北方城市防洪体系现状与挑战 - 北方传统少雨区频发区域性极端暴雨 缺乏明显规律性 当前防洪体系存在薄弱环节 中小河流治理尚未完全覆盖 既不在大江大河重点防护范围 也不在海绵城市建设区域 [3] - 北方民众防洪意识薄弱 河漫滩存在农家乐建设 农作物种植及房屋建造等行为 因南方洪水多发 其防洪意识相对较强 [4] - 城市天然蓄水空间严重减少 湖泊 水塘 河沟被填平 山洪沟被改造为道路或建筑 导致隐蔽性洪涝风险增大 [17] 防洪体系建设历程与标准 - 1998年长江特大洪水后国家投入数千亿元治理大江大河 持续十余年使防洪能力显著提升 [5] - 近10年重点转向中小河流治理 国家每年拨付专项资金采取分批治理方式推进 [7] - 2012年北京"7·21"暴雨推动城市防洪工作 海绵城市建设使城市排涝能力提高 [7] - 当前存在三套独立防洪标准体系：住建部门排水标准要求2-5年一遇降雨 内涝防治标准20-50年一遇 水利部门河道防洪标准50-200年一遇 缺乏统一协调机制 [17] 海绵城市与韧性城市定位 - 海绵城市从"小海绵"发展为"大海绵"体系 整合河湖与排水管网形成综合雨洪管理架构 [11] - 2021年国务院提出城市内涝治理"16字方针"：源头减排应对1-5年一遇降雨 管网排放应对5-10年一遇 蓄排并举应对10-50年一遇 超标应急保障生命安全 [11] - 海绵城市主要解决常见降雨内涝 无法应对超标准暴雨 需启动应急响应 [11] - 韧性城市强调灾后快速恢复城市生命线功能 是更进一步的防洪理念 [11] 差异化技术路线与解决方案 - 南方城市雨量充沛适合雨水花园等绿色基础设施 北方干旱少雨适合建设蓄水池 下沉式广场等设施 [12] - 山前平原城市需防山洪 山坳城市注意地质灾害 沿海城市应对风暴潮 丘陵城市解决地形高差排水 沿江城市统筹行洪安全 必须坚持"一城一策"原则 [12] - 老城区治理需三管齐下：提升管网排水能力 增强河道行洪泄流能力 增加城市蓄水空间 [19] - 推行"平战结合"韧性空间理念 将公园湖泊 下沉绿地 非住宅区地下停车场作为临时蓄滞洪区 北京温榆河公园和西班牙巴伦西亚市排洪沟为成功案例 [20] 公众教育与防灾意识 - 公众清理排水口落叶 储备沙袋 检查排水泵站等措施能为应对小型内涝争取缓冲时间 [22] - 需加强北方地区防洪避险宣传 普及远离积水区 行洪区等常识 提升对自然灾害的敬畏之心 [23] - 公众需树立"与洪水共存"理念 接受任何防洪设施都有设计标准上限的客观事实 [24]

城市安全韧性建设进展 - 深圳通过多部门协作提升城市防洪排涝能力 包括修订应急预案 开展防汛演练 推动5000多处地下空间防汛能力提升 [1][3] - 2024年新增综合管廊35公里 海绵城市60平方公里 整治易涝点18处 2025年计划新增供水能力70万立方米/日 [2] - 建成421个雨量站和329个水文测站 实现10平方公里以上河道水情监测全覆盖 洪水预见期从1小时提升至3小时 [4] 监测预警技术创新 - 创新"5025网格+气象"防灾模式 建立五级网格体系 实现预警信息零时差直达综合网格 [4] - 采用"预报+科普"服务模式 近三年累计服务市民超40亿人次 [4] - 建成9大领域排水防涝模型 计划结合人工智能技术提升内涝预测精度 [4] 城中村气候韧性试点 - 针对全市1892个城中村单元（建筑面积2.2亿㎡ 容纳1012万人 占常住人口57.6%）开展气候韧性社区试点 [8] - 试点聚焦气候风险精准画像 引入自然解决方案（NbS） 建立共建共享治理模式 [8][9] - 通过植被缓冲带 透水铺装等生态设施提升雨水调蓄能力 降低热岛效应 [8] 风险减量机制创新 - 成立深圳气象保险联合创新中心 推动气象大数据与保险精算模型融合 [9] - 计划三年内建成线上风险管理平台 打造全国示范性气象金融保险应用场景 [9] - 采用"警保联动"应急模式 运用无人机开展空中巡查 引导受困车辆转移 [10] 韧性城市系统化建设 - 构建"风险识别—过程防控—措施落地—预案迭代"闭环体系 重点防控自然灾害和大型活动两类核心风险场景 [11][12] - 通过信息化实现数据互通 减少跨部门协调中的效率损耗 [13] - 建立专门统筹主体处理非紧急高频跨部门问题 形成与应急管理局分工协作的治理格局 [13]

城市雨岛效应成因 - 城市热岛效应导致中心比郊区温度高2°C-3°C [2] - 城市污染物形成凝结核凝结水汽 冷热气团相遇形成降雨 [2] - 城市化发展共同作用于城市洪涝灾害发生 [3] 城市洪涝治理措施 - 海绵城市理念通过吸收渗透储存净化雨水提升适应性 [3] - 小海绵理念聚焦绿色屋顶雨水花园透水铺装等生态基础设施 [3] - 大海绵理念从流域层面综合治理城市与周边自然生态系统 [4] 政策导向与发展趋势 - 国务院提出源头减排管网排放蓄排并举超标应急十六字方针 [4] - 海绵城市建设将逐步向韧性城市建设发展 [4] - 城市洪涝频发现象预计逐步得到遏制 [4]

农业银行在韧性城市建设中的金融支持 - 农业银行天津分行为天津设计之都核心区柳林街区城市更新项目提供金融服务 支持老旧小区改造、雨水花园打造、下沉式绿地建设等环节 解决了社区排水系统老化问题 增强抵御风险能力[1] - 农业银行福建分行创新金融服务方式 支持福州5条轨道交通线路及福州地铁滨海快线建设 提升全市应急疏散能力 并为福建省平潭及闽江口水资源配置工程等10余个重点水利项目提供资金保障[2] - 农业银行上海黄浦支行为横沙浅滩固沙保滩稳定河势工程提供1000万元信贷资金 强化上海市北部地区抵御台风风暴潮能力 降低城市内涝风险[2] 韧性城市建设的政策与行业背景 - 中央城市工作会议提出"着力建设安全可靠的韧性城市" 标志着韧性城市建设进入全面推进阶段[2] - 农业银行2025年年中党建和经营工作会议提出贯彻落实中央城市工作会议精神 优化调整信贷策略 切实做好新兴领域、城市更新等金融服务[2] - 城镇化进程导致城市系统日趋复杂 传统防灾措施难以应对极端天气事件频发和城市风险复杂化叠加的冲击[2] 具体项目成效与城市韧性提升 - 天津下河圈小区通过城市更新项目实现从"雨后积水成常态"到"雨停水退"的转变 排水系统从靠泵排涝升级为海绵式渗透[1] - 福州通过科技赋能城市安全工程建设 大幅提高城市韧性和日常运转效率 缓解城区拥堵并增强灾害应对能力[2] - 横沙浅滩工程解决淤积转为冲刷问题 直接降低高潮位倒灌引发城市内涝的风险[2]

城市发展总体成就 - 截至2024年底，中国常住人口城镇化率达到67%，约9.4亿人生活在城镇[7] - 2019至2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超1.2亿人[10] - 同期改造提升各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设养老、托育等社区服务设施7.8万个[10] 城市更新与宜居性提升 - 通过城市更新将废弃老厂区改造为现代化体育场馆等设施，提升居民生活便利性，如江苏宜兴市兴河体育综合体[8] - 对老旧社区进行现代化治理，如厦门市后田社区通过排水管网更新、缆线规整、新增700余个停车位及建设公园，极大改善人居环境[9] - 城市更新目标是通过完善基础设施、美化生态环境来提升城市居民的幸福感[9] 基础设施韧性建设 - 重庆西部科学城建设地下约10米深的综合管廊，将电力、通信、供水等管线统一规划管理，提升维护效率并降低安全风险[11] - 该综合管廊采用气体绝缘金属封闭输电线路技术，在电缆体积相近情况下传输容量更大、损耗更低，提升了供电稳定性及峰值承载力[12] - 浙江丽水市利用5G和物联网技术对雨水节点、河道水位等进行实时监测，为防涝调度提供数据支撑[13] - 深圳市在地下管廊安装自动消防、气体监控等感知设施，并采用无人机和机器人巡检，实现实时监测与动态预警[13] 智慧城市建设与应用 - 河北雄安新区城市计算中心每日处理超200亿条数据，支撑城市管理的方方面面，并构建了数字化的城市模型[14] - 通过布设前端感知设备和5G网络，实现对地下管廊环境数据的实时监测与异常定位，以及地上交通的智能调度[15] - 物联网平台接入感知终端，支撑地下管廊监测、独居老人用水预警等多类智能场景，AI算法自动识别占道停车等问题，提升治理效率[16] - 政务服务“一网通办”覆盖多类事项，压缩企业开办等办理时长，多表集抄系统与“雄安缴费通”平台为居民提供快捷缴费服务[17]

韧性城市核心概念 - 城市韧性指在面临暴雨、台风等灾害时，通过湿地公园缓解内涝、智慧平台保障生命线工程平稳运行的能力[1] - 韧性体现为强健的"体魄"即道路、桥隧、地下管网等基础设施[1] - 韧性体现为聪明的"大脑"即基于信息化、数字化、智能化的新型城市防灾减灾系统[1] - 韧性体现为发达的"神经末梢"即分布式韧性社区格局和居民应急素质教育[1] 韧性城市建设重点领域 - 推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级[1] - 严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平[1] - 强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理[1] - 加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全[1] 韧性城市建设实施路径 - 建设需贯穿城市规划、建设、治理各方面全过程[1] - 需做好统筹规划，鼓励多方参与，持之以恒推进[1] - 目标是增强城市风险防控和治理能力，增强民众获得感、幸福感、安全感[1]

韧性城市建设目标 - 山东省计划通过新一代信息技术与城市基础设施深度融合，提升城市安全韧性水平，增强应对各类风险的"免疫力"和"复原力" [2] - 2027年目标：建立完善的新型城市基础设施建设标准和机制，搭建全省统一互联互通信息平台，形成可复制推广的经验 [2] - 2030年目标：实现城市基础设施数字化转型全面突破，各设区市主城区新型基础设施全覆盖，县区重点领域韧性显著增强 [2] 设施韧性建设措施 - 开展房屋市政基础设施普查，全面掌握基础设施和老旧房屋底数 [3] - 实施城市基础设施生命线安全工程：在地下管网、桥梁等关键部位加装物联智能感知设备，实现实时监测和动态预警 [3] - 推进房屋建筑全生命周期安全监管工程：利用卫星遥感、物联网等技术实时监测建筑结构运行状态 [3] 空间韧性优化布局 - 优化道路出行场景：推动智能网联汽车协同发展，建设智能化停车设施和绿色配送体系 [4] - 优化市政公共空间场景：建设三维可视地下管网"一张图"，强化燃气泄漏智能化监控 [4] - 优化智慧住区场景：推进嵌入式服务设施建设，发展智慧物业，建立数字赋能的住区安全治理体系 [4] - 优化数字家庭场景：推动新建全装修住宅设置智能产品，鼓励既有住宅进行数字化改造 [4] 管理韧性提升路径 - 搭建城市信息模型（CIM）平台：整合地理信息、建筑物模型等多源数据，形成城乡三维"数字沙盘" [5] - 完善城市运行管理服务平台：实现省市县三级贯通，达成城市运行"一网统管"和协同联动 [5]

韧性城市建设与智能建造发展 - 山东省政府发布《山东省推进新型城市基础设施建设 打造韧性城市的实施意见》，将智能建造作为韧性城市建设的重要保障 [1] - 智能建造与建筑工业化协同发展被列为12项重点任务之一，涵盖智能设计、建筑产业互联网平台、智能施工等7大领域 [3] - 政策支持智能建造产业集群用地需求，相关技术纳入省科技计划支持范围，装备和软件优先纳入首台（套）重大装备推广目录 [3] 智能建造产业生态培育 - 山东省已构建"1+4"试点城市格局（青岛国家试点+淄博/济宁/日照/德州省级试点），组建智能建造产业发展联盟 [4] - 累计培育试点企业100家、项目102个，展示数字设计、智能施工设备等109项科技创新成果 [4] - 重点推动新型建筑工业化全产业链发展，支持链主企业构建研发-设计-生产-施工-运维一体化格局，优先授予"齐鲁建造"品牌标识 [5] 技术创新与应用推广 - 加强产学研协作，支持建筑业企业与高校/科研机构共建协同平台和创新联合体 [5] - 智能建造技术应用纳入工程评优评价体系，相关装备优先进入推广目录 [5] - 加快建筑机器人施工标准制定，完善配套标准体系，动态更新工程计价规则 [6] 产业支持与人才建设 - 政府投资项目招标需明确智能建造应用要求，企业智能化改造投入可抵免企业所得税 [3] - 省新旧动能转换基金将市场化支持智能建造产业集聚区优质项目 [5] - 发展"智能设备+产业工人"协作模式，共建产业学院和实训基地培养复合型人才 [6]

韧性城市建设政策解读 政策背景与目标 - 山东省发布《实施意见》落实中央关于打造韧性城市的指导意见 由住建厅等六部门联合印发实施 [4] - 韧性城市定义为具备承受灾害冲击 快速恢复并保持功能运行的城市能力 以极端天气应对为例 [5] - 设定2027年和2030年两阶段目标：2027年建成全省统一信息平台 形成可复制经验 2030年实现基础设施数字化转型全覆盖 主城区重点设施全面升级 [5] 建设框架与重点任务 - 从设施韧性 空间韧性 管理韧性三大维度推进 包含12项重点任务 [6] - 设施韧性方面：实施城市基础设施生命线安全工程（覆盖地下管网 桥梁等关键部位安装智能感知设备）和房屋建筑全生命周期安全监管工程（运用物联网实时监测建筑结构参数） [6] - 空间韧性方面：优化道路出行（智能网联汽车协同发展 改造停车设施） 市政公共空间（建设地下管网三维地图 强化燃气监控） 智慧住区（嵌入式服务设施 智慧物业） 数字家庭（新建住宅标配智能产品 既有住宅数字化改造）四类场景 [7] - 管理韧性方面：搭建城市信息模型平台（整合地理信息与建筑物数据形成数字沙盘） 完善城市运行管理服务平台（实现三级贯通的一网统管） [8] 技术支撑与实施保障 - 培育智能建造产业集群 为设施韧性提供产业支撑 [6] - 整合共享信息系统 强化网络数据安全 确保平台融合建设与稳定运行 [8]

极端天气风险与城市脆弱性 - 极端天气被列为全球面临的五大风险之一，当前正值防汛关键期，华东、华北、东北等地持续遭遇强降雨[1] - 现代城市在极端天气冲击下暴露出脆弱性，例如行道树因老化及维护不足在7级大风中倒塌造成伤亡，老旧管道、应急设施被占用、排水系统响应迟缓等问题普遍存在[2] - 城市缺失"安全冗余"会使极端天气的"黑天鹅"事件转变为"灰犀牛"式的可预见灾难[2] 安全冗余的概念与重要性 - "安全冗余"指当主要防线失效时，备份系统能及时补位以控制风险，其缺失可能酿成致命悲剧，如日本福岛核事故因防御设计未考虑超强地震海啸组合而引发灾难性核泄漏[1] - 建设"安全冗余"的成本与收益存在"时空错位"，前期投入巨大但回报体现在避免未发生的事故，易被忽视，例如城市建设中预留防洪通道和加固管网短期看似无用却能避免暴雨时的城市瘫痪[2] - 侥幸心理与麻痹思维导致制度执行不严、巡检流于形式，使冗余防线形同虚设，每一次疏忽都是为灾难埋下伏笔[2] 韧性城市建设与解决方案 - 中央城市工作会议提出"着力建设安全可靠的韧性城市"，强调以"冗余"为基石，为潜在灾难做好备选方案[3] - 在规划层面需充分考虑极端天气因素，为未来预留安全空间，例如建设足够应急避难场所、城市周边大型防洪堤和蓄洪区[3] - 管理者需摒弃"差不多"心态，以"宁可备而无用，不可用而无备"的态度将冗余理念融入决策，公众需增强风险意识，个人防护科普也是一种必要"冗余"[3] - 每一次暴雨、台风、寒潮都是对城市韧性的大考，每个环节做足"安全冗余"才能最大限度保障人民生命财产安全[3]