文章核心观点 - “十五五”规划期间是中国服务消费快速扩量提质的重要历史性跨越阶段 扩大服务消费是重头戏 提升服务消费需从壮大比重、放宽准入、业态融合、品牌引领、标准升级、场景拓展与新技术应用等多方面协同发力[1] 提升居民收入与消费能力 - 需提升居民整体收入水平 通过促就业增收入 并突出稳资产与强社保的能效[2] - 在稳资产方面 需加大政策力度扭转城市房价下行趋势 并实现从“稳定股市”到“推升股市”的管理理念升级 以增强居民服务消费底气[2] - 在强社保方面 可推动“国资—财政—社保”联动改革 增加国资上缴财政并专项用于提高社保体系建设 重点提高城乡居民养老金月均财政补贴水平[2] - 加大直达消费者的普惠政策力度 将财政的消费补贴由商品环节扩围至服务领域[2] 丰富高品质服务供给与放宽准入 - 统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金 支持文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设[3] - 支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业 引导社会资本加大投资[3] - 需放宽服务业市场准入 打破地方保护和行政垄断 清理废除在资质资格获取、招投标、政府采购等方面对不同所有制企业设置的歧视性规定[3] - 依托国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台 吸引更多优质境外资本进入国内服务行业 重点加大电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放[3] - 推动服务消费与制造业深度融合 催生工业设计、生产性物流等更丰富的生产性服务业态[3] 拓展服务消费新场景 - 面向世界文化遗产、文博场馆、非遗机构和历史文化名城等文物单元提供资金支持 挖掘传统文化IP市场价值[4] - 在城市更新中嵌入更多“小而美”的剧院、美术馆、城市书房等文化空间[4] - 导引优质消费资源与知名IP跨界合作 打造一批商旅文体健融合的消费新场景 培育一批新型消费龙头企业[4] - 拓展数字服务消费场景 通过“人工智能+消费”典型应用案例的推普 持续打造信息消费新产品新场景新热点[4] - 推动线上线下服务深度融合 借助短距离生活圈、智慧社区、无接触服务等路径 打破消费时空限制 扩大优质服务辐射范围[4] 加快服务消费标准与品牌建设 - 采取行业协会、龙头企业牵头制定团体标准的方式 建立政府与市场协同发展的服务消费标准体系[5] - 通过第三方认证、行业自律推动标准落地 建立服务质量“红黑榜”制度强化社会监督[5] - 提高服务企业品牌意识 支持其从“卖服务”向“卖品牌”、“卖体验”转型 集中资源培育各领域优质品牌[5] - 建立便捷高效的纠纷解决机制以应对服务消费维权难、取证难问题 降低消费者维权成本[5] - 在预付式消费等高危领域引入资金存管、风险保证金等制度 在家政、教育培训、健康养老等重点领域建立完善的从业人员信用评价体系[5] 适应人口结构变化的发展重点 - “十五五”时期人口老龄化加深 生育政策将积极调整 “银发经济”和“育儿经济”将成为服务消费重要增长点[6] - 为满足老年群体需求 须大力发展老年教育、老年旅游、康复辅具、智慧养老、老年营养管理等产业[6] - 支持金融机构开发与优化适合老年人的保险、理财等金融产品[6] - 推动医疗机构与养老机构深度融合 优化“医养结合”服务模式[6] - 为满足新生儿需求与缓解家庭育儿压力 要加快长期护理保险制度建设 积极导入和推广社区嵌入式托育、家庭托育等新模式[6] - 优化城市职工尤其是育儿夫妻的休假制度 在保证周末和法定假期权益基础上 可在带薪年假、延长育儿假期等方面给予特殊政策安排[6]

全球老龄化治理模式 - 发达国家已进入超老龄化社会 而发展中国家面临未富先老困境 各国基于国情探索不同治理模式 [3] - 德国建立多层次协同治理结构 首创全民长期照护保险体系 以制度设计分散风险 [3] - 北欧结合全民福利与积极老龄化政策 形成政府 市场与社会多主体参与的网络治理模式 [3] - 巴西聚焦银发经济 通过老年旅游 健康养生等产业挖掘经济增长新动能 [3] - 印度依托信息技术与社区资源 探索技术赋能 社区支撑 志愿服务相结合的低成本养老服务 [3] - 新加坡 瑞士等国通过智慧养老 时间银行等灵活高效治理思路 为跨境养老及服务标准化提供示范 [3] 东亚老龄化应对体系 - 东亚是老龄化最集中 进程最快的区域之一 中日韩三国的应对体系对全球治理具有重要借鉴意义 [3] - 日本作为全球首个超老龄化社会国家 构建法律保障加多元施策的综合体系 [3] - 日本通过《高龄社会应对基本法》奠定制度基础 其长期护理保险制度覆盖全体65岁以上老人 [3] - 日本结合综合性地域照料支援体系为社区养老提供全链条服务 并吸引外籍护理人才补充本土力量 推动社会养老向活力养老转型 [3] - 韩国面对世界最快老龄化速度 聚焦少子化与老龄化协同应对 推出现金补贴 育儿设施扩建等政策 并探讨上调老年人年龄标准以缓解福利支出压力 [5] - 中国探索政府主导加社会参与加全龄覆盖模式 将老龄化治理纳入国家中长期规划 构建多层次养老保障体系 [5] - 中国推进医养结合与社区嵌入式养老 破解老年数字鸿沟 并发力银发经济 培育健康管理 智慧康养等新业态 [5] 东亚区域合作方向 - 人口老龄化已超越单一国家治理能力范畴 东亚三国可从五方面深化合作 [5] - 第一 建立政策协调与信息共享机制 形成可持续的经验交流生态 [5] - 第二 构建健康养老科技案例库 促进最佳实践互鉴 [5] - 第三 推动医养照护标准互认 开展机构间结对合作 [5] - 第四 推动银发经济产业链融合 整合市场优势 技术优势与创新活力 组建跨国产业联盟 [5] - 第五 培育区域养老新业态 联合开发老年文旅 健康管理等新赛道 [5]

老年旅游行业概述 - 老年旅游针对60周岁及以上人群，具有错峰出游、深度游、游玩时间长、出行距离远的特点[1][2] - 产业链涵盖食住行游娱购全环节，上游包括景区设计、酒店餐饮、交通客运，中游为旅行社及运营商，下游为老年消费者[4] - 2024年中国60岁及以上人口达3.1亿（占22%），65岁及以上2.2亿（占15.6%），为市场提供庞大客群基础[1][6] 市场驱动因素 - 收入提升：2021年城镇老年人年均收入47,270.8元（2010年的2.64倍），农村14,105.4元（2010年的2.97倍），2024年企业退休人员月均养老金超3,200元[8] - 消费转型：老年群体消费结构中旅游休闲占比57%，需求从生存需求转向健康情感层面[20] - 政策支持：中央及地方出台财政补贴、税收优惠、适老化改造等政策，如2025年《增开银发旅游列车行动计划》要求开发品质型/舒适型/普惠型产品[9][11][12] 市场规模与现状 - 2024年老年旅游市场规模1.67万亿元（同比+18.8%），占全国旅游总人数20%以上[18][22] - 旅游市场整体复苏：2024年国内出游56.15亿人次（同比+14.8%），总花费5.75万亿元（同比+17.1%），人均消费1,023.9元创历史新高[14][16] - 产品偏好：银发族青睐"慢节奏、重体验"的养生疗养类产品（如温泉疗愈、中医养生），定制游与跟团游订单差距缩小至7个百分点[24] 发展趋势 - 高端化：高端酒店、私人导游、深度文化体验需求上升，消费层级持续上探[24] - 科技应用：AI技术将用于安全监测、导航辅助、购物推荐等场景提升体验[24] - 区域合作：地方政府如广东推动邮轮适老化改造，深化跨区域旅居养老合作[11][12] 相关企业 - 上市公司包括祥源文旅(600576)、众信旅游(002707)、中青旅(600138)等[2] - 产业链企业涵盖中国旅游集团、同程网络科技、广之旅等旅行社及服务商[2]