文章核心观点 - 上海市黄浦区通过深化“宜商黄浦”品牌建设，在跨省通办、为企服务、协同执法和基层营商等方面推出系列创新举措，为上海打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供了“微观样本”[1] 跨省通办 - 长三角一体化推动跨省通办事项“上新”，例如客户可就近在杭州市办理位于上海黄浦区不动产的抵押注销业务，实现从“多地跑”到“就近办”的转变[2] - 北京、上海、杭州、广州、深圳五市规划和自然资源部门共建不动产登记“跨省通办”机制，以长三角经验为基础，将为超9000万人提供服务[3] - 五市合作覆盖部分区域并逐步扩展，首期涵盖转移登记等高频事项，推出“异地帮办、全程网办”与“异地代收、属地办理”双轨机制，实现“最多跑一次”或“零跑腿”[3] - 黄浦区自然资源确权登记事务中心探索“全程网办”新业务流程，致力于打造高效、规范、便捷、安全的不动产登记服务体系[4] 为企服务 - 政务服务从过去企业需辗转多个窗口、填报数十份表格，转变为“店小二”提供互动式、点单式咨询服务，并为企业定制数字化政务服务产品包[5] - 黄浦区企业办事过程中1246个事项可网上办理，网办率达92.5%；企业设立等1187个事项已实现全程网办，全程网办率近90%；“一业一证”已覆盖14个行业[6] - 依托大数据和“随申码”创新实现“表格数据自动填”，对接“企业码”减少信息重复填写，减轻企业填报压力[6] - 黄浦区迭代推出“企业生命树”2.0版一站式服务平台，设置14个主题，全量覆盖市区两级涉企事项2000余项，包含59项“一件事”专题服务和200余项高频事项[6] 协同执法 - 黄浦区市场监管局在处理一起涉及10个网络店铺销售侵权商品的案件时，启动“线上+线下”双线核查机制，线上固定证据，线下通过平台调取信息[7] - 调查发现涉案商品发货地址高度集中于长三角某市，黄浦区市场监管局依据区域合作协议，与当地监管部门实现“线索实时共享、数据同步调取、办案协同推进”[8] - 在跨区域协作机制支撑下，执法人员一周内完成全部核心证据固定，较传统跨省案件查办周期大幅缩短，10起侵权案件得以高效定性[8] - 此次案件形成的“线上精准取证+跨区协同办案”模式，为破解“监管地域分割与违法跨域流动”矛盾提供了长三角方案[9] 基层营商 - 上海市首个公平竞争政策指导“直通车”在黄浦区五里桥街道揭牌，将专业监管服务植入基层，直面中小微企业合规困惑[10] - “直通车”平台集“政策速递站”、“合规会客室”、“诉求直通车”、“阳光监督窗”四大功能于一体，提供政策解读、合规咨询、诉求反映和监督服务[11] - 该平台打通政策落地“最后一公里”，为企业提供“治未病”的合规指导，从源头降低违法风险[12] - 自2018年起上海持续迭代优化营商环境行动方案，推动全市企业数量突破289.2万户、密度居全国首位[12]

长三角区域政务服务一体化改革 - 长三角区域（上海、江苏、浙江、安徽）通过数据互联与机制融通，显著提升了异地政务办理服务的细致度与可办事项数量，使居民切身受益 [2] - 为解决早期各地“一区县一办法”、标准难互认的“散装”局面，江苏省于2021年印发统一实施方案，由省卫健委牵头统一全省新生儿出生“一件事”的办事标准与流程，为长三角区域制定规则提供了重要参考 [2] - 通过省级对接会制定统一的业务规则和技术规范，并改造相关业务系统，为跨省通办建立了凭证和依据，此模式也为长三角其他一体化工作提供了思路 [3] 新生儿出生“一件事”跨省通办试点 - 新生儿出生普遍需办理五大事项：《出生医学证明》签发、《预防接种证》发放、出生登记、社会保障卡申领、城乡居民基本医疗保险参保登记 [1] - 长三角区域出生“一件事”跨省通办试点已上线于上海“随申办”、江苏“苏服办”、浙江“浙里办”、安徽“皖事通”平台，通过实名验证和电子证照调用即可在线申请 [5] - 该改革成效显著：群众办事环节由15个减至2个，办理时间由18天压缩至5天，申请表由6份减至1份 [5] - 试点过程中通过建立跨部门工作群（如涉及卫健、公安、民政、医保、人社等部门）进行沟通协调，并主动发现和改造系统问题（如用户体系字段缺失）以打通堵点 [3][4] - 通过对跨省办理案件的跟踪分析督办，不断优化流程，使得后续办理速度更快，有案例显示不到一周即完成全部5个事项的办理 [5] 长三角“一网通办”平台整体进展 - 截至目前，长三角“一网通办”平台已开通跨省通办服务超300项，全程网上办件量达1515.8万件 [6] - 平台创新推出远程虚拟窗口服务模式，在不改变各地业务规则和系统的基础上，通过“屏对屏”实现“面对面”服务，已在区域41个地级及以上城市开设534个此类窗口，提供服务6.3万次 [6] - 政府部门与银行加强合作，已有643项事项接入区域工农中建交五大行的2.3万余台银行自助服务终端，办件量达97.7万件 [7] 跨省通办的具体服务领域拓展 - 医疗领域：持续推进异地就医服务“同城化”，首创长三角信用就医，联网定点医疗机构达2.6万家，门诊和住院累计结算超7000万人次 [7] - 公积金领域：实现长三角居民异地购房公积金提取零材料、网上办，推动服务“一体化” [7] - 公安领域：实现“有无（违法）犯罪记录证明”和“户籍事项证明”“零跑动”线上开具，上海公安推出长三角引进人才落社区公共户“不见面办理”，实现户口迁沪落户“一次办、零跑动” [7]

长三角区域政务服务一体化进程 - 长三角区域（上海、江苏、浙江、安徽）正通过数据互联与机制融通，深化政务服务一体化，使异地政务办理服务更细致、可办事项更多[2] - 自2019年以来，在长三角一体化国家战略指引下，四地依托全国一体化政务服务平台，推进跨省业务协同与数据共享应用[6] - 截至目前，长三角“一网通办”平台已开通跨省通办服务超300项，全程网上办件量达1515.8万件[6] 新生儿出生“一件事”跨省通办改革 - 新生儿出生“一件事”集成服务将《出生医学证明》签发、出生登记、社会保障卡申领等五大事项整合办理[1] - 该服务已在上海“随申办”、江苏“苏服办”、浙江“浙里办”、安徽“皖事通”上线，群众办事环节由15个减至2个，办理时间由18天压缩至5天，申请表由6份减至1份[5] - 改革前存在“一区县一办法”、地市之间难互认的局面，2021年江苏省印发统一实施方案，为长三角制定相关规则提供重要参考[2] 跨部门与跨区域协同机制 - 为推进跨省通办，四地通过省级对接会制定业务规则和技术规范，改造各自业务系统，建立跨省通办凭证和依据[3] - 在试点过程中，通过组建包含卫生健康、公安、民政、医保、人社等多部门的工作群进行实时沟通协调，解决具体案例[3] - 主动发现并改造系统间不兼容问题，例如解决江苏用户体系缺少关键字段导致无法顺利接件的情况[4] 服务渠道多元化与模式创新 - 创新远程虚拟窗口服务模式，在不改变各地业务规则和系统的基础上，通过“屏对屏”实现“面对面”服务，已在区域41个地级及以上城市开设534个虚拟窗口，提供服务6.3万次[6] - 已有643项事项接入区域工农中建交五大行网点的2.3万余台银行自助服务终端，办件量达97.7万件[7] - 持续推进异地就医服务“同城化”，联网定点医疗机构达2.6万家，门诊和住院累计结算超7000万人次[7] 其他关键民生领域一体化服务 - 公积金服务实现“一体化”，长三角居民异地购房公积金提取可零材料、网上办[7] - 公安领域服务便利化，“有无（违法）犯罪记录证明”和“户籍事项证明”可“零跑动”线上开具，上海公安推出长三角引进人才落户“不见面办理”[7] - 长三角跨省通办还相继推出公民身后、留学服务等“一件事”集成服务，推动减环节、减时间、减材料、减跑腿[6]

文章核心观点 - 参保地变化后社保卡是否需要更换取决于流动范围 省内流动一般无需更换 跨省长期流动需申请补换新卡 [1] 社保卡更换规则 - 省内流动参保地变化一般不需要重新办理社保卡 [1] - 跨省流动产生的长期参保地变化需要申请补换新参保地的社保卡 [1] - 补换社保卡的流程与新申领流程一致 [1] 在线办理渠道与服务 - 申请人可通过国家政务服务平台 电子社保卡或掌上12333App等渠道在线办理社保卡补换 [1] - 在线服务享受"跨省通办"服务 [1] - 各地已普遍实现"立等可取"的补换卡服务 [1] - 针对异地居住人员各地逐步开通邮寄服务可享受便捷寄送 [1]

合作发展机制 - 共建资源要素自由流动机制 积极融入全国统一大市场建设 严格执行市场准入负面清单 [1] - 完善协同招商机制 鼓励以市场化方式设立产业基金 采用基金招商和产业链招商方式承接东部产业转移 [1] - 建立数据共享机制 深度融入构建全国一体化数据要素市场 促进数据跨域流通赋能应用 [1] 信用与服务体系 - 支持跨区域经营主体信用信息共享 完善信用修复联动机制 [1] - 建立信用报告代替无违法违规记录证明跨区域互认机制 建立严重违法失信治理协同机制 [1] - 加强居民基本信息共享和服务平台互通 实现高频服务事项跨省通办 [1]

国务院政策推进机制 - 国务院办公厅印发《关于健全"高效办成一件事"重点事项常态化推进机制的意见》 推动重点事项清单管理和常态化实施 在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成 [4] 长三角跨省通办成效 - 长三角地区已有203项事项实现"跨省通办" 累计全程网办超1483万件 [7] - 依托长三角"一网通办"虚拟窗口 上海长宁区与468个异地县市区点位建立互通互联 [6] - 跨省业务办理事项持续扩容 涵盖企业开办 个人社保转移 医保结算等市场监管 民政 卫健 公安 退役军人等多部门业务 [6] 不动产登记跨省办理案例 - 上海长宁区居民通过长三角"跨省通办"机制 在半天内办结江苏常州不动产登记手续 实现"就近办""一次办" [5] - 跨省协作机制打破地域壁垒 通过数据共享和业务衔接统一标准 实现"数据跑起来 材料能流转" [6] 外籍人才工作许可优化 - 挪威船级社(中国)有限公司外籍员工跨城调动审批流程优化 工作许可证和居留许可证审批时间从一个月大幅缩短至无缝上岗 [7] - 上海市政府办公厅联合长三角政务服务一体化专班组织专题攻坚会 实现三省一市人才 出入境部门协同对接 [7] 重庆新车上牌数字化改革 - 重庆"新车上牌一件事"通过"交管12123"APP实现30分钟全流程线上办理 已办理1646笔业务 [9][11] - 车辆预查验环节前置至生产线 业务审核时间减少10分钟 档案整理时间减少40分钟 年节约11万小时办件时间和100万张纸消耗 [9] - 公安部门机动车登记系统与税务部门金税四期系统联网 实现购车 完税 保险信息实时交换与核查 [10] 企业成本节约效益 - 阿维塔汽车公司通过新车上牌改革节省每年50万元人力物力成本 包括两名员工和一辆工作用车的日常运营支出 [10] - 成本节约转向售后服务投入 提升品牌竞争力 [10] 九江退休手续集成改革 - 九江市将5部门11个服务事项集成办理 表单数量从6张压缩至1张 申报材料减少30% 办理环节从12个缩减至4个 [13] - 办理时限从大半个月压缩至16个工作日 实现"取一次号 排一次队 到一个窗口"当天办结 [12][13] - 线上预审机制实现问题一次告知 避免资料不全导致的反复跑动 [13]

政务服务效率提升 - 国务院办公厅推动"高效办成一件事"重点事项常态化实施 在更多领域加强部门协同和服务集成[1] - 长三角地区建立跨省协作机制 实现468个异地县市区点位互通互联 办理事项涵盖企业开办 社保转移 医保结算等跨部门服务[3] - 长三角地区203项事项实现"跨省通办" 累计全程网办超1483万件 通过远程身份核验和音视频交互提供异地同城服务[4] 不动产登记改革 - 长三角"跨省通办"机制实现不动产登记就近办理 上海长宁区与江苏常州实现跨省通办 办理时间从数月缩短至半天[2] - 通过电子税务局APP缴纳税费 长三角一网通办虚拟窗口办理登记 实现数据共享和材料流转[2] 企业服务优化 - 挪威船级社外籍员工工作许可和居留许可审批流程优化 审批时间从一个月大幅缩短 实现员工无缝上岗[4] - 重庆"新车上牌一件事"改革实现全环节线上办理 通过交管12123APP办理缴税 投保 上牌等业务 牌照直接邮寄到家[6] - 车辆厂家在生产线上完成预查验 确保车辆唯一性 省去购车后查验环节[6] 行政效率提升数据 - 重庆车管所业务审核时间减少10分钟 档案整理时间减少40分钟 年减少11万小时办件时间和100万张纸消耗[6] - 九江企业职工退休手续办理表单从6张整合为1张 材料压缩30% 环节从12个缩减至4个 时限压缩至16个工作日[10] - 重庆新车上牌系统已办理1646笔业务 阿维塔汽车公司年节省人力物力成本至少50万元[7][8] 系统整合与数据安全 - 公安部门机动车登记系统与税务部门金税四期系统联网 实现购车 完税 保险等信息实时交换与核查[7] - 通过交管12123APP与金融机构对接抵押信息 保障数据安全传输 指导企业开展预查验网络布建[7]

营商环境优化举措 - 河北推出七大专项行动和109项改革措施，系统性重塑全省营商环境 [9] - 河北将水电气热网联合报装纳入"高效办成一件事"改革，整合7类市政公用服务事项实现"一网通办" [5] - 河北电网完成企业用电业扩报装申请9.8万户、接电容量879.95万千伏安 [4] 政务服务创新 - 河北实现企业用电申请手机App在线审批、流转、验收，变压器增容从17万千伏安提升至24万千伏安 [4] - 陕西安康白河县与国内12个城市实现270个事项"跨省通办"，包括户籍转移、企业注册、就业失业登记等 [11] - 河北政务服务重点聚焦企业个性化需求，提供从规划到安全用电的全链条支撑 [7] 企业案例 - 沧州渤海新区石油专用管企业通过手机App完成生产线扩建用电申请 [4] - 湖北十堰郧西县企业主在陕西安康白河县政务服务中心咨询异地注销营业执照业务 [11]

跨省通办业务成效 - 2021年8月至2025年7月31日内蒙古道路运输领域18项跨省通办业务办理量突破100万件，位居全国第九位，好评率达99% [1] - 普通货物运输领域实现经营许可证、运输证和从业资格证全周期线上办理，同期累计办理普货车辆年度审验业务37.7万件，业务量全国第五，好评率99% [1] 行业数字化转型进展 - 普通货物运输领域已覆盖申请、变更、换证、审验、注销等全流程线上服务，大幅提升运输效率 [1] - 计划在2025年底前新增出租车驾驶员资格证注册和营运车辆停复运两项高频业务的网上办理 [1] 政府服务优化措施 - 通过建立工作机制、定期业务培训、动态完善系统功能推进跨省通办提质增效 [1] - 持续扩大跨省通办事项范围以提升从业人员获得感和满意度 [1]

政策落实与惠企红利 - 全面落实阶段性降低社保费率、失业保险稳岗返还等政策，减轻企业负担 [2] - 通过"春风行动""民营企业招聘月"等活动搭建用工平台，2025年组织招聘9场，提供就业岗位2 12万个，950余人达成就业意向，入职689人 [2] - 简化创业担保贷款流程，发放贷款400万元，直接扶持创业2人，带动就业19人 [2] - 建立重点企业联络员制度，开展"人社服务进园区"活动，主动解决用工难题 [2] 服务流程优化 - 推行"综合柜员制"，整合社保、就业等业务，实现"一窗受理、一次办结"，材料精简30%，时限压缩50% [3] - 推广"河南社保APP""豫事办"等线上平台，养老保险转移、失业金申领等高频业务实现"零跑腿" [3] 权益保障与劳动关系 - 推行"教育整改为主、行政处罚为辅"的柔性执法模式，对轻微违法行为首次不罚 [4] - 完善劳动争议多元化解机制，设立仲裁"绿色通道"，案件调解成功率超市定目标，平均办结周期缩短至30天 [4] 未来规划 - 探索"免申即享"服务模式，推动政策直达企业 [4] - 打造"智慧人社"，扩大"跨省通办"业务范围 [4] - 定期召开企业座谈会，精准对接需求 [4]