政策方向 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出拓展双向投资合作空间，是“十五五”期间对外开放的重要抓手之一 [1] - 商务部将谋划落实举措，在稳步扩大制度型开放、拓展双向投资合作空间等方面出台更多细化措施 [1] - “十五五”时期将推动“引进来”与“走出去”协同发力，以构建新发展格局并实现既看GDP也看GNI的发展目标 [5] 利用外资（引进来） - 2024年1至9月全国新设立外商投资企业48921家，同比增长16.2%，实际使用外资金额5737.5亿元，其中9月当月同比增长11.2% [2] - “十四五”期间中国实际使用外资累计7200多亿美元，新设外企24万多家，高技术产业引资占比超过1/3 [2] - “十五五”期间稳外资举措将加码，合作领域有望向新一代信息技术、新材料、创新药等领域拓展 [1] - 塑造吸引外资新优势的关键举措包括缩减外资准入负面清单、促进外资境内再投资、落实“准入又准营” [2] - 吸引外资需以服务业为重点扩大市场准入，简化审批流程，优化投资环境与政策体系，加强知识产权保护 [3] - 将通过自贸区、开发区等平台引导外资投向高端制造、数字经济、生物医药等战略性领域 [3] - 中国将加快服务业领域对外开放，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放，并率先在自贸试验区等平台对接国际高标准规则 [4] 对外投资（走出去） - 2024年1至9月中国全行业对外直接投资9236.8亿元，同比增长4.4% [2] - 2024年中国对外直接投资流量1922亿美元，比上年增长8.4%，占全球份额11.9%，连续13年位列全球前三 [6] - 对外投资将推动中国更深层次参与全球产业分工，拓展中国式现代化的发展空间 [5] - 有效实施对外投资管理的重点包括健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局 [6] - 优化对外投资管理需完善服务保障体系，引导企业合规经营，支持龙头企业整合上下游资源，共建供应链体系 [6] - 将推动建立健全海外综合服务体系，为走出去企业提供合规、法律、财税、金融等全面服务支撑，并以投资带动中间品贸易发展 [6] 市场机遇与发展重点 - 中国超大规模的市场是外企的机遇，有关部门将充分发挥国内市场潜力，为跨国公司在新兴领域提供更多发展机遇 [3][4] - 重点吸引高技术产业和研发中心落地，在人工智能、生物科技、新能源等新兴领域为外资提供机遇 [3] - 外资准入负面清单的缩减将聚焦服务业，如推动增值电信业务开放试点，逐步取消数据中心、云服务的外资股比限制，扩大外商独资医院试点范围 [4]

文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出拓展双向投资合作空间，是“十五五”期间对外开放的重要抓手 [1] - 商务部将谋划落实举措，在稳步扩大制度型开放、拓展双向投资合作空间等方面出台更多细化措施 [1] - “十五五”时期将通过“引进来”与“走出去”协同发力，构建新发展格局，实现“既看GDP也看GNI”的发展目标 [3] 利用外资现状与成效 - 今年1至9月全国新设立外商投资企业48921家，同比增长16.2% [1] - 今年1至9月实际使用外资金额5737.5亿元，其中9月当月同比增长11.2% [1] - 从“十四五”看，中国实际使用外资累计7200多亿美元，新设外企24万多家，引资大国地位稳固 [1] - 利用外资“质优”体现在高技术产业引资占比超过1/3，汽车、医疗健康、电子信息等标志性项目在华落户 [1] 吸引外资新举措 - 塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资 [2] - 以服务业为重点稳步扩大市场准入，简化审批流程，持续擦亮“投资中国”品牌 [2] - 优化投资环境与政策体系，加强知识产权保护，确保外资企业国民待遇 [2] - 通过自贸区、开发区等平台，引导外资投向高端制造、数字经济、生物医药等战略性领域 [2] - 建立外资项目专班和圆桌会议制度，解决外资企业直接诉求，拓展国际合作与融资渠道 [2] 外资准入领域拓展 - 稳外资举措有望继续加码，合作领域向新一代信息技术、新材料、创新药等领域拓展 [1] - 加快服务业领域对外开放，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放 [3] - 外资准入负面清单将聚焦服务业领域缩减，如推动增值电信业务开放试点，逐步取消数据中心、云服务的外资持股比例限制 [3] - 扩大外商独资医院试点范围，研究制定教育、文化领域自主开放措施 [3] - 自贸试验区、服务业扩大开放试点等平台将率先对接国际高标准规则 [3] 对外投资现状与规划 - 今年1至9月，我国全行业对外直接投资9236.8亿元，同比增长4.4% [1] - 2024年中国对外直接投资流量1922亿美元，比上年增长8.4%，占全球份额的11.9%，较上年提升0.5个百分点，连续13年位列全球前三 [4] - 《建议》明确有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局 [4] 对外投资优化措施 - 优化对外投资管理，完善外商投资服务保障体系，引导企业合规经营 [4] - 强化产业链供应链自主可控能力，依托境外产业园推动产业链协同 [4] - 支持龙头企业整合上下游资源，共建共用供应链体系，引导重点行业海外布局，强化本地化合作与售后服务 [4] - 推动建立健全海外综合服务体系，为走出去企业提供全面综合的服务，强化合规、法律、财税、金融、知识产权、人才等服务支撑 [5] - 推动投资贸易一体化发展，以对外投资带动贸易尤其是中间品贸易发展 [5] 市场优势与发展机遇 - 中国超大规模的市场是外企的机遇，商务部将按照“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的要求进一步降低市场准入门槛 [2] - 充分依托国内大市场优势，通过统一大市场建设、提振消费、推动新质生产力发展等方式发挥国内市场潜力 [2] - 在人工智能、生物科技、新能源等新兴领域和新科技带来的新产业新模式等方面，为跨国公司提供更多发展机遇 [2]

扩大高水平对外开放的核心观点 - 全面落实扩大高水平对外开放的主要任务包括积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路” [1] 积极扩大自主开放 - 对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点 [2] - 有序扩大教育、文化领域自主开放，深化优化国家服务业扩大开放综合试点示范，扩大单边开放领域和区域 [2] - 加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》 [2] - 实施自贸试验区提升战略，优化调整区域布局范围，高标准建设海南自由贸易港，完善国家级经开区政策支撑体系 [2] - 有序推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系 [2] 推动贸易创新发展 - 促进外贸提质增效，加快建设贸易强国，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推进贸易数字化 [3] - 积极扩大进口，提升进口贸易便利化水平，培育国家进口贸易促进创新示范区，推动进出口平衡发展 [3] - 大力发展服务贸易，鼓励服务出口，鼓励知识密集型服务、运输服务、传统优势服务出口，大力发展入境消费 [3] - 创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，积极发展数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，大力发展数字技术贸易，稳步探索数据贸易 [3] - 支持跨境电商等新业态新模式发展，推动海外仓、市场采购贸易方式、保税维修和再制造等高质量发展 [3] 拓展双向投资合作空间 - 持续打造“投资中国”品牌，推动产业链供应链国际合作，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营” [4] - 缩减外资准入负面清单，实施好新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资，健全外商投资服务保障体系 [4] - 推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明、稳定、可预期的制度环境，有效实施对外投资管理 [4] - 健全海外综合服务体系，推动形成央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通的出海综合服务生态 [4] - 引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善产业链供应链合作伙伴关系网络，拓展境外经贸合作区贸易投资平台功能 [4] 高质量共建“一带一路” - 强化同共建国家友好互信和利益融合，不断拓展共赢发展新空间，加强与共建国家战略对接 [5] - 完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设 [5] - 深化贸易、投资、产业、人文务实合作，鼓励投资、建设、运营综合发展，扩大三方和多方市场合作 [5] - 拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间，高标准建设“丝路电商”合作先行区 [5] - 完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，支持企业开展产地多元化布局，加强海外利益保护 [5]

扩大高水平对外开放的核心观点 - 全面落实扩大高水平对外开放的主要任务包括积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”[1] 积极扩大自主开放 - 对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放[2] - 扩大单边开放领域和区域，落实好给予所有已建交的最不发达国家零关税待遇，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络[2] - 优化区域开放布局，实施自贸试验区提升战略，优化调整区域布局范围，高标准建设海南自由贸易港，完善国家级经开区政策支撑体系[2] - 有序推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系，推进全球经济金融治理变革[2] 推动贸易创新发展 - 促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推进贸易数字化，培育外贸新动能，推动市场多元化和内外贸一体化[3] - 积极扩大进口，提升进口贸易便利化水平，培育国家进口贸易促进创新示范区，大力发展服务贸易，鼓励知识密集型服务、运输服务、传统优势服务出口[3] - 创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，积极发展数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，大力发展数字技术贸易，稳步探索数据贸易[3] - 提升贸易促进平台功能，办好进博会、广交会、服贸会等展会，支持跨境电商等新业态新模式发展，推动海外仓、市场采购贸易方式高质量发展[3] 拓展双向投资合作空间 - 持续打造“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，实施好新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资[4] - 健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明、稳定、可预期的制度环境[4] - 有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善产业链供应链合作伙伴关系网络[4] 高质量共建“一带一路” - 强化同共建国家友好互信和利益融合，加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理，完善立体互联互通网络布局[5] - 深化贸易、投资、产业、人文务实合作，鼓励投资、建设、运营综合发展，扩大三方和多方市场合作，推进产业互通[5] - 拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间，高标准建设“丝路电商”合作先行区[5] - 完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，支持企业开展产地多元化布局，加强海外利益保护，健全涉外法律服务体系[5]

对外开放成就总结 - 货物贸易规模连续8年居全球首位，服务贸易突破1万亿美元，成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴 [2] - “十四五”时期货物和服务进口预计将超过15万亿美元，贸易结构优化，一般贸易比重提升，知识密集型服务贸易快速增长 [2] - 吸引外资规模保持稳定，高技术产业引资占比显著提升，对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元 [3] 制度型开放与平台建设 - 对外开放从商品要素流动型向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，依托自贸试验区、海南自由贸易港对接国际高标准经贸规则 [3] - 坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，宣布在谈判中不寻求新的特殊和差别待遇 [3] - 全球超四分之三国家加入共建“一带一路”，累计与69个国家和组织签署113份标准化合作文件 [4] 未来开放战略方向 - 扩大高水平开放的决心不变，推动建设更高水平开放型经济新体制 [5] - 以服务业为重点扩大市场准入，有序推进金融、教育、医疗、文化等领域开放，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [6] - 对接国际高标准经贸规则，聚焦竞争政策、知识产权保护等“边境后”议题，加快区域和双边贸易投资协定进程 [6] 贸易创新发展路径 - 推动货物贸易向价值链中高端攀升，积极拓展中间品贸易，巩固欧美传统市场，拓展东盟、非洲、拉美等新兴市场 [7] - 提升知识密集型服务贸易占比，推动金融、知识产权、信息技术等新兴服务出口，建立服务贸易创新发展示范区联动机制 [7] - 以数字贸易为重要引擎，推动建设数字贸易示范区，促进数据跨境流动国际合作，培育具有国际竞争力的数字贸易企业 [7] 双向投资合作优化 - 吸引外资方面，持续缩减负面清单，放宽服务业、高端制造业准入限制，聚焦高端制造、科技创新、绿色发展领域引资 [8] - 对外投资方面，引导企业按市场原则与国际规则参与，健全海外综合服务体系，加强风险预警防控 [8] - 推动对外投资与国内产业升级相结合，引导产业链有序跨境布局 [8] 高质量共建“一带一路” - 推动共建“一带一路”从“大写意”向“工笔画”深入，统筹推进重大标志性工程与“小而美”民生项目 [9] - 加快中老铁路、中泰铁路后续建设，完善中欧班列、西部陆海新通道物流网络，提升跨境运输效率 [9] - 深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字、人工智能领域合作，推动绿色能源、绿色基建项目落地 [9]

“十四五”时期对外开放成就 - 货物贸易规模连续8年居全球首位，服务贸易突破1万亿美元，预计“十四五”时期货物和服务进口将超过15万亿美元 [2] - 贸易结构优化，一般贸易比重提升，知识密集型服务贸易快速增长，跨境电商等新业态蓬勃发展 [2] - 吸引外资规模保持稳定，高技术产业引资占比显著提升，对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元并带动大量就业 [3] - 对外开放实现向制度型开放转变，依托自贸试验区等对接国际高标准经贸规则，压减跨境服务贸易负面清单 [3] - 共建“一带一路”获超四分之三国家加入，与69个国家和组织签署113份标准化合作文件，形成全方位国际合作网络 [4] “十五五”时期扩大高水平开放的战略方向 - 扩大高水平开放的决心不变，推动建设更高水平开放型经济新体制 [5] - 以服务业为重点扩大市场准入，有序推进金融、教育、医疗、文化等领域开放，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [6] - 加快区域和双边贸易投资协定进程，推动高标准自贸区网络建设，落实对最不发达国家等100%税目产品零关税举措 [6] 推动贸易创新发展具体路径 - 推动货物贸易向价值链中高端攀升，拓展中间品贸易，巩固欧美传统市场并拓展东盟、非洲、拉美等新兴市场 [7] - 提升知识密集型服务贸易占比，推动金融、知识产权、信息技术等新兴服务出口，建立服务贸易创新发展示范区联动机制 [7] - 以数字贸易为引擎，推动建设数字贸易示范区，促进数据跨境流动国际合作，培育具有国际竞争力的数字贸易企业 [7] 拓展双向投资合作空间 - 吸引外资方面，持续缩减负面清单，放宽服务业、高端制造业准入限制，鼓励外资参与技术攻关与产业升级 [8] - 对外投资方面，引导企业按市场原则参与对外投资，健全海外综合服务体系，加强风险预警防控，推动产业链有序跨境布局 [8] 高质量共建“一带一路” - 推动共建“一带一路”从“大写意”向“工笔画”深入，统筹推进重大标志性工程与“小而美”民生项目 [9] - 加快中老铁路、中泰铁路后续建设，完善中欧班列、西部陆海新通道物流网络，提升跨境运输效率 [9] - 深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字、人工智能领域合作，推动绿色能源、绿色基建项目落地 [9]

积极扩大自主开放 - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [2] - 主动对接国际高标准经贸规则 [2] - 加快推进区域和双边贸易投资协定进程 扩大高标准自贸区网络 [2] - 聚焦打造开放高地 搞好各类开放试点试验 [2] 推动贸易创新发展 - 货物贸易方面拓展中间品贸易和绿色贸易 推动市场多元化和内外贸一体化 [2] - 服务贸易方面完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [2] - 数字贸易方面有序扩大数字领域开放 [2] - 推动进出口平衡发展 加大力度扩大进口以满足产业转型和人民美好生活需要 [2] 拓展双向投资合作空间 - 擦亮“投资中国”品牌 塑造吸引外资新优势 落实“准入又准营” [3] - 营造透明稳定可预期的制度环境 [3] - 有效实施对外投资管理 健全海外综合服务体系 [3] - 引导产供链合理有序跨境布局 既重视GDP也重视GNI 既重视“中国经济”也重视“中国人经济” [3] 高质量共建“一带一路” - 加强与共建国家战略对接 统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目 [3] - 深化贸易投资产业人文务实合作 [3] - 拓展绿色数字和人工智能等领域合作 [3]

会议核心精神与定位 - 会议核心为传达学习党的二十届四中全会精神并研究部署学习贯彻工作 [1][2] - 全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为未来五年发展进行顶层设计 [2] - 会议强调商务工作需立足"三个重要"定位做强国内大循环畅通国内国际双循环 [3] "十五五"商务领域规划方向 - 高质量编制商务领域"十五五"系列专项规划是当前重点工作 [1][4] - 规划需对标对表中央《建议》部署在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、扩大高水平对外开放等多个领域落实举措 [3] - 规划目标是扎实完成商务领域全年任务为"十四五"圆满收官和"十五五"良好开局奠定基础 [1][4] 具体政策措施重点 - 大力提振消费是未来商务政策的关键方向之一 [1][4] - 稳步扩大制度型开放和积极扩大自主开放将被推进 [1][4] - 推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建"一带一路"等领域将出台更多细化措施 [1][4]

开放工作总体指导原则 - 开放工作将兼顾GDP与GNI，既重视"中国经济"也重视"中国人经济" [1][2] 积极扩大自主开放 - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，主动对接国际高标准经贸规则 [1] - 加快推进区域和双边贸易投资协定进程以扩大经贸"朋友圈"和自贸区网络 [1] - 聚焦打造开放高地，搞好各类开放试点试验 [1] 推动贸易创新发展 - 货物贸易方面将拓展中间品贸易、绿色贸易，推动市场多元化和内外贸一体化 [2] - 服务贸易方面将完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [2] - 数字贸易方面将有序扩大数字领域开放，并推动进出口平衡发展以扩大进口 [2] 拓展双向投资合作空间 - 将擦亮"投资中国"品牌，落实"准入又准营"，营造透明稳定可预期的制度环境吸引外资 [2] - 将有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局 [2] 高质量共建"一带一路" - 加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和"小而美"民生项目 [2] - 深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作 [2]

扩大高水平对外开放 - 中共二十届四中全会对扩大高水平对外开放作专章部署，释放坚持开放合作、互利共赢的强烈信号 [1] 积极扩大自主开放 - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，主动对接国际高标准经贸规则 [3] - 加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络以扩大经贸“朋友圈” [3] - 聚焦打造开放高地，搞好各类开放试点试验 [3] 推动贸易创新发展 - 货物贸易方面拓展中间品贸易、绿色贸易，推动市场多元化和内外贸一体化 [3] - 服务贸易方面完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [3] - 数字贸易方面有序扩大数字领域开放，同时推动进出口平衡发展并加大力度扩大进口 [3] 拓展双向投资合作空间 - 擦亮“投资中国”品牌，落实“准入又准营”，营造透明稳定可预期的制度环境以塑造吸引外资新优势 [4] - 有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局 [4] - 既关注GDP也关注GNI，既重视“中国经济”也重视“中国人经济” [4] 高质量共建“一带一路” - 加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目 [4] - 深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作 [4] 经济总量衡量指标 - GNI是衡量国家经济总量的核心指标之一，关注“国民”获得的收入，能更精准反映本国国民实际收入水平 [5] - GNI与GDP核心区别在于GDP关注“地域内”生产，而GNI关注“国民”获得的初次分配总收入 [5]