国家发改委：《固体废物综合治理行动计划》着力填补关键环节制度空白 第一板块是总体要求，包括第1部分，明确了未来5年固体废物综合治理的指导思想、工作原则和主要目 标。按照减量化、资源化、无害化的原则，紧盯重点领域、重点地区、重点问题，构建源头减量、过程 管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，加快完善长效机制，坚决遏制固体废物 增长势头。《行动计划》明确，到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，历史堆存量得到 有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环 利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。 第二板块是重点任务，包括第2至6部分，围绕工业、城镇、农林等主要产废领域，明确了各环节治理任 务。按照全链条综合治理的思路，推动源头管控和减量，规范收集转运和贮存，提升资源化利用水平， 增强无害化治理能力。特别是针对与群众生活和安全生产密切相关、环境风险隐患突出的重点领域，部 署开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固体废物堆存场 所、磷石膏等5项专项整治。 第三板块是保障措施，包括第7至10 ...

政策文件与目标 - 国家发改委等25个部门起草了我国首个系统性部署固体废物综合治理的专项文件《固体废物综合治理行动计划》[1] - 行动计划核心目标是到2030年，大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨[1] - 政策推动固体废物治理从末端治理向全过程防控转变[1] 工业固废现状与挑战 - 中国每年产生工业固体废物总量超过40亿吨，历史累计堆存量约330亿吨，占地约3500平方公里[3][4] - 由于基建等传统利用渠道减少，工业固废利用难度增大，导致新增堆存量进一步上升[3] - 当前大宗工业固废综合利用率达到57%[4] 治理措施与方向 - 生态环境部在控增量和治存量两方面同步发力，目标是实现工业固废新增和累积堆存量“双降”[3] - 控增量方面，修订标准允许符合要求的工业固废用于充填、回填等活动，并指导开展修复治理和回填试点[3][4] - 治存量方面，已完成5000多座尾矿库的隐患整治，其中在长江经济带、黄河流域治理2200多座[4] 综合利用与产业发展 - 提升工业固废和再生资源综合利用水平被视为“变废为宝”的关键[1][5] - 将围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，推动先进综合利用工艺技术研发和产业化[5] - 强化再生资源循环利用，聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域，实施行业规范管理[5] - 加大再制造机电产品应用案例的培育，推动再制造产业高质量发展[5]

据悉，目前，专项整治工作已经取得积极进展。截至2025年底，全国共排查发现问题2.7万个，其中建 筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物问题分别占到45%、33%和10%；整改1.77万个问题，清理固体废物 3460万吨。其中，排查6万多个溶洞，发现问题2435个，其中生活垃圾问题占93%，完成整改2384个， 清理处置垃圾等4.9万吨，逐步恢复溶洞原本的自然风貌。 "下一步，我们将会同有关部门，以实施《固体废物综合治理行动计划》为契机，深化开展专项整治行 动，巩固整治成果，努力从全链条发力，把监管网织得更密、更实。"李高说。 李高介绍，首先，持续用好卫星遥感和无人机巡查等先进技术手段，同时持续强化群众举报、媒体曝光 等监督作用，推动排查整治工作走深走实。针对媒体反映喀斯特地貌地区仍然存在向溶洞非法倾倒处置 垃圾等固体废物问题，我们将会同有关部门组织开展专项调查，通过全面调查"拉单子"、逐一排查"过 筛子"等方式，进一步深化溶洞垃圾等固体废物污染问题排查整治，并推动建立长效管控机制。其次， 严厉打击非法倾倒处置行为，严格执行相关法律法规，加强固体废物从产生到处置各环节环境执法监 管，对主观恶意明显、环境危害严重的违法 ...

文章核心观点 - 国家发布《固体废物综合治理行动计划》，旨在通过遵循“减量化、资源化、无害化”原则，推动循环经济发展，将固体废物转化为宝贵资源，以增强治理效果并加强资源保障供应 [1] 政策措施与方向 - 加强综合利用：对工业、建筑、农业等生产环节产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固体废物，在不改变性状的基础上直接利用，并提升对其中价值较高成分的高效提取和整体利用能力 [2] - 挖掘再生资源：对各类废弃产品设备进行精细化拆解以提取塑料、金属、玻璃等再生资源，深挖“城市矿产”潜力，鼓励“互联网+二手”模式，发展再制造产业，并有序推进海外优质再生资源进口利用 [2] - 推广再生材料：通过制度化、市场化手段激励生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例，建立完善相关标准和认证制度，研究实施碳足迹认证，并将再生材料应用纳入企业社会责任范围 [2] - 完善保障措施：综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段以形成可持续商业模式，统筹现有资金渠道支持项目建设，加强关键技术研发和重大技术装备攻关，指导地方安排不少于1%的产业用地用于资源循环利用设施建设，并持续推广资源回收企业“反向开票”做法 [3] 未来规划与目标 - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措，旨在进一步提高资源利用效率，强化资源安全保障，并支撑绿色低碳转型 [3]

固体废物综合治理涉及领域广、环节多，政策实施重在落实、也难在落实，在推动《固体废物综合治理 行动计划》落地见效方面将采取什么举措？1月13日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《固体 废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》）有关情况，国家发展改革委副主任周海兵回答南都 N视频记者提问时表示，《行动计划》明确要厘清政府和企业的责任边界，坚持"谁污染、谁治理"，杜 绝出现企业赚了钱却留下污染，让政府和社会公众买单的问题。 周海兵表示，政策的生命力在于实施，政策的权威也在于实施。国家发展改革委将会同各有关部门采取 有力措施，确保《行动计划》各项任务落地见效。 二是完善配套制度。推动生态环境法典编纂，修订废弃电器电子产品回收处理、危险废物经营许可、建 筑垃圾管理等法规规章。出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法。修订产业结构调整指导目录，加 大落后工艺装备限制和淘汰力度。 三是加强监督检查。用好信息化监管手段，加强从生产到处置各环节全链条监管。建立健全跨部门跨地 区联合监管执法机制，加大对跨省非法倾倒固体废物等行为的打击力度。严厉打击固体废物环境违法犯 罪行为，依法依规追究责任，对造成严重生态破坏和环境污染的 ...

1月13日，生态环境部副部长李高在国务院新闻办例行新闻发布会上介绍《固体废物综合治理行动计 划》时表示，我国正组织实施为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动，截至2025年底已取得积 极进展，下一步将从技术赋能、执法震慑、责任压实三方面发力，深化整治成效，织密织牢固体废物监 管网络。 首先，持续用好卫星遥感和无人机巡查等先进技术手段，同时持续强化群众举报、媒体曝光等监督作 用，推动排查整治工作走深走实。针对媒体反映喀斯特地貌地区仍然存在向溶洞非法倾倒处置垃圾等固 体废物问题，生态环境部将会同有关部门组织开展专项调查，通过全面调查"拉单子"、逐一排查"过筛 子"等方式，进一步深化溶洞垃圾等固体废物污染问题排查整治，并推动建立长效管控机制。 其次，严厉打击非法倾倒处置行为，严格执行相关法律法规，加强固体废物从产生到处置各环节环境执 法监管，对主观恶意明显、环境危害严重的违法行为依法查处，对典型案件实施挂牌督办，强化行政执 法与刑事司法衔接，形成高压震慑。 李高指出，我国人口和产业规模庞大，每年产生的工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾等各类固体废物 超110亿吨。与大气污染、水污染的区域性、流域性特征不同，固体废 ...

智通财经记者 滕晗 《行动计划》围绕工业、城镇、农林等主要产废领域，明确了各环节治理任务。按照全链条综合治理的 思路，推动源头管控和减量，规范收集转运和贮存，提升资源化利用水平，增强无害化治理能力。"特 别是针对与群众生活和安全生产密切相关、环境风险隐患突出的重点领域，部署开展非法倾倒处置固体 废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固体废物堆存场所、磷石膏等5项专项整 治。"周海兵说。 周海兵表示，《行动计划》突出问题导向，在整合各领域固体废物既有管理手段的基础上，进一步完善 全链条综合治理的政策措施，推动末端治理向全过程防控转变，是我国首个针对固体废物综合治理作出 系统性部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成了污染防治攻坚战政策体系。同 时，《行动计划》着力填补关键环节制度空白，提高针对性、创新性、有效性，推动解决困扰行业多年 的重点难点问题。比如，在夯实监管基础方面，针对固废污染底数不清的问题，要求加强全生命周期信 息化监管，完善大宗固废和再生资源指标统计调查制度。在拓宽消纳渠道方面，针对大宗固废井下充 填、矿坑回填、生态修复等规模化消纳利用渠道不畅的问题，提出建立统一规范 ...

智通财经APP获悉，1月13日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委副主 任周海兵、生态环境部副部长李高和工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部有关负责人介绍 《固体废物综合治理行动计划》有关情况，并答记者问。周海兵表示，政策的生命力在于实施，政策的 权威也在于实施。国家发展改革委将会同各有关部门采取有力措施，确保《行动计划》各项任务落地见 效。我们会重点抓好以下几个方面。 一是压实各方责任。《行动计划》明确了各部门和各地方的责任分工，国家发展改革委、生态环境部要 加强统筹协调，推动行动计划各项任务落实并及时评估进展成效;各有关部门要按照职责落实重点任 务，形成工作合力;地方各级政府要切实履行主体责任，完善工作制度，细化目标任务，确保落地见 效。同时，《行动计划》明确要厘清政府和企业的责任边界，坚持"谁污染、谁治理"，杜绝出现企业赚 了钱却留下污染，让政府和社会公众买单。 二是完善配套制度。推动生态环境法典编纂，修订废弃电器电子产品回收处理、危险废物经营许可、建 筑垃圾管理等法规规章。出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法。修订产业结构调整指导目录，加 大落后工艺装备限制和淘汰力度。 ...

同时，碳酸锂现货与期货价格保持"联动"，我的钢铁网数据显示，1月13日，电池级碳酸锂（早盘）均 价报157250元／吨，吨价较12日上涨3850元，创下近一年来新高。 A股锂电池板块盘中持续拉升，西藏珠峰涨停，中矿资源、赣锋锂业等涨超8%。 消息面上，国家发展改革委副主任周海兵1月13日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，近日 印发的《固体废物综合治理行动计划》明确，要厘清政府和企业的责任边界，坚持"谁污染、谁治理"， 杜绝出现"企业赚了钱却留下污染"，让政府和社会公众买单的现象。接下来，国家发展改革委将会同有 关部门完善配套制度，出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法，修订产业结构调整指导目录，加大 落后工艺装备限制和淘汰力度。 1月9日，财政部、税务总局发布《关于调整光伏等产品出口退税政策的公告》。公告称，自2026年4月1 日起，取消光伏等产品增值税出口退税。自2026年4月1日起至2026年12月31日，将电池产品的增值税出 口退税率由9%下调至6%；2027年1月1日起，取消电池产品增值税出口退税。 "电池厂商为规避成本上升压力，或将提前启动采购计划，进而向上游传导引发碳酸锂抢货。"有熟悉锂 ...

国家发展改革委副主任 周海兵： 总的来说，《行动计划》突出问题导向，在整合各领域固体废物既有 管理手段的基础上，进一步完善全链条综合治理的政策措施，推动末端治理向全过程防控转变，是我国 首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成 了污染防治攻坚战政策体系。 （总台央视记者 孙渊 陈茜） 据介绍，国家发展改革委、生态环境部等25个部门近日联合印发了《固体废物综合治理行动计划》。明 确了未来一个时期我国固体废物综合治理的总体思路、工作目标等。到2030年，我国重点领域固体废物 专项整治将取得明显成效，大宗固体废物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到 5.1亿吨。 为实现目标，《行动计划》围绕工业、城镇、农林等主要产废领域，明确了各环节治理任务。针对与群 众生活和安全生产密切相关、环境风险隐患突出的重点领域，我国将部署开展非法倾倒处置固体废物、 生活垃圾填埋场环境污染隐患等5项专项整治。 来源：央视新闻客户端 国务院新闻办今天举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、住房 城乡建设部、农业农村部有关负责人介绍《固体废物综合 ...