中共中央于10月24日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。 10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。这次全会是在我国即将 胜利完成"十四五"主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的 一次重要会议。 全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建 议》），圆满完成了各项议程。 国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在新闻发布会上表示，《建议》对"十五五"经济社会发展作出了 全面部署。 《建议》提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市 场监管执法，综合整治"内卷式"竞争等举措，将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大 规模市场红利。 区域方面，《建议》部署了5方面重点任务，可以归纳为"三个注重"，即注重优化布局、注重新型城镇 化、注重陆海统筹。 将在院内、在医院之间搭建会诊和转诊平台 看病就医方面，"十五五"期间有哪些值得期待的新举措？ 产业方面，《建议》明确把"建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基"摆在战略任务的第一条，部 署了4方面重 ...

核心观点 - 党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，明确了未来五年的经济社会发展主要目标和关键战略部署 [1] “十五五”时期重要判断与目标 - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位 [1] - 中国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变 [1] - 经济社会发展主要目标包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等 [2] 重点产业发展与投资方向 - 把建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基摆在战略任务的第一条 [2] - 推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [2] - 突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务 [2] - 全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业 [2] - 擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境 [2] 市场环境与制度改革 - 统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争 [2] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新 [2] - 完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化 [2] 人口结构与相关产业政策 - 希望通过5年的努力，使中国人口的人均预期寿命从现在的79岁再提升1岁，达到80岁左右 [5] - 明确倡导积极的婚育观，优化生育支持政策和激励政策，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务 [5] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济 [5] - 强化公共卫生能力，防控重大传染病 [5]

现代化产业体系建设 - 2024年“三新”经济增加值占GDP比重已超过18% [1][4] - 传统产业是产业体系基本盘，其增加值在制造业中占比约80% [3] - 推动重点产业提质升级，未来5年传统产业预计新增约10万亿元市场空间 [3] - 打造新兴支柱产业，新能源、新材料、航空航天、低空经济等产业集群发展将催生数个万亿级或更大规模市场 [1][4] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信成为新增长点 [1][4] - 未来产业未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [1][4] - 实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展 [4] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施 [5] 强大国内市场建设 - 坚持扩大内需战略基点，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级 [5] - 保持投资合理增长，高质量推进“两重”项目建设，完善民营企业参与重大项目建设长效机制 [5] - 我国固定资产投资年度规模已达50万亿元 [6] - 优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，以更好发挥政府投资撬动作用 [6] - 市场准入负面清单事项已从328项减至106项，清理阻碍要素流动的政策举措4200多件 [6] - 提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，以释放超大规模市场红利 [6] 区域协调发展 - 优化区域布局，推动四大板块、三大动力源、两条绿色发展带取得新突破 [7] - 推动跨区域跨流域大通道等“硬联通”设施建设，健全区域间“软协同”机制 [7] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新 [8] - “十五五”时期预计建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求超5万亿元 [8] - 我国海洋经济总量已突破10万亿元，将加强海洋开发利用保护，推动海洋经济高质量发展 [8]

中共中央于10月24日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。国家发展改革委党组书 记、主任郑栅洁在发布会上介绍，《建议》明确把"建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基"摆在 了战略任务的第一条。 具体来看，全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实 体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、 网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业， 培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。 在受访专家看来，全会提及的"构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系"是基于先进制造业在经济发 展中的重要地位和作用所做出的战略部署，是通过技术渗透实现产业链的垂直跃迁。在全球经济竞争日 益激烈的当下，一个国家的先进制造业水平，直接决定了其在国际产业链价值链中的地位。另外，在产 业结构优化上体现"扬优补弱、多元发力"的思路，既注重传统产业的优化提升，又着力培育壮大新兴产 业和未来产业，还强调促进服务业优质高效发展，形成三次产业协同升级、新旧动能顺畅转换的格局 ...

战略定位与宏观目标 - “十五五”规划被定位为实现2035年目标的关键承接期，预计年均增速需处于约4.5%-5%区间[8] - 政策框架强调以建设现代化产业体系为牵引，与“十四五”相比更注重供给能力重构和结构优化[2][9] 产业与科技创新 - 现代化产业体系被置于首要位置，科技创新及新质生产力其次，顺序与十九届五中全会对调[2][10] - 推动科技创新和产业创新深度融合，规划重点从技术研发转向技术落地与应用[2][10] - 新增“航天强国”为重点抓手，能源发展重点从增量扩张转向结构优化和系统协同[10] 投资与消费 - 宏观政策重心从总量扩张转向结构优化，强调投资效率而非规模，提出“投资于物和投资于人紧密结合”[3][11] - 消费政策从“全面促进消费”转向“大力提振消费”，预示相关政策有望继续加码[3][11] 对外开放与外贸 - 对外开放的优先级从第九位提升至第五位，反映出在全球贸易不确定性上升背景下的政策重心前移[3][11] - 政策旨在通过强化多边合作与区域联络，增强外贸体系韧性以对冲外部冲击[3][11] 区域发展与安全 - 区域协调发展部分新增“加强海洋开发利用保护”，标志着海洋经济从资源开发向综合治理转型[3][12] - 海洋经济重点将聚焦海洋新能源、港口枢纽、深海资源与生态保护协同推进[3][12] - 国家安全体系现代化构成政策底座，供应链、科技、金融、能源资源与数据安全纳入体系化能力建设[20] 民生与房地产 - 民生问题位置提前，强调扎实推进全体人民共同富裕，并着重推动房地产高质量发展[4][13] - 房地产被纳入民生框架，预示将通过租购并举、旧改更新等方式稳定住房预期，减轻居民资产负债风险[4][13] - 政策将更多聚焦托育、医疗、教育、养老等领域，以应对人口结构变化和经济波动带来的压力[4][13] 风险提示 - 主要风险包括中美贸易谈判出现反复以及中国经济超预期下行[5][22]

"但制造业大而不强、臃肿虚胖体弱问题仍然突出。"工业和信息化部部长李乐成近日在文章《加强党的 创新理论武装 坚定不移推进新型工业化》中表示，"当前，制造业领域国际竞争日趋激烈，发达经济体 推行'再工业化'，推进制造业回流。新兴经济体和发展中国家积极承接国际产业转移，加快工业化进 程。我国制造业面临'前有围堵、后有追兵'之困。" （原标题：构建现代化产业体系，为何要以先进制造业为骨干丨四中全会解读） 21世纪经济报道记者周潇枭 见习记者冉黎黎 北京报道 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会 议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。 中共中央于10月24日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。国家发展改革委党组书 记、主任郑栅洁在发布会上介绍，《建议》明确把"建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基"摆在 了战略任务的第一条。 具体来看，全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实 体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国 ...

核心战略定位 - 二十届四中全会将"建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基"列为12项战略任务之首，凸显其在新发展格局中的核心分量 [1] - 实体经济被定位为中国经济的立身之本，是未来大国竞争中立于不败之地的关键 [1] 实体经济现状与基础 - "十四五"以来，中国每年制造业增加值均超过30万亿元 [2] - 中国制造业在全球已连续15年保持规模第一，超过200种主要工业品产量位居世界首位 [2] 未来发展方向与目标 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，方向是智能化、绿色化、融合化 [3] - 目标为建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，并保持制造业合理比重 [3] - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，内嵌高质量发展要求 [3] - 长远目标是到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化 [7] 产业发展具体路径 传统产业升级 - 优化提升传统产业，推动重点产业提质升级，巩固化工、机械、造船等行业在全球分工中的地位 [5] - 传统产业增加值在制造业中占比约80%，未来5年预计新增10万亿元市场空间 [5] 新兴产业与未来产业培育 - 培育壮大新兴产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿级市场 [5] - 前瞻布局未来产业，包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等，使其成为新增长点 [5] - 这些产业未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [6] 服务业与基础设施发展 - 促进服务业优质高效发展，实施服务业扩能提质行动，提高与现代制造业、农业的融合水平 [7] - 构建现代化基础设施体系，加强统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善综合交通运输体系 [7] - 中国已拥有全球最大规模的高速铁路、高速公路、港口、电力、宽带等基础设施网络 [7]

文章核心观点 - 国家发展改革委解读现代化产业体系建设战略 部署四大重点任务以释放巨大市场空间和发展动能 [1] 固本升级 - 优化提升传统产业作为产业体系基本盘 制造业增加值占比约80% [1] - 推动化工 机械 造船等重点产业提质升级 巩固全球分工地位和竞争力 [1] - 发展先进制造业集群 预计未来5年新增10万亿元市场空间 [1] 创新育新 - 培育壮大新兴产业和未来产业 2024年三新经济增加值占GDP比重超18% [2] - 打造新兴支柱产业 加快新能源 新材料 航空航天 低空经济等集群发展 催生数万亿级市场 [2] - 前瞻布局量子科技 生物制造 氢能和核聚变能等未来产业 未来10年新增规模相当于再造一个高技术产业 [2] - 高端装备 商业航天 低空经济已具备规模化发力条件 成为培育新质生产力的主战场 [2] 扩容提质 - 促进服务业优质高效发展 实施服务业扩能提质行动 [3] - 提高现代服务业与先进制造业 现代农业融合发展水平 打开经济增长新空间 [3] - 提振服务消费需从需求端收入保障和供给端质量提升同时发力 [3] 强基增效 - 构建现代化基础设施体系 加强基础设施统筹规划和适度超前建设 [4] - 完善现代化综合交通运输体系 推动基础设施互联互通和协同融合 [4]

现代化产业体系建设 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向 [3] - 优化提升传统产业，传统产业是当前产业体系的“基本盘”，其增加值在制造业中占比80%左右，未来5年预计新增10万亿元左右市场空间 [20][21] - 培育壮大新兴产业和未来产业，2024年“三新”经济增加值占GDP比重已超过18%，将催生数个万亿级甚至更大规模市场 [22] 产业发展重点方向 - 推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群 [20][21] - 打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [22][23] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [22][23] 国内市场与营商环境 - 坚持扩大内需战略基点，建设强大国内市场，市场准入负面清单事项从328项压减至106项，清理4200余件阻碍要素流动的政策举措 [25] - 提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，以破除各种市场障碍 [25][26] - 构建现代化基础设施体系，加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系 [23] 科技创新与开放合作 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [29] - 积极扩大自主开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络 [32] - 擦亮“投资中国”品牌，营造透明、稳定、可预期的制度环境，引导产供链合理有序跨境布局，既重视“中国经济”也重视“中国人经济” [32]

规划总体框架 - 全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，该建议共15个部分、61条，分为总论、分论和加强党的领导三大板块 [1][3] - “十五五”时期是夯实基础、全面发力以实现2035年基本实现社会主义现代化目标的关键时期 [1] - 规划建议旨在系统谋划经济社会发展，以应对复杂外部环境、赢得国际竞争主动并推动高质量发展 [1] 产业发展战略 - 把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条，部署“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四方面重点任务 [9] - 固本升级指优化提升传统产业，创新育新指培育壮大新兴产业和未来产业，扩容提质指促进服务业优质高效发展，强基增效指构建现代化基础设施体系 [9] 科技创新部署 - 中国式现代化要靠科技现代化做支撑，部署包括加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合等四个方面 [11] - 将完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [13] - 加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加大长期稳定支持，强化原始创新导向 [13] 农业现代化与乡村振兴 - 农业农村现代化是需要优先补上的最大短板，强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 [7] - 促进城乡融合发展，加快建设农业强国，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业 [7] - 做好耕地保护和农业科技创新两篇文章，确保国家粮食安全 [7] 高水平对外开放 - 对扩大高水平对外开放从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展等四个方面作了专章部署 [13] - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，主动对接国际高标准经贸规则 [15] - 加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络，搞好各类开放试点试验 [15] 健康中国与人口发展 - 部署加快健康中国建设、促进人口高质量发展，实施健康优先发展战略 [17] - 倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴等政策作用，发展普惠托育服务以降低家庭成本 [17] - 完善落实生育保险、生育休假制度，加强妇女和儿童健康服务 [17]