韧性城市建设目标 - 山东省计划通过新一代信息技术与城市基础设施深度融合，提升城市安全韧性水平，增强应对各类风险的"免疫力"和"复原力" [2] - 2027年目标：建立完善的新型城市基础设施建设标准和机制，搭建全省统一互联互通信息平台，形成可复制推广的经验 [2] - 2030年目标：实现城市基础设施数字化转型全面突破，各设区市主城区新型基础设施全覆盖，县区重点领域韧性显著增强 [2] 设施韧性建设措施 - 开展房屋市政基础设施普查，全面掌握基础设施和老旧房屋底数 [3] - 实施城市基础设施生命线安全工程：在地下管网、桥梁等关键部位加装物联智能感知设备，实现实时监测和动态预警 [3] - 推进房屋建筑全生命周期安全监管工程：利用卫星遥感、物联网等技术实时监测建筑结构运行状态 [3] 空间韧性优化布局 - 优化道路出行场景：推动智能网联汽车协同发展，建设智能化停车设施和绿色配送体系 [4] - 优化市政公共空间场景：建设三维可视地下管网"一张图"，强化燃气泄漏智能化监控 [4] - 优化智慧住区场景：推进嵌入式服务设施建设，发展智慧物业，建立数字赋能的住区安全治理体系 [4] - 优化数字家庭场景：推动新建全装修住宅设置智能产品，鼓励既有住宅进行数字化改造 [4] 管理韧性提升路径 - 搭建城市信息模型（CIM）平台：整合地理信息、建筑物模型等多源数据，形成城乡三维"数字沙盘" [5] - 完善城市运行管理服务平台：实现省市县三级贯通，达成城市运行"一网统管"和协同联动 [5]

韧性城市建设与智能建造发展 - 山东省政府发布《山东省推进新型城市基础设施建设 打造韧性城市的实施意见》，将智能建造作为韧性城市建设的重要保障 [1] - 智能建造与建筑工业化协同发展被列为12项重点任务之一，涵盖智能设计、建筑产业互联网平台、智能施工等7大领域 [3] - 政策支持智能建造产业集群用地需求，相关技术纳入省科技计划支持范围，装备和软件优先纳入首台（套）重大装备推广目录 [3] 智能建造产业生态培育 - 山东省已构建"1+4"试点城市格局（青岛国家试点+淄博/济宁/日照/德州省级试点），组建智能建造产业发展联盟 [4] - 累计培育试点企业100家、项目102个，展示数字设计、智能施工设备等109项科技创新成果 [4] - 重点推动新型建筑工业化全产业链发展，支持链主企业构建研发-设计-生产-施工-运维一体化格局，优先授予"齐鲁建造"品牌标识 [5] 技术创新与应用推广 - 加强产学研协作，支持建筑业企业与高校/科研机构共建协同平台和创新联合体 [5] - 智能建造技术应用纳入工程评优评价体系，相关装备优先进入推广目录 [5] - 加快建筑机器人施工标准制定，完善配套标准体系，动态更新工程计价规则 [6] 产业支持与人才建设 - 政府投资项目招标需明确智能建造应用要求，企业智能化改造投入可抵免企业所得税 [3] - 省新旧动能转换基金将市场化支持智能建造产业集聚区优质项目 [5] - 发展"智能设备+产业工人"协作模式，共建产业学院和实训基地培养复合型人才 [6]

韧性城市建设政策解读 政策背景与目标 - 山东省发布《实施意见》落实中央关于打造韧性城市的指导意见 由住建厅等六部门联合印发实施 [4] - 韧性城市定义为具备承受灾害冲击 快速恢复并保持功能运行的城市能力 以极端天气应对为例 [5] - 设定2027年和2030年两阶段目标：2027年建成全省统一信息平台 形成可复制经验 2030年实现基础设施数字化转型全覆盖 主城区重点设施全面升级 [5] 建设框架与重点任务 - 从设施韧性 空间韧性 管理韧性三大维度推进 包含12项重点任务 [6] - 设施韧性方面：实施城市基础设施生命线安全工程（覆盖地下管网 桥梁等关键部位安装智能感知设备）和房屋建筑全生命周期安全监管工程（运用物联网实时监测建筑结构参数） [6] - 空间韧性方面：优化道路出行（智能网联汽车协同发展 改造停车设施） 市政公共空间（建设地下管网三维地图 强化燃气监控） 智慧住区（嵌入式服务设施 智慧物业） 数字家庭（新建住宅标配智能产品 既有住宅数字化改造）四类场景 [7] - 管理韧性方面：搭建城市信息模型平台（整合地理信息与建筑物数据形成数字沙盘） 完善城市运行管理服务平台（实现三级贯通的一网统管） [8] 技术支撑与实施保障 - 培育智能建造产业集群 为设施韧性提供产业支撑 [6] - 整合共享信息系统 强化网络数据安全 确保平台融合建设与稳定运行 [8]

城市基础设施现状与挑战 - 城市基础设施存在老化问题 地上和地下建设失衡 生活污水收集管网严重破损或缺失 老城区未实现雨污分流 [1] - 基础设施短板导致城市安全隐患 污水收集处理不到位影响黑臭水体整治效果 雨污不分流导致雨天污水溢流 [1] - 极端天气频发加剧基础设施风险 暴雨可能导致城市内涝 威胁生命财产安全 [1] 韧性城市建设方向 - 中央要求建设安全可靠的韧性城市 推进基础设施生命线安全工程 加快老旧管线改造升级 强化自然灾害防治 统筹防洪和内涝治理 [1] - 北京将韧性城市建设纳入城市规划 构建"三环八廊多支点"支撑体系 打造宜居韧性智慧城市 [2] - 深圳通过海绵城市建设实现治水与治城结合 达到"小雨不积水 大雨不内涝 水体不黑臭 热岛有缓解"目标 [2] 环境基础设施升级 - 需提升污水垃圾处理能力 改造老旧管线与新建设施需与城市发展同步 [2] - 要求全面评估环境基础设施 提高供给质量和运行效率 解决污水垃圾等突出环境问题 [2] - 亮马河改造案例显示成功更新需结合文旅融合 避免脱离实际的形象工程 [4] 城市更新策略 - 国家出台政策支持城市更新行动 要求全面排查基础设施隐患 推动老旧管线改造 [3] - 城市更新需实现结构优化 功能完善 文脉赓续 品质提升 避免简单拆旧建新 [4] - 强调平衡"面子"与"里子" 筑牢地下基础设施 提升风险应对能力 [4] 韧性城市综合效益 - 需保障供水排水供电能源系统安全 增强极端气候防护能力 [3] - 通过生态系统建设提升宜居性 如城市森林湿地公园改善小气候 [3] - 韧性城市可增强长期竞争力 吸引投资和人才聚集 [3]

城市高质量发展战略 - 中央城市工作会议提出"一个优化、六个建设"7方面重点任务 包括优化现代化城市体系 建设创新 宜居 绿色 韧性 文明 智慧城市 [1] - 创新被定位为城市发展的"关键变量"和"最大增量" 需培育创新生态 强化科技与产业协同 形成新质生产力 [2] - 北京中关村已形成万亿级信息技术产业集群 上海张江生物医药成果国际化 武汉东湖光电子产业占全国50% [2] 创新城市建设 - 城市作为经济中心 是科技创新和产业发展的主阵地 需因城施策推动传统产业升级 新兴产业培育 未来产业布局 [2] - 需通过改革开放增强城市动能 深化城市建设运营治理体制改革 发挥城市在双循环中的枢纽作用 [3] 韧性城市建设 - 韧性城市需突出安全可靠特征 把生态和安全置于规模经济之上 守住城市安全底线 [3] - 需防范基础设施老化风险 提升自然灾害防治能力 将安全理念贯穿城市规划建设全过程 [3] - 广东 重庆等地通过地下综合管廊建设 有效解决"马路拉链"问题 提升防灾抗灾能力 [4] 城市治理实践 - 需加强城市工作队伍能力建设 增强工作创造性 通过实事求是 担当作为推动高质量发展 [4] - 城市更新需统筹推进 形成高质量发展推动力 建设现代化人民城市 [2][4]

城市更新与现代化城市体系 - 着力优化现代化城市体系，发展组团式、网络化的城市群和都市圈，提高城市综合承载能力 [1] - 城市更新写入总体要求，发展进入存量提质增效阶段，聚焦结构优化、功能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效六个方面 [1][3][15] - 高质量城市更新为创新发展提供空间载体和动力支持，优化城市功能分区布局 [5] 房地产与宜居城市建设 - 加快构建房地产发展新模式，推进城中村和危旧房改造，配套政策将进一步完善 [7] - 建设绿色低碳美丽城市，与“好房子”发展方向契合，预计规划、土地、财政、金融等支持政策将落地 [9] 韧性城市与安全治理 - 建设韧性城市，严格限制超高层建筑，提升房屋安全保障水平，推进基础设施生命线安全工程及老旧管线改造 [9] - 延续安全治理要求，措施更细化具体，覆盖城市发展各环节 [9] 文化保护与智慧城市 - 保护城市历史文脉、人文地理、自然景观，加强文化软实力建设，要求较2015年更具体 [11] - 建设智慧城市，利用市民服务热线等机制高效解决群众问题，推动治理模式创新 [13] 城市发展理念转变 - 城市进入存量提质阶段，需注重以人为本、节约高效、特色发展、统筹协调，转变发展理念、方式及工作方法 [15]

会议核心 - 7月14 - 15日中央城市工作会议以城市更新为抓手推进新型城镇化，目标是建设现代化人民城市[1][3] - 会议核心是以城市更新推进以人为本的新型城镇化，推动经济向“消费大国”转型[1][3] 政策背景 - 二十届三中全会和国务院相关文件明确推进新型城镇化，将农业转移人口市民化作为首要任务[4] - 6月以来政策转向关注长期目标，改革提速，基本公共服务与户籍解绑[4] 重点任务 - 会议首要任务是优化现代化城市体系，围绕推进新型城镇化展开[3] 人口市民化 - 我国农民工约3亿人，其中城镇居住的进城农民工1.32亿人，市民化成本约6 - 7万亿元[5] 城市更新重点 - 未来城市更新着力点是提高基本公共服务供给和均等化程度[6] - 预计建立与农业转移人口市民化相挂钩的机制释放内需潜力[6] 城市群发展 - 发展组团式、网络化城市群和都市圈，推动一体化发展，缩小内部差距[7] 城市工作重心 - 建设创新城市，包括产业和制度创新，超大特大城市优化布局[8] - 建设韧性城市，未来五年改造管网约60万公里，投资约4万亿元，2024年已安排超2900亿元国债[9] 风险提示 - 对政策理解可能存在偏差，城市更新节奏和力度可能低于预期[2][10]

城市高质量发展 - 城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主阶段，大力实施城市更新成为建筑业深化改革、转型升级的重要驱动力 [1] - 陕西天地建设有限公司积极参与人居环境品质提升、公共空间设施优化等项目，探索新理念、新模式、新技术、新装备，推动城市更新领域工业化、数字化、绿色化融合发展 [1] 创新生态与新质生产力 - 中国科学院西安光机所致力于打造光子科技领域原始创新策源地，贯通产学研用协同融合发展链条，聚焦超快光科学与光电工程领域前沿，攻关关键核心技术 [1] - 中国科学院西安光机所加强多元主体协同，赋能西安商业航天、生物医药、精密仪器等产业升级，为创新城市建设提供硬科技支撑 [1] 城市公园与功能提升 - 商洛市以城市公园建设为突破口，共建设120个城市公园，增加绿化面积和群众活动场地，完善城市功能、提升城市品质 [1] 绿色低碳城市建设 - 榆林市中心城区空气质量六项指标全面达标，2021年到2024年实现高质量发展与高水平保护相辅相成 [1] - 榆林市将打好水资源保护利用、林草保护、减碳降耗、固废综合利用、采空沉陷区治理以及水土流失治理"六大攻坚战" [1] 韧性城市规划 - 西安建筑科技大学团队开展关中高密度城市洪涝致灾机理与韧性评估方法研究，建立"降雨—内涝—灾变"全过程高精度水动力模型，揭示洪涝灾害下建筑群致灾机理 [1][2] - 初步形成"气象驱动—灾变机理—风险评估—规划应对"全链条研究模式，为韧性城市建设提供系统性解决方案 [2] 智慧城市建设 - 西咸新区建成全域智慧城市共性平台，打通20多个部门50多个系统，实现政务数据共享 [2] - 西咸新区构建"大屏观全域、中屏助决策、小屏随身行"体系，实现城市运行"一图感知"、风险预警智能闭环 [2] - 西咸新区推进"一网通办"提升政务服务质效，强化社区医疗、养老等数字服务覆盖，探索大数据、云计算、人工智能等技术应用 [2]

城市发展战略 - 中央城市工作会议强调推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，守住安全底线，走中国特色城市现代化道路 [1] - "十五五"是推进中国式现代化的关键时期，城市政策将影响9亿多城镇人口和14亿整体人口 [1] - 2015年中央城市工作会议部署已逐步兑现，未来需继续推进"人的现代化" [1] 区域协调发展 - 中国形成"19+2"城市群格局，2017年写入十九大报告，但实际运作中存在中心城市辐射不足和协调问题 [2] - 2019年国家发改委推动都市圈建设，目前已有成都(2.64万亿)、重庆(3.5万亿)、武汉(2.5万亿)等15个主要都市圈 [6] - 都市圈建设重点包括轨道交通互联、公共服务共享、行政区与经济区适度分离等制度创新 [6] 城市规划改革 - 2018年自然资源部整合多类规划为统一国土空间规划，实现"多规合一" [8] - 2024年国务院批复南京、广州、深圳等城市国土空间规划，强化国家功能定位和安全底线 [10][11] - 规划改革要求地方政府从"增量扩展"转向"存量盘活"理念 [13] 城市发展方式 - 城市发展从外延扩张转向内涵提升，避免"摊大饼"，强调生产空间集约、生活空间宜居、生态空间清洁 [14] - 需纾解非核心功能，解决大城市病，促进大中小城市分工协作 [14] - GDP万亿城市需转向创新驱动，突破规模增长瓶颈 [15] 创新驱动发展 - 创新被列为现代化城市建设首要目标，需培育新质生产力 [20] - 各地实践显示创新能量巨大，如汽车产业变革、低空经济、人工智能等 [20] - 未来需突破科技成果转化机制和人才引进政策 [20] 人口与城镇化 - 中国面临少子化、老龄化(60岁以上占比超20%)，城市间人口流动分化明显 [21] - 新型城镇化推动农业转移人口市民化，除个别超大城市外基本实现落户自由 [26] - 城市需加强"一老一小"服务配套提升吸引力 [26] 城市更新实践 - 城镇化率超60%后进入存量更新阶段，2019年"城市更新"上升为国家战略 [27] - 广深探索城中村改造，深圳出台全国首部城市更新立法，广州推动产业升级联动 [29] - 更新重点从空间改造转向社会问题解决，如菜市场等公共空间再造 [29] 城市文化风貌 - 需避免"千城一面"，收紧限高令和禁丑令规范建筑风貌 [30] - 加强历史文化保护传承，提升店招个性化、灯光文化表达 [30] - 文化场馆建设需从数量增长转向质量提升，促进艺术大众化 [30] 城市治理升级 - 治理从粗放式转向精细化，需解决垃圾分类、路权分配等复杂问题 [31] - 构建共建共治共享体系，满足个性化需求提升城市温度 [31] 韧性城市建设 - 极端气候事件频发要求提升城市生态韧性，列为现代化建设目标 [32] - 需重构空间和社会系统，增强灾害应对能力 [32] 城市财税转型 - 土地财政模式难持续，需盘活闲置低效用地推进城乡土地制度改革 [33] - 2023年中央安排10万亿专项资金化解地方债务风险，但需加快结构性改革 [33]

城市发展阶段转型 - 我国城镇化率从2012年的53 1%提升至2024年的67%，进入稳定发展期 [3] - 城市发展从增量扩张转向存量提质增效阶段，强调集约高效和特色发展 [1][4] - 2013-2024年累计新增城镇就业超1 5亿人，27座城市GDP突破1万亿元 [3] 城市工作重点任务 - 部署7大任务：优化城市体系、建设创新/宜居/绿色/韧性/文明/智慧城市 [1] - 发展组团式城市群和都市圈，分类推进县城城镇化，促进城乡融合 [6] - 高质量城市更新成为关键抓手，去年末以来政策持续加码 [7][8] 房地产与城市更新 - 加快构建房地产发展新模式，重点推进35城及近300地级市城中村改造 [9][10] - 城中村改造预计拉动数十万亿投资，带动家居、建材等产业链 [10] - 推进"好房子"建设，标准涵盖安全、舒适、绿色、智慧 [11] 城市治理升级 - 建设韧性城市需升级基础设施生命线工程，改造老旧管线 [11] - 智慧城市强调高效治理，创新市民服务热线等参与机制 [11][12] - 保护城市历史文脉和自然景观，强化文化软实力 [11]