文章核心观点 - 市场监管总局发布新规，旨在通过明确责任定义、细化管理要求、强化法律责任等措施，督促连锁餐饮企业总部落实食品安全主体责任，解决当前行业存在的管理责任悬空、水平不高、推诿扯皮等问题，以加强行业监管并保障消费者权益 [1][2][3] 行业现状与背景 - 中国餐饮业品牌化、规模化持续增强，餐饮连锁化率从2020年的15%提升至2024年的23% [1] - 当前部分连锁餐饮企业总部存在食品安全管理责任悬空、管理水平不高的问题，有的总部只收取费用却对门店管理“宽松软”甚至不管，导致食品安全事件损害消费者利益和行业形象 [1] - 连锁餐饮企业具有覆盖地域广、管理链条长、门店和消费群体众多、风险影响面广等特点 [1] 新规核心监管措施 - **明确定义与认定标准**：首次明确了餐饮服务连锁经营、企业总部、分支机构等的定义，监管重点从“看数量”转向“看模式”，以解决因认定标准不统一导致的监管对象不明确问题 [1] - **压实总部管理责任**：重点细化企业总部应承担的食品安全管理责任，要求总部每年将一定数额的营业收入用于食品安全管理，并对因资金投入不足导致的食品安全问题承担责任 [2] - **厘清各方责任边界**：明确界定企业总部、分支机构、门店各自的食品安全责任，要求总部发挥统筹管理作用，制定风险管控清单，建立健全制度和机制，以解决“出了问题相互推诿”的现象 [2] - **提供具体管理指引**：要求企业总部制定原料采购、加工制作等操作规程，并通过实施“互联网+明厨亮灶”、建立食品安全信息化管理平台等方式保障安全、消除隐患，解决企业“不知道怎么管门店”的问题 [2] - **实施分级分类监管**：依据连锁餐饮企业门店数量和风险等级，明确分别由省级、市级、县级市场监管部门负责监管，解决企业规模与监管层级不对应的问题 [2] 法律责任与执行 - 新规明确了企业总部、分支机构、门店未按要求建立制度、配备人员、落实要求等违法违规情形及相应罚则 [2] - 规定禁止企业总部通过订立合同等方式减轻或免除自身食品安全责任，违者将被责令改正并处以罚款 [2] - 中国连锁经营协会将围绕新规实施，研究制定企业总部落实食品安全管理责任的团体标准 [3] 政策趋势与展望 - 市场监管总局今年以来已相继对集中用餐单位、连锁餐饮企业出台细化主体责任的规定 [4] - 下一步，监管部门还将对食品销售连锁、网络食品交易等分类制定相关责任规定，以推动各类食品企业更好落实主体责任 [4]

核心观点 - 成都市纪检监察机关正通过强化协同监督、推动智慧监管与数字化手段应用等方式，系统性加强食品安全监管，旨在建立长效监管机制并提升公众信心 [1][2] 监管行动与执法力度 - 成都市纪委监委推动多部门建立定期会商、情况通报、联动监督检查等工作机制，围绕食品生产、流通、储存、消费等环节开展嵌入式监督 [1] - 累计检查生产经营主体超过2.3万家，立案303起，显示出较强的执法检查力度 [1] - 纪检监察组已向履行职责不到位的分管领导和食品监管部门发出履职提示函12份，以督促责任落实 [1] 智慧监管与数字化应用 - 成都高新区在玉林西路试点建设食品安全智慧监管街区，推行“一店一码”，将商家资质、检查记录、消费者评价等信息集成共享 [2] - 玉林西路已有103户商家实现“一店一码”全覆盖，提升了监管透明度和消费者知情权 [2] - 郫都区纪委监委聚焦区内龙头企业，依托数字化手段将监督贯穿企业生产源头把控、生产流程监管、流通终端追溯等各环节，实现闭环管理以防控风险 [2] 基层执行与公众反馈 - 纪检监察人员现场核查益民菜市门店的每日农残快检情况，市场内设有食品安全流动检测车可现场检测农药残留 [1] - 市民反馈显示，现场检测措施提升了其对食品安全的信心，特别是为儿童准备餐食时感到更踏实 [1] - 餐厅经营者表示，“一店一码”使其经营更规范，也让游客消费更放心 [2]

监管动态与要求 - 塔城市市场监督管理局和平市场监督管理所为确保“国庆、中秋”双节期间食品安全，对辖区商超及大型餐饮企业落实主体责任进行再强调和再要求 [1] - 要求企业强化风险自查，从源头阻断隐患，并需对照节日消费特点（如聚餐增多、生鲜需求大、礼盒销售旺）开展自查 [1] - 下一步，和平市场监管所将针对企业落实主体责任情况开展专项检查，以确保节日期间的食品安全与消费安全 [2] 全流程风险自查重点 - **原料采购环节**：要求严格索证索票，确保食材来源可追溯，必须查验“两证两章”（动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明及对应印章），严禁采购过期、变质或来源不明的原料 [1] - **生产加工环节**：要求规范食品添加剂使用，执行“五专”管理（专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存），杜绝超范围、超限量使用，同时需严控加工卫生，做到生熟分开、工具消毒，避免交叉污染 [1] - **储存流通环节**：要求冷藏冷冻食品符合温度要求，防止脱冷变质，散装食品需标注生产日期、保质期、生产者信息，礼盒类食品需确保包装完好、标签合规（含成分表、保质期、生产地址等），并避免“过度包装”或“搭售临期产品” [1] - **餐饮服务环节**：要求落实餐具清洗消毒与从业人员健康管理，并规范外卖配送，确保餐品包装密封、配送温度达标 [1]

监管动态与会议核心 - 新疆乌苏市市场监管局于2025年9月24日组织召开了针对9家食品小作坊的行政约谈会[1] - 会议核心内容是传达学习自治区层面关于食用农产品专项整治、农村假冒伪劣食品整治及食品小作坊管理条例等多项法律法规[1] - 会议分析了当前乌苏市食品小作坊领域的安全风险并明确了后期工作重点[1] 智慧监管与现场检查细节 - 监管局利用千里眼智慧监管平台进行远程视频巡查，覆盖生产场所和原辅料库[2] - 生产场所巡查重点包括地面墙面清洁度、墙角防鼠设施达标情况、紫外线消毒灯使用记录完整性[2] - 原辅料库巡查内容涉及核对原料是否离地离墙存放、抽检生产日期和保质期[2] - 针对标签问题，重点核查成分标注完整性和宣传用语合规性，并对发现的问题当场点评并要求限期整改[2] - 监管局将食品小作坊现场检查细化为卫生清洁、设施消毒等九大类共69项具体指标[2] - 在一次远程巡视中，发现并督促整改了5个问题隐患[2] 行业提升举措与成效 - 监管局通过靶向检查、全程追溯、示范引领三项举措全面提升食品小作坊生产加工水平[3] - 监管举措旨在以民生小切口撬动食品大安全，持续提升群众食品安全满意度[3]

公司违规事件概述 - 广州水投供应链管理有限公司因未取得食品经营许可从事餐饮服务、未履行进货查验制度等违法行为，被广州市海珠区市场监督管理局处以警告并罚款5万元 [1] - 处罚决定日期为2025年9月23日，公示期将持续至2025年12月23日 [1] - 该公司为广州水投城市服务有限公司的全资子公司，成立于1993年6月10日，注册资本为1000万元 [3] 具体违法行为 - 公司在2025年2月至5月20日期间，于广州市海珠区阅江中路690号水博苑内南门旁违规开办食堂，供餐规模超过50人，但始终未依法取得《食品经营许可证》 [1][3] - 现场检查发现，公司未能提供食品购销单据、进货查验记录及相关经营账册，导致涉案货值及违法所得无法核算 [1][3] - 公司在违法经营期间采购食品未履行进货查验记录制度，未保存相关凭证 [3] 处罚依据与结果 - 公司的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款关于食品经营许可制度的规定，以及第五十三条第二款关于食品进货查验记录制度的要求 [2][3] - 依据《食品安全法》第一百二十二条第一款及第一百二十六条第（三）项的规定，并结合《行政处罚法》第二十八条关于责令改正的要求，执法部门作出处罚决定 [2][3] - 鉴于当事人符合从轻处罚情形，执法部门最终作出“警告+罚款5万元”的处罚决定，并责令其立即整改 [2][3]

食品安全监管 - 在食品生产源头对月饼、糕点生产企业的原材料采购、生产加工卫生及食品添加剂使用进行严格把关[1] - 特别关注馅料是否存在过期变质和非法添加问题以确保产品符合安全标准[1] - 在流通环节以超市、农贸市场、食品批发企业为重点严查索证索票制度落实[1] - 严厉打击销售"三无"食品和过期变质食品等违法行为并对月饼包装标识进行检查[1] 餐饮消费监管 - 针对节日聚餐集中特点对餐饮门店和宴席承办店面进行全面检查[2] - 检查环节涵盖许可资质、人员管理、进货查验、加工制作、环境卫生及餐饮具清洗消毒[2] 价格与市场秩序监管 - 对米面粮油、肉菜蛋奶、月饼、酒等节日热销食品的货源供应和价格动态进行检查[2] - 检查明码标价情况严厉打击虚假折扣促销、哄抬价格及价格欺诈等违法行为[2] - 监管机构将持续加大监管力度和频次对发现问题跟踪督办确保整改到位[2]

活动概况 - 额敏县市场监督管理局启动2025年第二期食品安全“你点我检 服务惠民生”活动，旨在保障国庆、中秋双节期间食品安全 [1] - 活动聚焦群众关注度高的肉制品、蛋制品、水果蔬菜、餐饮等节日热销品类，开展专项抽样检验 [1] - 此次活动抽检辖区生产经营单位7家次，抽取样品12批次 [1] 执行模式与重点 - 活动采用“群众点单、政府检验”的互动模式，通过“问卷星”微信小程序发布调查问卷征集群众意见 [1] - 累计收到有效投票180余人次，肉制品、水果蔬菜、餐饮食品位列“最想检”前三 [1] - 执法人员根据投票结果制定抽检清单，重点检测亚硝酸盐、酸价、过氧化值、微生物、非法添加等安全指标 [1] 后续措施与目标 - 检验结果将第一时间向社会公示，对不合格食品依法开展核查处置，并同步发布消费提示 [1] - 节日期间12315投诉举报热线将24小时畅通，持续保持打击食品安全违法犯罪高压态势 [1] - 活动目标是确保全县群众买得放心、吃得安心，欢乐祥和迎“双节” [1]

监管行动 - 额敏县市场监督管理局自9月中旬起对全县月饼生产经营主体开展拉网式高频次专项检查 通过强化源头管控 过程监管和宣传引导三项举措保障月饼质量安全 [1] - 执法人员已出动35人次 检查月饼生产经营主体40余家 发现并整改问题4项 [2] - 监管部门将持续加大检查频次和抽检力度 对违法违规行为采取零容忍态度 [2] 质量控制措施 - 重点查验面粉 食用油 馅料 食品添加剂等原辅料的进货台账 合格证明 储存条件及保质期 要求企业严格落实进货查验和索证索票制度 [1] - 对生产车间环境卫生 工艺流程 设备清洁消毒 从业人员健康管理等情况进行逐一检查 要求企业严格按照食品安全标准组织生产 [1] - 对2家卫生条件不达标 工用具清洗消毒记录不全的小作坊责令立即整改并跟踪复查 [1] 合规要求 - 要求企业公开承诺不使用非食用物质 不虚假标注生产日期 不经营天价月饼 [1] - 现场宣讲《食品安全法》及限制商品过度包装等法规标准 压实生产经营者责任 [1] - 杜绝使用过期 变质或来源不明原料 确保生产过程持续合规 [1]

行业监管动态 - 塔城市市场监督管理局针对校园周边“小饭桌”启动了食品安全巩固提升专项行动，旨在筑牢未成年人饮食安全屏障 [1] - 专项行动聚焦“小饭桌”运营管理中的薄弱环节，采取“突击检查+常态化巡查”相结合的方式进行排查 [1] - 监管机构下一步计划建立“小饭桌”动态监管台账，实行“一户一档”管理，并定期开展“回头看”检查，以推动监管常态化、规范化 [2] 检查重点与范围 - 执法检查以乡镇街道、校园周边等“小饭桌”集中区域为重点排查范围 [1] - 卫生条件检查重点包括经营场所内外环境卫生、餐饮具清洗消毒、从业人员健康管理，对发现的地面油污、餐具消毒不彻底等问题现场责令整改 [1] - 设施配备检查涵盖冷藏冷冻设备、防蝇防鼠设施、清洗消毒设施是否齐全且正常运行，要求经营者配齐必要设备，杜绝“带病运行” [1] 食材与流程管控 - 食材质量环节严格查验米、面、油、肉、菜等原材料的采购台账、检验合格证明及储存条件，严禁使用过期、变质、来源不明的食材 [1] - 加工流程上，规范食品采购、储存、清洗、烹饪、留样等全流程操作，督促经营者落实食品留样制度，确保每餐次食品留样符合规定 [1] 监管机制完善 - 塔城市市场监督管理局将畅通12315投诉举报渠道，作为强化“小饭桌”食品安全监管的举措之一 [2]

核心观点 - 国务院食品安全办公室发布通知，要求加强节日期间食品安全监管，特别聚焦月饼等节令性食品以及高风险环节，旨在保障人民群众度过平安祥和的假期 [1] 食品生产销售环节监管 - 加强对月饼、糕点等节令性食品和节日消费量大的食品生产销售过程监管 [1] - 强化对农村集贸市场、城乡接合部农贸市场、农村地区食品销售主体销售“三无”食品、假冒伪劣食品问题的排查整治 [1] - 线上线下严厉打击肉制品生产销售者掺杂掺假、以假充真、虚假宣传等违法行为 [1] - 加大对传统电商平台、直播平台等网络食品交易第三方平台的监督检查力度 [1] 餐饮服务环节监管 - 以旅游景区、餐饮集中消费区等为重点区域进行监管 [1] - 以宴会中心、连锁餐饮店等为重点对象进行监管 [1] - 以生食海产品等风险高的食品为重点品种进行监管 [1] - 以网络餐饮、农村集体聚餐为重点业态加强监督检查，严防食品安全事故 [1] 食品安全抽检监测 - 组织开展月饼、酒类等节日热销食品专项抽检 [1] - 发现不合格和问题食品需及时开展核查处置，以防控食品安全风险 [1] 违法违规行为打击与应急处置 - 依法依规、从严从快打击违法违规行为，严格落实处罚到人要求，涉嫌犯罪的一律移送公安机关追究刑事责任 [2] - 针对舆情反映强烈和群众投诉举报的食品安全违法线索，加大案件查办力度，形成有效震慑 [2] - 严格落实食品安全应急值班、重大事项报告等制度，加强舆情监测和舆论引导，积极稳妥处置食品安全突发事件 [2]