，逐步放宽或取消外商投资旅游业的限制，允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务[2][30][31] - 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，吸引更多国际资本参与海南旅游业发展[2][36] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，鼓励离岛免税经营主体建设现代化购物设施，引进国际高端品牌，打造具有国际影响力的免税购物目的地[34][35] - 推动邮轮母港建设，放宽游艇旅游管制，简化入境手续，实行自驾游进境游艇免担保，提升通关便利化水平[37][38] - 实施更大范围的旅游免签入境政策，对经批准国家的公民、符合条件的外国人以及香港、澳门地区外国旅游团等提供免签便利[39][40][41][42][43] - 支持高水平建设海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，优化国际医疗全流程服务，建设世界一流的国际医疗旅游目的地[38] 旅游新业态发展与促进 - 发挥海南旅游资源和生态环境优势，深化旅游、文化、体育融合，挖掘本地特色文化资源，推进全域旅游发展[5][86] - 鼓励发展海洋旅游，提升滨海度假、海上运动等产品质量，丰富邮轮、游艇、游船旅游供给，探索深海观光旅游试点[12] - 鼓励发展森林旅游、康养旅游、乡村旅游，利用热带雨林国家公园、气候生态资源、农村风貌等开发多样化旅游产品[13][14][15] - 鼓励发展文旅融合、节庆会展旅游、体育旅游、低空旅游、研学旅游、自驾车房车露营旅游等特色新业态[16][17][18][19][20][21] - 鼓励发展夜间经济，打造夜间文化和旅游消费集聚区，允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所[22] - 鼓励开发黎锦苗绣、黄花梨、沉香等海南特色旅游商品，打造“海南礼物”品牌，丰富高端消费品市场供应[23][24] 旅游服务质量与监管提升 - 推进旅游质量国际标准化建设，组织制定符合国际通行规则的旅游标准体系，支持旅游企业开展国际质量认证[41][87] - 建立健全旅游经营者和从业人员信用档案，实行分级分类监管，对严重失信主体实施惩戒措施[59][77][87] - 加强旅游基础设施建设与公共服务，优化旅游交通运输服务体系，提升入境旅游者在支付、通信、语言等方面的便利化水平[26][40][45] - 完善旅游投诉处理机制，依托12345热线设立统一投诉受理平台，要求投诉受理后7个工作日内作出处理决定[58][87] - 明确禁止旅游经营者虚假宣传、价格欺诈、诱导强迫消费等行为，并规定了相应的法律责任[44][47][48][49][88] - 对高风险旅游项目实施严格监管，要求取得经营许可或备案，设施设备符合安全标准，从业人员持有资格证明[54][66][67][89]

文章核心观点 - 《海南自由贸易港旅游条例》于2025年9月30日通过，将于2025年12月1日正式施行，取代2001年制定的《海南省旅游条例》[1][3][54] - 条例专设"旅游开放与国际化"章节，围绕国际旅游消费中心建设目标，实施高标准开放政策，包括放宽外资限制、扩大免签范围、提升免税购物便利性等[1][54][56] - 条例旨在推动旅游业由规模扩张向质量提升转型，深化旅游与文化、体育、康养等产业融合，培育新业态，规范市场秩序，提升服务质量[54][55][57] 旅游开放与国际化政策 - 逐步放宽或取消外商投资旅游业限制，允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务[1][22][56] - 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，吸引国际资本参与海南旅游业发展[1][23][56] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，打造具有国际影响力的免税购物目的地，鼓励离岛免税经营主体引进国际高端品牌[24][35][56] - 推动邮轮母港建设，简化游艇入境手续，实行自驾游进境游艇免担保，提升游艇通关便利化水平[25][37][56] - 实施更大范围旅游免签入境政策，对符合条件的外国人、香港澳门地区外国旅游团及邮轮入境游客实行免签[26][27][56] - 支持境外导游通过技能认定在海南执业，允许境外人员报考游泳救生员职业资格并在海南执业[28][42][56] 旅游新业态发展 - 鼓励发展海洋旅游、森林旅游、康养旅游、乡村旅游、文化旅游、体育旅游、低空旅游、研学旅游、自驾车房车露营旅游等特色业态[12][13][14][15][57] - 支持开发夜间经济，允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所，推动商场、餐饮、文化场所延长营业时间[15][22][57] - 鼓励开发黎锦苗绣、椰壳贝艺、黄花梨、沉香等海南特色旅游商品，打造"海南礼物"品牌，丰富高端消费品市场供应[15][23][57] - 鼓励发展低空旅游项目，包括直升机、滑翔机、热气球等，并在景区、环岛旅游公路驿站等区域建设起降场地[14][15][19] 旅游服务质量提升 - 推进旅游质量国际标准化建设，制定符合国际通行规则的旅游标准体系，支持企业开展国际质量和环境管理体系认证[19][28][41] - 提升入境旅游服务国际化水平，在金融支付、网络通信、语言标识、医疗救助等方面优化服务，实现景区、酒店在线支付全覆盖[27][40][58] - 建立健全旅游投诉统一受理平台，要求旅游主管部门在7个工作日内处理投诉，复杂案件可延长至30日[46][47][59] - 加强旅游安全保障，要求高风险旅游项目取得经营许可或备案，设施设备需符合国家安全标准，从业人员需持证上岗[38][39][43][61] 旅游市场秩序规范 - 明确禁止旅行社以低于成本价格招徕游客、安排游客前往不合格购物场所、诱导或强迫购物等行为[31][32][47][60] - 规定旅游者有权在行程结束后30日内要求旅行社办理退货并先行垫付货款，或退还另行付费项目费用[33][47][60] - 对违法违规旅行社处以最高50万元罚款，情节严重的吊销许可证，相关责任人员5年内不得从事旅游业务[48][49][62][60] - 建立旅游经营者和从业人员信用档案，实行分级分类监管，严重失信主体将面临联合惩戒[47][59][63]

行业定位与功能转变 - 旅游业被确立为国民经济的战略性支柱产业、富有时代特征的民生产业和幸福产业 [5] - 旅游功能日益综合化，从“综合性经济事业”转向兼顾经济效益与社会功能 [5] - 旅游开发从依赖“老天爷”（自然资源）和“老祖宗”（文化遗产）的“二老”资源，扩展到包含“老百姓”日常生活的“三老”产业，促使开发重点从硬件转向游客情绪、感受和体验 [9] 投资趋势转变 - 行业投资趋势从关注投资规模转向关注投资效率，从重资产大型投资为主转向更多关注小而美的项目 [10] - 投资重点从注重增量转变到优化旧有存量，从新建转变到改造闲置资产，从单一旅游功能转变到复合旅游投资 [10] - 文旅投资已从重资产拿地模式转变为注重运营的逻辑，成为当前行业转型的核心 [12] 乡村旅游与新业态 - 乡村旅游迭代掀起小体量、轻资产、重运营、强体验、易触达、快迭代的热潮，核心是小而美的场景加情绪价值以实现轻松高频复购 [13] - 通过改造闲置资源实践业态迭代，例如将30亩闲置养猪棚改造为网红帐篷基地，2022、2023年暑假卖房率达97.06%，将28亩废置无花果种植园改造为日均接待超千人的体感式美学农场 [15] - 业态构建从空间革命升级到生态体验和产业联动，通过“一杯咖啡带动一方物产”构建价值链，当前阶段更考验审美力与运营能力的新质生产力 [17] 科技赋能与人工智能应用 - 未来五年，以人工智能为代表的新技术将从多层面重塑旅游业，不仅带来新质生产力，更将改变新生产关系，如平台在产业中的主导地位 [20] - AI应用能优化体验并重构资源聚合方式，例如中国电信推出“一码畅游”平台串联旅游全链路，并为第十五届全运会打造“AI游广州”小程序 [22] - 具体落地场景包括深圳世界之窗的机器人咖啡师提供24小时服务，以及祥源控股在丹霞山打造的“万古丹霞”夜游光影秀，推动景区从白天观光向“白+黑”休闲度假转型 [22] 人才战略与培养 - 民宿产业面临从数量增长向质量提升的转型，行业共性挑战包括专业人才短缺、管理标准不统一、服务品质参差不齐，尤其缺乏懂运营、善管理、有情怀的综合型管理人才 [23] - 通过产教融合培养人才，例如白天鹅学校与浙江莫干山民宿管家培训学校合作，引入国家标准打造职业技能等级考证班，覆盖六大核心模块，这是长三角与粤港澳大湾区在民宿管家领域的首次深度联动 [23] - 人才培养计划包括加快数字化转型打造智慧培训平台，扩大区域合作构建全国性培训网络，并加强国际交流引入先进理念和技术 [24] 惠民举措与消费促进 - 旅博会关注全龄友好文旅生活圈，设立银发群体绿色通道，多家旅行社推出康养旅游线路及华南首趟适老化舒适型旅游专列，提供医疗保障解决后顾之忧 [25][27] - 消费补贴落到实处，多家旅行社推出“满减”线路避免复杂凑单，例如广之旅“新会开平联游、赤坎古镇2天”产品叠加优惠后价格从529元降至379元 [29] 展会成果与行业影响 - 本届旅博会逛展客流达15万人次，文旅消费券实现1：5的线下核销拉动比 [1] - 展会成为全球旅游业界重逢、相会、结识的平台，以及洞察行业现状与展望未来趋势的重要平台 [1] - 旅博会昭示广东文旅产业正迈向融合科技、金融、人才和生活场景的综合性新生态 [29]

海南自由贸易港旅游条例草案核心政策 - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策 推动增加免税商品品类 提升免税购物额度 创新监管模式 便利提货方式 打造具有国际影响力的免税购物目的地 [4] - 鼓励离岛免税经营主体建设现代化购物设施 引进国际高端品牌 丰富商品种类 提升服务质量 营造国际化高品质消费环境 [4] - 鼓励离岛免税经营主体与旅游业态融合发展 延伸产业链 提升离岛免税购物综合效益与体验价值 [4] 旅游免签入境政策 - 经国务院特别批准国家的公民可免办签证从海南自由贸易港对外开放口岸入境旅游 [5] - 符合条件外国人可免办签证从实施过境免签政策的城市口岸入境旅游 [5] - 与中国建交国家公民经港澳合法旅行社组团从海南口岸入境可免签旅游 [5] - 外国旅游团乘坐邮轮从海南邮轮口岸入境可免办签证 [5] 产业融合发展措施 - 深化文化 旅游 体育 康养等产业融合 挖掘本地特色文化资源推进全域旅游发展 [6] - 鼓励发展海洋旅游 提升滨海度假 出海观光 海上运动品质 支持休闲渔业新业态 [6] - 支持建设集观光休闲度假和邮轮游艇游船停靠功能于一体的海洋旅游综合体 [4][6] - 探索深海观光旅游试点 支持邮轮游船在深海指定海域开展旅游活动 [6] 专项旅游产品开发 - 鼓励发展森林旅游 开发森林观光 户外探险 自然科普 野生动植物观赏 养生度假等生态旅游产品 [7] - 鼓励发展康养旅游 利用气候生态优势和温泉森林及黎苗医药资源开发医疗康养 气候康养 温泉康养产品 [7] - 鼓励高端医疗机构 康养机构落户海南 开发健康管理 康复疗养 医学美容等特色产品 [4][7] - 鼓励发展研学旅游 建设研学旅游基地 合作开发研学课程和路线 [7] 体育与自驾旅游促进 - 鼓励发展体育旅游 引进培育马拉松 自行车 高尔夫 帆船等赛事 加快建设国家体育旅游示范区 [7] - 提升国家体育南方训练基地硬件设施与服务 鼓励开展教学观摩体验度假等体育旅游产品 [7] - 鼓励发展自驾车房车露营旅游 开发精品线路 科学布局房车露营基地 完善配套设施 [8] - 完善交通标识 观景台 旅游驿站 充换电站 安全防护等自驾车房车露营服务保障体系 [8]

消费市场整体表现 - 2025年二季度最终消费支出对经济增长贡献率达52.3% 成为支撑经济发展的核心力量 [1] - 品质化需求升级驱动供给变革 带动消费领域创新 [1] 消费趋势与特征 - 消费者对"清凉"的定义转向健康保障与情绪满足 健康属性成为家电消费首要考量 [1] - 防晒市场规模迈入千亿级 全场景功能服饰覆盖多元需求 [1] - 中医药文化饮品成为消暑"新顶流" 反映文化认同与疗愈体验需求 [1] - 文旅消费呈现"避暑+深度"双线并行 传统避暑城市热度稳增 小众目的地增速显著 [1] - 游戏IP与地域文化融合的沉浸式活动创造"场景+消费"新模式 吸引年轻客群 [1] - 夜间经济向产业化升级 消费时段占比持续提升 [1] 行业创新与变革 - 家电行业通过AI算法优化能耗与健康功能 显著提升产品附加值 [1] - 文旅产业融合科技与自然景观 延长游客停留时间并深化体验层次 [1] - "体育+非遗""农旅+直播"等模式打破产业边界 构建消费闭环 [2] - 县域市场依托本地资源开发体验项目 印证下沉市场潜力 [2] 政策与金融支持 - 商务部开展"购在中国"系列活动联动多地消费季 [2] - 文化和旅游部发放消费补贴超5.7亿元 [2] - 中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款 重点支持住宿餐饮、文体娱乐等领域 [2] 行业挑战 - 同质化竞争削弱地域特色 部分文旅陷入"千城一面"困局 [2] - 高品质度假产品、康养旅游等细分市场供给不足 [2] - 暑期亲子游火爆导致部分景区承载力超负荷 [2] - 部分地区存在预约系统卡顿、客流疏导不足等问题 [2] 发展建议 - 各地应立足文化基因与资源禀赋 通过差异化活动塑造地域IP [3] - 完善基础设施 延长公共交通运营时间、增设便民设施、强化安全监管 [3] - 运用AR导览、元宇宙夜游等技术升级体验并破解景区承载力瓶颈 [3]