——访中共中央党校（国家行政学院）科研部中心研究室副主任徐晓明 图片来源/摄图网授权 ■中国经济时报记者 张娜 建设全国统一大市场是我国经济迈向高质量发展的战略基石，也是构建新发展格局、提升国际竞争力的关键路径。在当前全球经济格局深刻调整、国内经 济结构转型加速的背景下，如何破解市场分割、规则碎片化、资源配置低效等问题，成为推动我国经济行稳致远的重要课题。近日召开的中央财经委员会 第六次会议强调，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是"五统一、一开放"，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市 场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。 中共中央党校（国家行政学院）科研部中心研究室副主任徐晓明对中国经济时报记者表示，"五统一、一开放"的政策框架为建设全国统一大市场这一系统 工程提供了清晰的方向指引——聚焦通过资源整合、规则优化、破除壁垒，形成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场体系。因此，"五统 一、一开放"不仅是解决当前市场问题的关键抓手，更是将全国统一大市场建设从政策愿景转化为发展动能的系统工程。 徐晓明认为，这一系统工程的实施需要各级政府、企业和社会共同努力，政府 ...

交通运输部政策方向 - 完善交通运输市场制度规则，推动跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展 [1] - 加快建设统一开放的交通运输市场 [1] 海运业发展重点 - 推动海运业高质量发展，增强海运安全保障能力 [1] - 有序推进沿海港口群优化整合，不断提升港口发展能级 [1]

全国统一大市场建设 - 中央财经委员会第六次会议明确提出"五统一、一开放"的基本要求 包括统一市场基础制度 统一市场基础设施 统一政府行为尺度 统一市场监管执法 统一要素资源市场 持续扩大对内对外开放 [1] - "五统一、一开放"是对纵深推进全国统一大市场建设的精准指引 也是实现经济高质量发展的关键举措 [1] - 统一大市场建设是大国崛起的必由之路 美国通过铁路网络打破各州贸易壁垒 欧盟通过统一货币和市场规则实现资源高效配置 [1] 历史经验与当前挑战 - 中国改革开放四十余年的实践表明 市场范围的扩大与统一始终是释放经济潜力的关键 从价格双轨制并轨到加入WTO融入全球市场体系 每一次市场统一程度提升都带来生产力巨大解放 [1] - 当前面临企业低价无序竞争 招商引资恶性让利 "唯GDP论"导致的地方保护主义等新挑战 [2] - "五统一"针对顽疾开出制度处方 通过规则一致性降低制度性交易成本 实现破立并举 [2] 具体措施与实施路径 - 统一市场基础制度 在产权保护 市场准入等基本规则上实现全国一体化 [2] - 统一市场基础设施 重点突破数据要素和物流断点的硬件障碍 [2] - 统一政府行为尺度 打破"各自为政"的行政分割 [2] - 统一市场监管执法 建立跨区域协同机制 整合监管碎片化 [2] - 统一要素资源市场 聚焦劳动力 资本 技术等要素的自由流动 [2] 内外协同与乘数效应 - "五统一"与"一开放"协同变革产生几何级乘数效应 对内打破区域封锁和行业垄断 对外更高水平融入全球经济 [3] - 着力推动内外贸一体化发展 是构建"双循环"新发展格局的必然要求 [3] - 长三角跨区域产业协同发展基金促进要素流动 形成优势产业集群 粤港澳大湾区规则衔接创新实践解决"一国两制"下三币三区融合问题 成渝地区统一市场监管体系实现市场准入异地同标 [3]

全国统一大市场建设政策升级 - 中央财经委员会第六次会议提出"五统一、一开放"新要求，包括统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、监管执法、要素资源市场，持续扩大对内对外开放 [1][2] - 政策从"五统一、一破除"升级为"五统一、一开放"，战略重心从破除壁垒转向开放赋能，体现从内部整合向内外协同的系统性转变 [3] - 新要求强调统筹国内国际两个市场，助力构建双循环新发展格局，制度型开放成为关键 [3][4] 政府行为尺度统一 - 会议重点聚焦统一政府行为尺度，涉及规范政府采购招标、地方招商引资、涉企执法专项行动等领域 [5][6] - 法治政府评估显示70%城市存在政府采购歧视性条款，如设定不合理资格条件或地域限制 [6][7] - 司法部推动规范涉企执法专项行动，民营经济促进法5月20日施行强化法治基础 [7] 内外贸一体化发展 - 1-5月全国出口维持韧性，对欧盟出口增12%、对非洲增33%，但需畅通出口转内销路径 [8][9] - 商务部强调推动内外贸一体化是双循环关键，将培育优质企业并打通内销通道 [8][9] - 需通过跨境电商等新业态拓展海外市场，避免内贸企业价格战 [9][10] 行业竞争治理 - 汽车、电商等领域"内卷式"竞争受关注，会议要求治理低价无序竞争并淘汰落后产能 [11] - 发改委点名炼油、钢铁等行业需淘汰低效产能，防止煤化工、氧化铝盲目新建 [11] - 专家建议通过技术研发和兼并重组解决新能源、光伏行业过度竞争问题 [11]

行业数据表现 - 一季度营业性货运量达130 6亿吨 同比增长4 9% 增速较去年全年加快1个百分点 [1] - 一季度港口货物吞吐量42 2亿吨 同比增长3 2% [1] 政策支持与市场建设 - 《国家综合立体交通网规划纲要》提出引导社会资本参与交通基建融资 打破市场壁垒 [1] - 《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》要求推动跨区域跨方式协同发展 [1] - 通用航空及市域铁路市场培育成效显著 运输市场规模稳步扩大 [1] 现存挑战 - 区域及城乡发展不平衡 地方保护主义与行政垄断壁垒待破除 [2] - 监管机制与服务机制需完善 基础设施"最后一公里"衔接不足 [2][3] 解决方案 - 制定综合交通体系规划 提升资源配置效率 健全多式联运标准化体系 [2] - 推动交通信息平台共享 实现跨部门业务协同与物流降本增效 [2] - 破除制度性/技术性/区域壁垒 建立统一政策法规与科技创新激励机制 [3] - 优化新型监管机制 制定针对性政策 构建问题核查整改闭环 [3]

科技创新与教育改革 - 教育部将以制定和实施教育强国三年行动计划为基本出发点，推动高等教育综合改革[4] - 教育部将加大产教融合和科教融汇，协同相关部门建立有利于人才成长和创新发展相融合的生态和组织机制[4] - 教育部将加强"强基计划"，在数学、计算机等基础学科领域推动核心课程、核心师资队伍和核心教材建设[4] - 教育部将加快布局人工智能、生物技术、新能源、新材料等新兴学科和交叉学科[4] - 教育部将建立研究生、本科生和职业教育三类招生目录的统一调整机制和供需动态监测机制[5] 交通物流降本增效 - 2024年全国全社会物流成本共降低约4000亿元，其中运输成本降低2800亿元，占2/3左右[3] - 交通运输部重点突出调结构、强枢纽、促联运三个方面推进交通物流降本提质增效[3] - 春运期间全社会跨区域人员流动量达90.2亿人次，同比增长7.1%，高速公路拥堵路段数量明显下降[3] 营商环境优化 - 市场监管总局将重点查处政府部门下属单位、行业协会、交通物流、网络平台等领域的乱收费行为[7] - 市场监管总局2024年出台第一批首违不罚、轻微免罚清单，明确8种首违不罚、4种轻微免罚情形，今年将有序扩大清单范围[7] - 对信用良好的经营主体实施"守信免检""守信少检"等措施，对不涉及安全、生命健康的行业领域建立无事不扰清单[8] 金融支持实体经济 - 金融监管总局牵头建立房地产和小微企业两项融资协调机制，审批贷款超过6万亿元，涉及住房超过1500万套[9] - 金融监管总局将从"一增一减"两方面解决民营和小微企业融资难题，增加信贷投放并减少中间环节[11] - 保险资金长期投资改革试点新增600亿元，为资本市场带来中长期增量资金[14] - 科技企业并购贷款试点考虑将并购贷款占并购资金比例上限提高到80%，期限从7年延长到10年[14] 消费与科技创新金融支持 - 金融监管总局将针对数字、绿色、智能等新型消费场景"量身定制"金融产品[13] - 金融监管总局将积极稳妥引导银行保险资金投早、投小、投长期、投硬科技[14] - 金融资产投资公司股权投资试点将进一步扩大试点区域，允许更多金融机构参与[14]