污染事件与执法行动 - 11月2日起京津冀及周边地区出现区域性污染过程，北京市城管执法局提前部署调度以落实扬尘污染防治措施[1] - 11月5日晚全市城管执法部门集中开展施工工地夜查行动，检查工地285个，发现违规行为42起，包括土方未覆盖和建筑垃圾违规运输[2] - 在丰台区一处住宅楼项目发现渣土砂石未苫盖并违规雇用外埠车辆外运建筑垃圾，在石景山区一开发项目存在土方苫盖不严和门口清扫不彻底的问题[1] 法规要求与整改措施 - 根据《北京市大气污染防治条例》，施工单位需硬化道路、覆盖或绿化场地、覆盖土方并设置车辆冲洗设施[2] - 针对发现的违规问题，城管执法部门将依法处罚并指导施工单位整改，以实现合法合规施工[2] - 执法部门强化全链条监管，紧盯建筑垃圾的产生、运输、消纳环节，特别是在运输高峰时段加大夜间执法力度[2] 空气质量与污染应对 - 11月5日北京扩散条件维持不利，预报显示11月6日至7日空气质量将好转，9日彻底改善[2] - 为应对污染过程，执法部门加强对施工扬尘、道路遗撒等违法行为的执法监管，最大限度减少施工影响[2] 年度执法数据 - 今年截至10月底，全市城管执法部门已查处大气污染类违法行为共16693起[3] - 具体违规类型中，建筑垃圾及泄漏遗撒类问题12468起，施工现场类问题2785起，露天烧烤及露天焚烧类问题1440起[3]

成都市秋冬季大气污染防治攻坚战核心观点 - 成都启动全面升级的秋冬季大气污染防治攻坚战 将PM10和NO2的削减任务纳入攻坚计划并制定各县市区目标分解表[1] - 攻坚战从治理思路、治理手段、治理格局三方面重点发力 旨在持续改善环境空气质量[1] 环境空气质量现状 - 截至10月28日 成都市环境空气质量优良天数达251天 同比增加15天[1] - PM2.5浓度为28微克每立方米 同比下降6.7% PM10浓度为44微克每立方米 同比下降6.4%[1] - NO2浓度为24微克每立方米 同比上升9.1%[1] 治理思路：源头防控 - 做好移动源管控、工业源治理、扬尘源管控三方面工作[1] - 移动源管控采取疏堵结合方式 分阶段分区域对国三及以下小客车实施限行 推动运输结构绿色转型[1] - 倡导绕城高速内工地全面使用新能源建筑垃圾运输车 三环路内全面使用新能源混凝土运输车[1] - 持续开展打击非法油品专项行动 遏制使用非法油品对大气环境的负面影响[1] 治理手段：智慧精准 - 对大气污染物排放量大的重点行业企业安装电力监控设备 强化非现场监管[2] - 依托颗粒物组分和氮氧化物监测、卫星遥感等技术 完善空天地一体化监测网络 精准溯源污染高值区域[2] 治理格局：社会共治 - 以美丽社区建设为抓手 将人盯源机制与美丽社区建设深度融合 把责任压实到最小社会单元[2] - 治理重心从普遍约束转向精准服务 完善用车大户企业清单[2] - 通过政策手段帮助环保绩效先进企业享受更多红利和发展机遇 同时加强曝光典型违法行为[2]

生态环境法典立法进程 - 生态环境法典草案共5编，其中污染防治编草案、法律责任和附则编草案于10月24日再次提请全国人大常委会会议审议并公开征求意见 [1] - 总则编、生态保护编、绿色低碳发展编3编草案已于今年9月再次提请审议 [1] 大气污染防治修订 - 污染防治编草案二审稿规定完善挥发性有机物污染防治相关标准，加强重型货车大气污染防治和船舶大气污染物排放状况监管 [1] - 草案将“有机溶剂”表述拓展为“含挥发性有机物的原辅材料和产品”，扩大监管范围，并规定建立健全产品低挥发性有机物含量标识制度 [2] - 草案加强机动车船、非道路移动机械、铁路机车、发动机等移动源大气污染物排放监管，因移动源已成为大气污染物排放重要来源 [2] 水污染防治细化 - 污染防治编草案二审稿增加开展地下水状况调查评价相关规定，并加强进入内河船舶的水污染防治 [3] - 草案针对地下水污染规定开展状况调查评价、划定污染防治重点区，明确环境准入、隐患排查、风险管控等管理要求 [3] - 草案对内河船舶含油污水、生活污水排放提出更高标准，强化港口和船舶修造厂污染物接收设施建设 [3] 农业面源污染防治加强 - 污染防治编草案二审稿对农业面源污染问题予以加强，涉及财政资金保障、农业投入品管理、农业废弃物处置等规定 [4] - 修改完善面源污染防治相关条款是草案修改重点之一，旨在应对面源污染在整体污染中占比上升的结构性变化 [5] 法律责任优化 - 法律责任和附则编草案二审稿进一步落实过罚相当原则，优化调整罚款相关规定 [6][7] - 草案通过增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定，避免环境执法中出现“小过重罚”和“大过轻罚” [7] 打击弄虚作假行为 - 草案二审稿严厉打击生态环境领域弄虚作假行为，包括严管机动车船排放检验弄虚作假，规定篡改伪造监测数据法律责任，加大对生态环境服务机构出具虚假报告等行为的处罚力度 [8] - 对弄虚作假设定更多法律责任，旨在提高违法成本形成有效威慑，保障数据真实防范环境风险 [8]

会议核心观点 - 广西壮族自治区召开2025年秋冬季大气污染防治攻坚推进会，研究部署全自治区秋冬季大气污染防治攻坚工作，强调要坚决打赢打好秋冬季大气污染防治攻坚战 [1][2] 当前空气质量形势与目标 - 面对年初蔗叶露天焚烧多发、烟花爆竹集中燃放导致空气质量大幅下滑的不利局面，全自治区上下综合施策，有效遏制和扭转了空气质量下滑趋势 [1] - 秋冬季是污染天气高发期，当前大气污染防治形势依然严峻，需锚定《广西2025—2026年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》确定的目标任务 [1][2] 污染防治关键措施 - 疏堵结合做好蔗叶离田综合利用和禁烧管控，着力解决离田率低、焚烧率高问题，加快培育和发展农作物秸秆综合利用产业 [2] - 关口前移做好烟花爆竹禁燃限放管控，强化生产、经营销售、储存、运输、燃放等各环节全链条监管 [2] - 加快推进产业、能源和交通结构调整优化，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，大力发展新能源和清洁能源，推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”，加快高排放柴油货车淘汰更新 [2] - 强化扬尘及餐饮油烟等面源污染治理，加强建筑工地和道路扬尘监管，深入开展餐饮油烟和露天烧烤扰民问题排查整治 [2] - 全力抓好污染天气过程应对，坚持“早会商、早预警、早行动”，层层压实责任、加强统筹协调 [2] 相关行业与领域 - 会议涉及甘蔗榨季蔗叶离田综合利用、烟花爆竹禁燃限放管控等工作，相关政府部门和城市围绕这些领域发言 [3]

会议背景与核心目标 - 广西召开2025年秋冬季大气污染防治攻坚推进会，核心目标是提升大气环境治理能力和成效，实现空气常新、蓝天常在 [1] - 会议指出，面对年初空气质量大幅下滑的不利局面，通过综合施策已有效遏制和扭转下滑趋势，但秋冬季污染高发，当前形势依然严峻 [1] - 会议要求各级部门坚决扛牢政治责任，统筹发展和保护，以务实举措推进大气污染防治攻坚，解决结构性、长期性、根源性问题 [1] 污染防治关键措施 - 疏堵结合做好蔗叶离田综合利用和禁烧管控，着力解决离田率低、焚烧率高问题，加快培育和发展农作物秸秆综合利用产业 [2] - 关口前移做好烟花爆竹禁燃限放管控，强化生产、销售、储存、运输、燃放全链条监管，守住不发生重度及以上污染底线 [2] - 加快推进产业、能源和交通结构调整优化，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，大力发展新能源和清洁能源 [2] - 推进大宗货物运输“公转铁”、“公转水”，加快高排放柴油货车淘汰更新 [2] - 强化扬尘及餐饮油烟等面源污染治理，加强建筑工地和道路扬尘监管，深入开展餐饮油烟和露天烧烤扰民问题排查整治 [2] - 全力抓好污染天气过程应对，坚持早会商、早预警、早行动，层层压实责任，力戒形式主义、不搞“一刀切” [2] 会议参与与通报情况 - 自治区生态环境厅通报了全自治区环境空气质量有关情况 [3] - 自治区发展改革委、农业农村厅、公安厅及柳州市、贵港市、玉林市、来宾市围绕蔗叶离田综合利用、烟花爆竹禁燃限放管控等工作发言 [3]

污染过程概况 - 自23日起京津冀及周边地区中南部出现PM2.5污染，范围扩大且程度加重，局地出现中度污染[1] - 28日区域扩散条件系统性转差，在京津冀中南部、山东西部、河南北部形成连片污染带[1] - 本次过程是秋冬季以来京津冀及周边地区首次区域性PM2.5污染过程[1] 污染成因分析 - 区域污染排放维持高位，污染高值时段PM2.5硝酸盐占比超四成，工业及柴油车排放的氮氧化物二次转化是主要原因[1] - 静稳、高湿、逆温等多因素叠加导致区域气象条件明显转差[1] - 污染过程呈现典型的“累积－短暂缓解－加重”阶段性特征[1] - 北京市PM2.5浓度快速上升受本地排放和区域污染共同影响[1] 应对措施与未来展望 - 多地科学依法启动重污染天气预警，采取绩效分级差异化管控措施[2] - 截至28日京津冀及周边地区17个地级及以上城市依法启动预警[2] - 预计30日受东北弱冷空气影响京津冀中北部空气质量改善，河北中南部及河南北部仍可能出现短时中至重度污染[2] - 预计31日受西北冷空气持续作用区域空气质量自北向南逐步改善[2]

文章核心观点 - 湖南省长沙市于2025年10月23日举行大气污染防治特护期攻坚动员部署会议，传达省级会议精神并部署攻坚行动 [1] - 自10月15日起，全省已正式进入大气污染防治特护期，长沙将以降低PM2.5浓度和减少重污染天气为主要目标 [1] - 副市长郑平强调以背水一战的决心应对严峻形势，以雷霆万钧之势坚决打赢特护期蓝天保卫战 [3] 特护期治理目标与领域 - 核心目标是降低PM2.5浓度和减少重污染天气 [1] - 重点治理领域包括柴油货车、秸秆露天焚烧、餐饮油烟、扬尘、涉气工业企业、烟花爆竹燃放等 [1] - 行动旨在最大限度地减少污染物排放，着力实现"降浓度、保优良、防重度" [1] 具体管控措施 - 严控柴油货车尾气污染 [3] - 全域禁止秸秆露天焚烧 [3] - 严格管控烟花爆竹燃放 [3] - 全面整治餐饮油烟排放 [3] - 系统治理裸土扬尘问题 [3] - 深化工业企业减排措施 [3] 执行与保障机制 - 强调拧紧责任链条、强化督导协同、夯实能力保障 [3] - 以最坚决的态度和最严实的作风确保各项部署落地见效 [3] - 推动特护期空气质量持续改善 [3]

立法进程与结构 - 生态环境法典草案共5编，其中污染防治编草案、法律责任和附则编草案于10月24日再次提请全国人大常委会会议审议 [1] - 总则编、生态保护编、绿色低碳发展编3编草案已于今年9月再次提请审议，此次为剩余2编草案的第二次审议 [1] 大气污染防治修订 - 草案二审稿规定完善挥发性有机物污染防治相关标准，加强重型货车大气污染防治，并加强船舶的大气污染物排放状况监管 [3] - 将大气污染防治法中"有机溶剂"的表述拓展为"含挥发性有机物的原辅材料和产品"，以扩大监管范围 [3] - 规定建立健全产品的低挥发性有机物含量标识制度，通过市场选择倒逼企业技术升级 [3] - 加强机动车船、非道路移动机械、铁路机车、发动机等移动源产生的大气污染物排放监管 [4] 水污染防治细化 - 草案二审稿增加了开展地下水状况调查评价的相关规定，并加强进入内河船舶的水污染防治 [6] - 针对地下水污染，规定了开展地下水状况调查评价、划定地下水污染防治重点区等内容，明确环境准入、隐患排查等管理要求 [6] - 对内河船舶的含油污水、生活污水排放提出更高标准，强化港口和船舶修造厂的污染物接收设施建设 [6] 农业面源污染加强 - 草案二审稿对农业面源污染问题予以加强，涉及财政资金保障、农业投入品管理、农业废弃物处置等规定 [8] - 修改完善面源污染防治相关条款，强化面源污染防治制度设计，以应对面源污染在整体污染中占比上升的结构性变化 [8] 法律责任与处罚优化 - 法律责任和附则编草案二审稿进一步落实过罚相当原则，优化调整罚款相关规定 [11] - 通过增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定，避免环境执法中出现"小过重罚"和"大过轻罚" [11] 打击弄虚作假行为 - 草案二审稿严厉打击生态环境领域弄虚作假行为，包括严管机动车船排放检验弄虚作假，规定篡改、伪造监测数据等违法行为的法律责任 [13] - 加大对生态环境服务机构在有关活动中弄虚作假、出具虚假报告等行为的处罚力度 [13]

立法进程与结构 - 生态环境法典2编草案（污染防治编草案、法律责任和附则编草案）再次提请全国人大常委会会议审议 [1] - 生态环境法典草案共5编，总则编、生态保护编、绿色低碳发展编3编草案已于今年9月再次提请审议 [1] - 此次审议的2编草案为二审稿，是对今年4月首次审议后公开征求意见的修改 [1] 大气污染防治修订 - 草案二审稿规定完善挥发性有机物污染防治相关标准，加强重型货车大气污染防治，并加强船舶大气污染物排放状况监管 [2] - 将大气污染防治法中"有机溶剂"表述拓展为"含挥发性有机物的原辅材料和产品"，扩大监管范围 [2] - 规定建立健全产品低挥发性有机物含量标识制度，通过市场选择倒逼企业技术升级 [2] - 加强机动车船、非道路移动机械、铁路机车、发动机等移动源大气污染物排放监管 [3] 水污染防治修订 - 草案二审稿增加开展地下水状况调查评价相关规定，并加强进入内河船舶的水污染防治 [4] - 针对地下水污染规定开展状况调查评价、划定污染防治重点区，明确环境准入、隐患排查、风险管控等要求 [4] - 对内河船舶含油污水、生活污水排放提出更高标准，强化港口和船舶修造厂污染物接收设施建设 [4] 农业面源污染防治修订 - 草案二审稿对农业面源污染问题予以加强，涉及财政资金保障、农业投入品管理、农业废弃物处置等规定 [6] - 修改完善面源污染防治相关条款，强化面源污染防治制度设计 [6] 法律责任修订 - 法律责任和附则编草案二审稿进一步落实过罚相当原则，优化调整罚款相关规定 [7] - 通过增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定，避免环境执法中出现"小过重罚"和"大过轻罚" [7] 打击弄虚作假行为 - 草案二审稿严厉打击生态环境领域弄虚作假行为，包括严管机动车船排放检验弄虚作假，规定篡改伪造监测数据法律责任 [8] - 加大对生态环境服务机构在服务活动中弄虚作假、出具虚假报告等行为的处罚力度 [8]

空气质量改善成效 - 自2013年实施清洁空气行动以来，全国PM2 5年均浓度相比2013年下降59%[5] - 2024年全国339个地级及以上城市重污染天气减少九成以上[5] - 重点区域及部分城市实现了空气质量的历史性改善[3] 地方治理最佳实践案例 - 上海市工业源VOCs治理从2007年起步，形成"先行先试、以点带面、稳步推开"的推进模式，治理模式从"一厂一策"升级为"一行一表、照表施治"[4] - 上海市通过搭建数据信息底座实现重型柴油车全天候实时监管，建立算法驱动的全链条智慧化监管，构建"车、油、路、企"全过程闭环管理体系[4] - 年度报告精选案例包括京津冀及周边地区大气污染联防联控、成都市近零碳施工工地试点等[4] 未来政策与标准趋势 - 多方专家建议尽早加严环境空气质量标准，驱动产业结构优化升级[3] - 25微克/立方米既是美丽中国建设提出的2035年目标，也是WHO第二阶段过渡目标[7] - 实施更严格环境空气质量标准将驱动能源结构转型，推动电力部门向清洁能源转型，体现为煤电占比下降、清洁能源发电占比增长[8] 行业结构调整方向 - 专家建议聚焦能源、产业与交通三大领域的结构调整措施，通过加快能源结构优化、优化供热与终端用能体系实现协同增益[8] - 需要进一步加大电力、工业与交通等部门的结构性调整和能效提升力度，充分挖掘结构性措施的减排潜力[7] - 大气污染防治将步入深度攻坚和转型升级的新阶段，产业升级、能源结构调整和绿色交通等综合措施同步推进[6] 技术与管理挑战 - 面临提升PM2 5及其主要组分浓度精准预报能力、完善减排清单、提升监管效能等挑战[7] - 需要研发污染过程智能调控决策模型，全方位提升污染天气应对科技支撑水平[7] - 跨区域污染传输问题对区域协作提出更高要求[6]