房票政策的核心内容与模式 - 房票是政府在实施城中村和旧城改造时，将被拆迁人的房屋安置补偿权益货币量化后出具的凭证，用于在特定时间、地域和范围内购置商品房 [2] - 深圳首张房票于12月18日核发，被搬迁单位获发价值4055万元房票 [1][2] - 房票持有人可在已预售并接受房票的房源中自主选择住宅、商业、办公、商务公寓等，并可享受税收减免，且购房不受本市限购政策限制 [2] 房票的运作机制与特点 - 房票使用期限自核发之日起24个月，可多次使用，逾期未使用或金额有结余可申请兑换现金 [2][3] - 房票可在使用期限内在同一项目被搬迁人间、被搬迁人与其近亲属间转让一次，已转让房票不得二次转让 [3] - 房票实行电子票据实名制管理，由深圳市住房和建设局建立房票管理系统，将核发、资金监管、转让、使用、结算等纳入统一管理 [3] 房票政策的优势与目的 - 房票安置模式打破了传统安置的“地域限制”、“房源限制”和“周期限制”，赋予被搬迁人自主选择权，无需等待安置房建成，可自由挑选不同区域、类别的商品房，极大缩短安置周期并提升居住品质 [2] - 房票成为政府统筹房源的市场化工具后，可减少安置房建设的财政支出 [5] - 与二三线城市相比，一线城市推行房票制度以时间换空间的效果更明显 [5] 一线城市的政策探索与实践 - 今年以来，一线城市全面开启房票政策探索进程 [1] - 广州是首个推行“房票”安置的一线城市，其房票可购买广州市全域范围内可售的新建商品房 [4] - 以广州黄埔区为例，截至2025年11月30日，全区房票认购已突破5000套，面积突破50万平方米，总金额超88亿元 [4] 对房地产市场的影响与展望 - 在原有安置模式调整、市场因旧改受阻的背景下，“房票安置”基本达成共识，将成为稳定楼市的重要动力 [5] - 旧改释放出的新增空间，将成为一线城市补齐公共短板、招商引资和房地产发展的新动力 [5] - 过去很长一段时间，城中村改造是广州等一线城市商品房市场的重要推动力量 [5]

房票安置模式核心创新 - 深圳市在城市轨道交通27号线工程（西丽段）项目中成功核发首张房票 价值4055万元 标志着深圳市多元安置模式创新迈出重要一步[2] - 房票安置是现有产权调换、货币补偿外的一种搬迁补偿方式 被搬迁人可灵活选择一种、两种或三种方式进行补偿[3] - 该模式打破了传统安置的“地域限制”“房源限制”“周期限制” 赋予被搬迁人自主选择权 无需苦等安置房建成 可自由挑选商品房 极大缩短安置周期并提升居住品质[2] 房票安置政策具体内容 - 房票票面金额包括基础金额和奖励金额 使用房票购房能享受政府专项奖励[3] - 房票持有人可在已预售并接受使用房票的房源中自主选择住宅、商业、办公、商务公寓等房源 并可按规定享受税收减免[3] - 使用房票购买商品住房 不受深圳市限购政策限制[3] - 房票使用期限自核发之日起计算 有效期24个月 可多次使用 逾期未使用或金额有结余可申请兑换为现金[3] - 房票可在使用期限内在同一项目被搬迁人间、被搬迁人与其近亲属间转让 已转让房票不得二次转让[3] 政策实施与监管机制 - 各区设立房票资金监管账户 做好资金保障和监管[3] - 房票实行电子票据实名制管理 由深圳市住房建设局建立房票管理系统 将核发、资金监管、转让、使用、结算等纳入系统管理[3] - 现阶段由各区选取深圳市域内政府主导实施项目先行试点 后续将结合试点成效进一步完善政策体系并逐步推广[2] 政策目标与市场影响 - 政策旨在保障被搬迁人权益、拓展安置渠道、促进房地产市场健康发展[2] - 深圳市住房建设局表示将持续优化房票安置政策体系 激发各方参与积极性 让房票安置成为惠民生、促发展的强劲动力[3]

核心观点 - 中国多个核心城市房地产市场交易走稳，前11个月部分城市新房和二手房网签总量同比增长，这些城市通过供需两端的政策“加减法”来应对市场调整 [1] 供应端“减法”：控增量与降成本 - 各地在供应端“控增量”以缓解库存压力、稳定房价和预期，全国前11个月房地产开发投资同比下降15.9%，房屋新开工面积同比下降20.5% [2] - 商品房销售面积超过新开工面积，表明去库存正在有力推进 [2] - 贵阳推行“小地块、精品地”，单宗土地出让规模控制在50至80亩，前10个月销售新建商品房同比增长1.9%，实现连续17个月正增长 [2] - 多地通过调减限制性购房政策、扩大公积金使用范围、降低交易税费来“降成本”，例如深圳调整购房政策并允许公积金提取支付首付款和税款 [3] - 广东阳江推行契税和个人所得税优惠，支持预提公积金支付首付款并发放购房消费券，带动成交6260套 [3] 需求端“加法”：房票安置与盘活存量 - 多地创新使用“房票”政策，浙江衢州2025年累计发放市域一体房票3150张，带动商品房成交金额近20亿元，商品住宅去化周期较年初缩短近5个月，全年销售面积增速稳定在20%以上 [4] - 厦门大力实施房票安置政策，1至10月通过房票购买一手住房8743套，面积96.29万平方米 [4] - 湖北省原则上不再新建安置房，优先采用房票或“以购代建”方式安置，以盘活存量 [5] - 房票安置被认为既能增加民众选择、避免周转之苦，又有利于去库存 [5] 供给升级“加法”：提升住房品质 - 多地将提升住房品质、增加有效供给作为“稳楼市”重要着力点，以供给端升级引导需求升级 [6] - 武汉市今年上市40余个“好房子”项目，累计成交1.5万余套，开盘基本售罄 [6] - 2025年前三季度，山东德州11个高品质住宅项目销售2800余套，销售金额近60亿元，占全市商品房销售金额的20% [6]

行业政策动向 - 多个核心城市从供需两端发力，房地产市场交易走稳，部分城市新房和二手房网签交易总量同比保持增长[1] - 各地在供应端“控增量”，以缓解库存压力、稳定房价和预期，实现止跌回稳[2] - 多地通过调减限制性购房政策、扩大公积金使用范围、降低交易税费等方式“降成本”[3] - 各地因城施策做“加法”，创新性使用“房票”政策以带动商品房成交和去库存[4] - 将提升住房品质、增加有效供给作为“稳楼市”的重要着力点，以供给升级引导需求升级[6] 市场数据表现 - 今年前11个月，全国房地产开发投资同比下降15.9%[2] - 今年前11个月，全国房屋新开工面积同比下降20.5%[2] - 前11个月商品房销售面积超过新开工面积，表明去库存在有力推进[2] - 今年前10个月，贵阳市销售新建商品房同比增长1.9%，实现连续17个月正增长[2] - 浙江衢州年内累计发放市域一体房票3150张，带动商品房成交金额近20亿元，商品住宅去化周期较年初缩短近5个月，全年商品房销售面积增速稳定在20%以上[4] - 1至10月，厦门市通过房票购买一手住房8743套，面积96.29万平方米[4] - 武汉市今年上市的40余个“好房子”项目累计成交1.5万余套[6] - 2025年前三季度，山东德州11个高品质住宅项目销售2800余套，销售金额近60亿元，占全市商品房销售金额的20%[6] 地方具体措施 - 贵阳推行“小地块、精品地”，单宗土地出让规模控制在50至80亩，以减轻企业拿地资金压力[2] - 深圳市今年9月进一步调整购房政策，并出台公积金提取新规，允许购房首付款提取、购房税款提取等[3] - 广东阳江推行住房交易契税和换购住房个人所得税优惠政策，支持预提公积金支付预售房首付款，并开展购房消费券发放活动，带动商品房成交6260套[3] - 浙江衢州在全市两区四县同步迭代优化市域一体房票政策体系[4] - 厦门市大力实施房票安置政策，将征拆安置需求导入一手房市场[4] - 湖北省着力盘活存量，原则上不再新建安置房，优先采用房票或“以购代建”方式安置[5]

核心观点 - 在房地产市场调整转型期，中国多个核心城市通过供需两端的政策“加减法”，推动市场交易走稳，部分城市新房和二手房网签总量同比增长 [1] 供应端“减法”：控增量与降成本 - 全国层面供应收缩，前11个月全国房地产开发投资同比下降15.9%，房屋新开工面积同比下降20.5% [2] - 控制土地供应增量以缓解库存压力，例如贵阳推行“小地块、精品地”，单宗土地出让规模控制在50至80亩 [2] - 多地通过调减限制性购房政策、扩大公积金使用范围、降低交易税费等方式降低购房成本，例如深圳调整购房政策并允许公积金提取支付首付款和税款 [3] - 广东阳江推行契税和个人所得税优惠，并发放购房消费券，带动商品房成交6260套 [3] 需求端“加法”：创新政策与盘活存量 - 多地创新使用“房票”政策安置征拆需求并导入一手房市场，例如浙江衢州累计发放市域一体房票3150张，带动商品房成交金额近20亿元，商品住宅去化周期较年初缩短近5个月 [4] - 厦门市1至10月通过房票购买一手住房8743套，面积96.29万平方米 [4] - 湖北省原则上不再新建安置房，优先采用房票或“以购代建”方式安置，以盘活存量 [5] 供给升级：聚焦住房品质 - 多地通过提升住房品质、增加有效供给来稳定市场，以供给升级引导需求升级 [6] - 高品质住宅项目受到市场欢迎，例如武汉市今年上市的40余个“好房子”项目累计成交1.5万余套，开盘基本售罄 [6] - 2025年前三季度，山东德州11个高品质住宅项目销售2800余套，销售金额近60亿元，占全市商品房销售金额的20% [6] 市场表现与效果 - 前11个月，厦门、贵阳、武汉、深圳、昆明、上海等城市新房和二手房网签交易总量同比保持增长 [1] - 贵阳前10个月销售新建商品房同比增长1.9%，实现连续17个月正增长 [2] - 浙江衢州全年商品房销售面积增速稳定在20%以上 [4]

保交楼新模式：房票安置 - 广州黄埔区首次将房票用于保交楼工作 开创了处理烂尾楼问题的新模式 首张保交楼房票价值300.4万元 用于兑换一套建筑面积约113平方米的新住宅 [1][10] - 新模式采用“等价置换”原则 业主获得的房票票面价值等同于其已支付的首付和贷款本息 可用于抵扣“房源超市”内房产价格 房票金额需全部用于购房 不足部分需补足差价 多余部分不退 [3][12] - 此次涉及的两个停工楼盘为升龙·学府上城和实地常春藤的部分住宅 预计有将近200位业主可获得保交楼房票 [3][4][12] 项目背景与问题根源 - 升龙·学府上城于2021年首次开盘 全盘均价为3万至3.1万元/平方米 大户型价格最高达3.6万元/平方米 但业主购房半年后项目即陷入停工 尽管监管部门多次警示 项目进度仍远不及预期 [3][12] - 实地常春藤开发商实地集团在2021年出现现金流紧张 导致部分楼栋无法如期交付 其项目5期的5栋、6栋目前仍处于在建状态 [3][12] - 开发商资金不足被指为两个项目陷入僵局的主要原因 [3][12] 政策与市场背景 - 住房城乡建设部在10月11日强调要扎实推进保交楼工作 压实各方责任 按照市场化、法治化原则 “一楼一策”推进分类处置 [5][13] - 行业专家认为 房票模式将存量在售项目盘活与保交楼结合 提高了交付效率 同时能加速区域内有保障的国企房源的销售 [5][14] - 对于业主而言 房票模式能缓解其因房屋无法交付而面临的生活困境、经济损失与不确定性 帮助其尽快实现购房入住 [5][6][14][15] 运作机制与资金来源 - “房源超市”包含10余个黄埔区内项目 开发商主要为区属国企 也有个别民企参与 例如仕林苑、科创新世代等 [7][16] - 房票在黄埔区旧改中已有广泛应用 截至今年5月底已完成1100余套商品房认购 此后一个月内认购量翻番 总量突破5000套 总金额超88亿元 [7][16] - 保交楼房票的兑付资金来源与旧改房票不同 其资金来源于原开发商 而非专项借款 [7][16] - 针对升龙·学府上城项目 地方政府已联合司法部门对开发商背后公司的资产采取诉讼保全策略 [7][16] 模式的可复制性与挑战 - 专家指出 房票最终能否完成兑付是该模式最根本的逻辑 若兑付面临不确定性将限制其推广 [8][17] - 该模式能否复制的关键在于地方政府能否对房票最终兑付提供担保或兜底 以提升企业接受房票的积极性 [8][17] - 烂尾楼业主房票安置的最终资金来源 依赖于对烂尾企业资产的盘活 该过程存在不确定性 [8][17] - 专家认为 房票解决烂尾楼问题可能较难大规模复制 但可以采取“一项目一策”的方式 核心仍需夯实房企与属地政府的保交楼主体责任 [8][17]

核心观点 - 广州黄埔区通过创新推行“房票”安置模式，显著加速了城中村改造进程，该模式以政府信用背书，赋予村民即时、自主的商品房选择权，并与传统回迁房建设的“稳”形成双轨并行，在提升效率、激活市场与保障民生之间寻求新平衡 [1][3][7] 政策模式与设计 - 黄埔区首创全国“依法征收、净地出让”新模式下的城中村改造房票，通过法律框架保障程序合法性，并由政府或指定国企完成土地整理，确保兑付资金安全与项目风险可控 [2][3] - “黄埔版”房票设计围绕村民需求，遵循补偿标准可接受、支持转让一次、刚性兑付三大原则，旨在平衡政府信用与市场效率 [3] - 政策提供“房票安置+原址回迁”的双轨模式，村民可进行复合选择，例如部分面积用房票置换商品房，剩余面积等待原址回迁 [1][7] 市场机制与实施效果 - 政府搭建“房源超市”平台，审核并汇集产权清晰、手续完备的楼盘，实现“一票通兑、全市通用”，村民可像购物一样自主选择地段、学区、楼层和朝向 [4][5] - 房票政策极大激活了商品房二级市场，已成为支撑其销量的重要途径，开发商为此成立专门小组对接服务 [4][5] - 黄埔区房票认购量在短短一个月内实现翻番，突破5000套，总金额超88亿元，推动超2000户家庭在一个月内做出置换抉择 [1] - 首批5000套房票网签落地后，预计可推动商品房去化超50万平方米，同时减少新建安置房108万平方米 [12] 行政效率与流程优化 - 政府组建房票安置等四大专班，并推出房票安置2.0版政策，将全流程审批节点压缩，房票协议审批时长稳定在18个工作日内，并对当日申请“即审即发” [7][8] - 通过“联合办公+联审机制”，打通三级审批通道，将原先约3个月的流程压缩至近半个月，审批效率提升近6倍，房票从签约到发放时间从约三个月压缩到半个月 [8] - 实行“同步交叉审核”等创新方式，进一步抢抓时间，体现了“黄埔速度” [8] 资金统筹与项目建设 - 住建部批复黄埔区第二批城中村改造项目及717亿元专项借款，该资金需在“发放房票”和“启动建设”之间精细调配 [9] - 建立精准匹配机制，设定房票认购目标并动态调整，同时将全区30个改造项目划分为60个地块，实行梯度建设，在统筹60%以上安置区先行启动建设的前提下，根据房票落地情况动态调整剩余建设规模 [10] - 传统回迁模式由政府筹措资金，指定国企参与融资并配资20%，项目资金设立共管账户并按工程进度拨付，以防控“烂尾”风险 [6][7] - 截至目前，黄埔全区城中村改造项目已累计开工440万平方米、4.4万套安置房，开工率达60% [12] 基层服务与市场规范 - 基层干部提供“一站式服务”，对入库楼盘进行源头把关，并深入村社逐户摸排需求，在政策与家庭独特性之间寻找接榫点 [11] - 政府对开发商进行约束，要求其对待房票村民与普通客户一视同仁，绝不允许坐地起价，南岗西路片区房票签约日均量达三四十人 [11] - 传统回迁建设模式承诺确保每位村民至少有一套在建房源，尽管周期较长（如南岗西路项目首批新房预计2028年4月交付），但提供了由政府信用背书的另一种安全感 [6][7][11]

江苏省房地产发展新模式 - 推动房地产高质量发展 加快构建房地产发展新模式 建立"人、房、地、钱"要素联动机制[1] - 更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求[1] - 优化保障性住房供给 满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求[1] 存量房产与住房更新措施 - 巩固扩大房票安置成效 加大住房以旧换新力度 盘活存量商品房[1] - 因地制宜实施城中村改造 统筹推进城镇老旧小区改造[1] 住宅品质与社区建设 - 建设安全舒适绿色智慧的"好房子" 实施住宅工程品质提升行动和物业服务质量提升行动[1] - 建立房屋全生命周期安全管理制度 加快建设完整社区 完善城市社区嵌入式服务设施[1] 相关产业发展 - 加快推动建筑业高质量发展[1]

文章核心观点 - 房票安置政策已成为稳定广州楼市、重塑供需格局的重要新动力，其带来的购买力有效激活了本地市场并外溢至周边区域，成为当前市场的主要支撑力量[1][2][12] 房票政策实施规模与市场影响 - 截至11月30日，黄埔区房票认购已突破5000套，面积突破50万平方米，总金额约88亿元[1] - 今年1～10月，黄埔区房票认购量达3723套，占同期新房网签量5746套的65%[1][2] - 仅九佛五村七片、枫下、镇龙西等村落的村民，通过房票认购新房累计达2636套，贡献了46亿元成交金额[2] - 南岗旧改项目按可兑换1300套商品房、每套200万元的标准测算，对应房票总额达26亿元，截至12月2日已累计认购商品房380套，认购金额超9亿元[10] 房票购买力的流向与市场反应 - 房票购买力不仅激活广州黄埔本地市场，更外溢至增城等周边区域，增城已成为黄埔房票外溢的核心承接区[1][4] - 多个楼盘出现“村民扫货”现象，例如增城尚东阳光项目有大量手握房票的拆迁户前来看房[2] - 部分此前去化缓慢的项目因房票政策显著受益，如合生湖山国际项目在房票启动首周，南岗客户已成交58套[10] - 开发商态度从“谈票色变”转向主动拥抱，通过进驻城中村驻点宣传、提供“送鸡蛋”“送大米”、接送看房、免费午餐等服务，并推出房票专属优惠以吸引客户[8][10] 房票政策的具体操作与市场参与者 - 房票按金额兑换抵扣房款，遵循多退少补原则，例如客户有100万元房票，看中300万元房子，需自行支付200万元，首付15%即30万元[2] - 政策允许房票在被征收人之间互相转让一次，但需满足拥有一套广州住房的前提[7] - 越秀、保利、珠实等广州头部开发商积极布局，推出专属折扣、房源或聚焦优质项目[12] - 部分中介存在低价从村民手中收购房票，再以八折或九折转售给购房者的现象[4] 政策意义与行业展望 - 房票政策探索打通了政策堵点，优化了安置流程，显著加快了村民回迁进程，并盘活了区域房地产市场[3] - 房票安置为旧的城中村改造模式难以为继后，提供了新的解题思路，成为稳定广州楼市的重要动力[1] - 旧改释放的新空间，将成为广州楼市发展的新动力[12]

地方性销售与安置政策 - 岳阳平江县对现房销售项目提供楼面地价优惠150元/平方米及行政事业性收费减半等七项奖励[4] - 四川省级财政对房票安置的额外购房奖励提供不超过实际兑现金额30%的补助[5] - 2024年以来超130地优化调整房票安置政策，上海、深圳等地已探索落地[5] 存量资产盘活与用地改革 - 重庆允许符合条件的存量商业办公用地进行功能性质合理转换与置换，以加速闲置土地盘活[7] - 天津滨海新区支持民营经济组织参与盘活国有存量资产，并探索以土地使用权作价出资等市场化方式[8] - 低效用地再开发项目所涉土地出让金全部安排给项目所在区县政府，用于再开发[7] 公积金政策优化 - 湖北取消首套及二套公积金贷款额度差异，并扩大提取范围至适老化、绿色节能改造等[9] - 驻马店允许公积金提取用于住房装修，标准不超过1000元/平方米，且个人贷款额度上浮10%[9][15] - 昭通将单缴存家庭公积金贷款最高额度由60万元上调至80万元，双缴存家庭由90万元上调至100万元[15] 政策出台频次与趋势 - 近3月政策出台频次显示公积金优化为主流，9月29项、10月19项、11月首周4项[11] - 多地政策从需求端（如公积金）与供给端（存量盘活）协同发力，以加速市场供需平衡[10]