全国统一大市场建设的战略意义 - 建设全国统一大市场是大国参与全球分工与国际竞争的核心优势 也是实现长期和全局目标的重要基础[1] - 构建新发展格局迫切需要加快建设高效规范 公平竞争 充分开放的全国统一大市场[2] - 通过加快社会总资本再生产 有效实现总供给与总需求总量平衡 供给与需求结构匹配 投资与消费关系协调[2] 超大规模市场优势的释放机制 - 打破区域行政壁垒扩大总体市场规模 有效放大"本地市场效应" 摊薄产业发展固定投入并降低技术研发成本[3] - 统一国内市场的设施 标准和规则 实现基础设施协同建设和共享使用 避免经济发展重复投入[3] - 推进形成统一的要素和资源市场 商品和服务市场 丰富和拓展产业发展应用场景[3] 市场与政府关系的协同优化 - 统一市场基础制度规则和市场监管公平 降低全国性交易成本并解决跨区域委托代理难题[4] - 破除区域壁垒和清理歧视性政策 大幅降低企业跨区域生产经营的制度性交易成本[4] - 协同推动资源配置效率与市场交易公平性的双重提升 实现政府与市场协同发力[4] 国内国际双循环的相互促进 - 国内市场规模越大对全球要素资源的虹吸效应越大 内部市场连通性越好参与全球分工的成本越低[4] - 以国内超大规模市场优势为基础 破除市场分割提高国内市场对外开放的整体性和协同性[4] - 借助制度型开放增强国际循环质量 实现国内国际双循环相互促进[4] 建设阶段的重点转变 - 从"立柱架梁"进入"积厚成势"新阶段 重点解决影响政策落实的制度性 结构性 系统性矛盾[5] - 从"制度建设"转向"同步建章立制与系统落实" 统一政府行为尺度和市场监管执法[6] - 从"物理联通"转向"协同高标准联通与规则统一" 强化各地区基础性制度的统一性[7] 深化改革的具体方向 - 推进跨区域市场一体化监管 实现异地政府服务部门信息共享 资质互认 执法互助[9] - 引导各部门和地区分领域出台行政处罚裁量权基准 制定规范行政裁量权行使的监管规则[9] - 完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系 科学设立差异化考核标准[10] 制度型开放的推进措施 - 主动对接国际高标准经贸规则 打造国际一流营商环境[11] - 推进自由贸易试验区建设 在全国加快复制推广成功经验[11] - 推进内外贸体制机制改革 深化内外贸一体化试点[11]

市场准入与退出效率提升 - "十四五"以来企业净增1999.9万户 个体工商户净增3394.6万户[1][6] - 全面实施经营主体简易注销登记 无债权债务主体最短21天可退出市场[1][6] - 企业开办实现"一网通办" 开办餐饮店时间由37天缩减至15天[1][7] - 企业信息变更材料由23份精简至6份 电子营业执照下载量达3.7亿次累计使用超6亿次[1][7] 全国统一大市场建设进展 - 推动反垄断法颁布15年后首次大修 第三次修订反不正当竞争法[3] - 出台公平竞争审查条例 实现国家省市县四级政府审查全覆盖[3] - 审查重要政策措施4.22万件 对1.14万件提出修改意见[4] - 查处供水燃气建材等领域垄断案件 组织全国统一销毁行动货值达27.9亿元[3][4] 监管机制优化与执法成效 - 企业信用指数从2020年128.6升至2025年上半年161.61[4] - 全国市场监管部门处理投诉举报8902.8万件 为消费者挽回经济损失217.1亿元[4] - 实施"双随机一公开"监管 发布首违不罚轻微免罚清单防范"小过重罚"[7] - 将6种高风险产品纳入生产许可证管理 15种产品纳入强制性产品认证[9] 食品药品安全监管强化 - 国家药品抽检合格率稳定在99.4%以上 年抽检药品20余万批次[8] - "十四五"批准创新药204个 创新医疗器械265个[8] - 粮食加工品肉制品奶制品合格率连续多年保持高位[8] - 对网络购物外卖点餐直播带货等新消费场景强化平台合规指导[8] 质量提升与产业支持 - 深入推进"提质强企"行动 累计帮扶企业37.6万家[9] - 医药产业规模位居全球第二位 在研创新药数目达全球30%左右[8] - 推动长三角区域电子证照共享 建设大湾区信用数据共享专区[4] - 依法增设最长5年出资期限 遏制天价出资超长出资等乱象[6]

全国统一大市场建设与内需扩张 - 畅通国民经济循环是经济稳定运行和高质量发展的内在要求 [1] - 全国统一大市场建设为商品、服务和要素跨地区流动创造便利条件 [3][5] - 扩大内需是重要目标 有利于国内市场优质供给增加和规则完善 [5] 供需协同与区域联动机制 - 全方位扩大内需需要供需两侧协同发力 形成有效需求牵引高水平供给的良性循环 [3] - 区域联动成为扩大内需重要路径 2025年苏超联赛/成都世运会等赛事经济带动跨行业消费 [7] - 城际间比赛/演唱会联动实现成本共担 产生1+1>2收益 [9] 消费转化与长效机制构建 - 需将阶段性短期消费热情转化为稳定可持续的消费增长动力 [11] - 通过居民收入稳步增长使居民能消费 通过社保体系完善使居民敢消费 通过消费环境完善使居民愿消费 [12] - 宏观多样化与微观专业化趋势下 生态位消费将成为新蓝海 [13][15] 新兴消费模式发展 - 旅游经济/赛事经济/情绪消费带来集中增长效应 [11] - 房车旅行等专业化消费兴起 消费者追求极致体验 [15] - 时间稀缺性推动微观消费专业化 为企业和业态提供新机遇 [15]

全国统一大市场建设与内需扩大 - 畅通国民经济循环是经济稳定运行和高质量发展的内在要求 在全国统一大市场建设任务部署下 需要提升国民经济循环内生动力和活力 释放消费需求并激发长期可持续内需增长动力 [1] - 全国统一大市场建设不断提速加力 作为畅通国民经济循环重要引擎 全方位扩大内需需要供需两侧协同发力 形成有效需求牵引高水平供给 高水平供给创造有效需求的良性循环 [3] 统一大市场对内需的促进作用 - 全国统一大市场建设为扩大内需所需的商品 服务和要素跨地区流动创造更便利条件 使消费需求与投资需求能更顺畅快捷释放 进一步挖掘国内市场潜力 [5] - 扩大内需是全国统一大市场建设的重要目标 内需持续扩大有利于国内市场优质供给增加和规则不断完善 [5] 区域联动与消费新模式 - 区域联动成为扩大内需重要路径 2025年以来苏超联赛 成都世运会等赛事经济带动跨地区 跨行业消费热情 "票根经济"串联不同消费场景 [7] - 区域联动不仅是营销方面 实质是区域大市场在规则 知识共享及生产要素方面的统一 通过城际比赛 演唱会联动实现成本共担 产生1+1>2收益 [9] 消费可持续性挑战与解决方案 - 旅游经济 赛事经济 情绪消费等市场火热带来集中增长效应 但需将阶段性短期消费热情转化为稳定可持续消费增长动力 形成长期内需 [11] - 扩大内需要聚焦消费增长长效机制构建 通过促进居民收入稳步增长使居民能消费 通过完善社会保障体系使老百姓敢消费 通过完善消费环境和加强消费者权益保护使消费者愿意消费 [12] 未来消费趋势与机遇 - 随着全国统一大市场建设深入推进 消费领域将趋向"宏观多样化"和"微观专业化" "生态位"消费将成为未来蓝海 [15] - "生态位"消费指商品种类繁多背景下 消费者在特定领域追求专业化极致体验 如房车旅行专业化 宏观多样化带来微观消费专业化和执着性 为企业和业态提供新机遇 [15]

全国统一大市场建设战略 - 国家市场监督管理总局明确"十五五"期间将以更大力度破除地方保护和市场分割 全力推动全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台 [1] - 中国超大规模市场由14亿多人口 全球最大规模中等收入群体及超过1.91亿户经营主体组成 是全球最具成长性的超大规模市场 [1] - 建设统一大市场可通过规模效应与聚集效应 将扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机统筹 释放市场需求潜力 [1] 市场优势与竞争机制 - 超大规模市场优势可对资源集聚 创新激励 产业升级 经济增长起到支撑作用 并提高国家竞争力 [2] - 必须建立优胜劣汰机制以激发市场内生动力和企业创新活力 实现资源配置效率最优化和效益最大化 [1] - 需要持续完善公平竞争法律制度体系 健全政府不当干预市场竞争行为治理规则 细化反垄断反不正当竞争配套规则 [2] 监管执法与消费者保护 - 需要加强市场秩序监管执法 以消费者保护为着力点落实维权向上游传递法治治理 [3] - 当前侵权假冒伪劣商品 虚假宣传等现象较多 食品安全尚需健全全链条监管 [3] - 纵深推进需限制滥用行政权力干预市场 同时以保护消费者权益为核心做好市场监管执法 [3] 市场监管职能 - 国家市场监督管理总局负责起草市场监督管理法律法规草案 组织市场监管综合执法工作 [2] - 具体职能涵盖反垄断 知识产权执法 市场秩序监督管理 产品质量安全及食品药品安全监督等领域 [2] - 需要制定反垄断反不正当竞争执法裁量基准 依法细化和明确具体情形及裁量标准 [2]

市场监管体系完善 - 全国统一大市场建设取得进展 破除地方保护制度更加健全 反垄断法完成15年来首次大修 反不正当竞争法第三次修订[2][3] - 公平竞争审查机制审查重要政策措施4.22万件 对1.14万件提出修改意见 从源头防止不利于统一大市场政策出台[4] - 区域市场一体化建设成效显著 长三角实施电子证照共享规范 大湾区建立信用数据共享专区和跨境信用平台[4] 市场主体活力提升 - 企业净增1999.9万户 个体工商户净增3394.6万户 证照分离改革完成 实现企业开办一网通办[6] - 企业开办效率显著提升 开办餐饮店时间由37天缩短至15天 企业信息变更材料由23份精简至6份[7] - 电子营业执照下载量达3.7亿次 累计使用超6亿次 企业注销最短21天可完成[7] 执法监管成效 - 民生领域反垄断执法专项行动查处供水 燃气 建材 机动车检测等领域垄断案件[3] - 全国处理投诉举报8902.8万件 为消费者挽回经济损失217.1亿元 消协受理投诉574.9万件 挽回损失57.8亿元[4] - 侵权假冒商品统一销毁行动涉及30大类200多个品种 货值达27.9亿元[4] 质量安全监管 - 食品安全监管强化全链条管理 粮食加工品 肉制品 奶制品合格率持续保持高位[8] - 药品抽检合格率稳定在99.4%以上 年抽检药品20余万批次 医疗器械2万余批次 化妆品2万余批次[8] - "十四五"期间批准创新药204个 创新医疗器械265个 医药产业规模全球第二 在研创新药占比全球30%[8] 信用体系建设 - 企业信用指数从2020年128.6升至2025年上半年161.61 建立经营异常名录信用监管制度[4] - 实施"双随机 一公开"监管 扩大部门联合抽查范围 发布首违不罚 轻微免罚清单[7] - 将6种高风险产品纳入生产许可管理 15种产品纳入强制性认证 处置22万批次不合格产品[9]

全国统一大市场建设进展 - 推动反垄断法首次大修及反不正当竞争法第三次修订 强化竞争政策基础地位 [5] - 实现国家 省 市 县四级政府公平竞争审查全覆盖 审查重要政策措施4.22万件 对1.14万件提出修改意见 [5][6] - 查处供水 燃气 建材 机动车检测等领域垄断案件 开展民生领域反垄断执法专项行动 [5] 市场监管执法成效 - 处理投诉举报8902.8万件 为消费者挽回经济损失217.1亿元 [6] - 全国消协组织受理消费者投诉574.9万件 挽回经济损失57.8亿元 [6] - 组织侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动 货值达27.9亿元 涵盖30大类200多个品种 [6] 经营主体发展状况 - 企业净增1999.9万户 个体工商户净增3394.6万户 [8] - 企业信用指数从2020年度128.6升至2025年上半年161.61 [6] - 推行企业简易注销登记 无债权债务主体最短21天可退出市场 [8][9] 市场准入与监管优化 - 实现企业开办"一网通办" 开办餐饮店时间由37天缩减至15天 [8][9] - 企业信息变更材料由23份精简至6份 电子营业执照下载量3.7亿次 累计使用超6亿次 [9] - 实施"双随机 一公开"监管 发布首违不罚 轻微免罚清单防范"小过重罚" [9] 质量安全监管成果 - 国家药品抽检合格率稳定在99.4%以上 年抽检药品20余万批次 医疗器械2万余批次 [10] - "十四五"期间批准创新药204个 创新医疗器械265个 [10] - 粮食加工品 肉制品 奶制品合格率连续多年保持高位 依法处置22万批次不合格工业产品 [10][11] 区域市场一体化建设 - 推动长三角区域电子证照共享应用规范 建设大湾区信用数据共享专区 [6] - 探索区域市场一体化建设 对全国统一大市场形成辐射带动作用 [6]

全国统一大市场建设 - 推动反垄断法首次大修及反不正当竞争法第三次修订，强化竞争政策基础地位 [6] - 出台公平竞争审查条例，实现国家、省、市、县四级政府审查全覆盖 [6] - 查处供水、燃气、建材、机动车检测等领域垄断案件，加强民生领域反垄断执法 [6] - 审查重要政策措施4.22万件，对1.14万件提出修改意见，防止不利于统一大市场的政策出台 [7] - 探索长三角等区域市场一体化建设，推动电子证照共享及信用平台建设 [7] - 企业信用指数从2020年128.6升至2025年上半年161.61 [7] 市场监管与执法成效 - 处理投诉举报8902.8万件，为消费者挽回经济损失217.1亿元 [7] - 全国消协组织受理投诉574.9万件，挽回经济损失57.8亿元 [7] - 组织侵权假冒伪劣商品统一销毁行动，货值达27.9亿元 [7] - 实施“双随机、一公开”监管，扩大部门联合抽查事项范围 [10] - 发布行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，防范“小过重罚” [10] 经营主体发展 - “十四五”以来企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户 [9] - 全面完成“证照分离”改革，实施统一市场准入负面清单 [9] - 企业开办时间缩短，开办餐饮店时间由37天减少至15天 [10] - 企业信息变更材料由23份精简至6份 [10] - 电子营业执照下载量3.7亿次，累计使用6亿多次 [10] - 企业简易注销登记最短21天完成 [9] 质量安全与监管 - 粮食加工品、肉制品、奶制品合格率连续多年保持高位 [11] - 国家药品抽检合格率稳定在99.4%以上 [11] - 每年抽检药品20余万批次、医疗器械2万余批次、化妆品2万余批次 [11] - “十四五”以来批准创新药204个、创新医疗器械265个 [11] - 医药产业规模位居全球第二位，创新药在研数目占全球30%左右 [11] - 发现并处置22万批次不合格工业产品 [12] - 质量技术帮扶累计覆盖企业37.6万家 [12] 新兴业态监管 - 强化平台经济常态化监管，防范网络市场无序竞争 [6] - 针对外卖点餐、直播带货等新消费场景，加强平台企业合规指导 [11]

8月22日，国务院新闻办举行"高质量完成'十四五'规划"系列主题新闻发布会，介绍"十四五"时期市场监 管高质量发展成就。 "'十四五'以来，全国市场监管系统坚持监管规范和促进发展并重的职能定位，努力营造更有活力、更 加公平的市场环境，为经济社会高质量发展提供了有力保障。"国家市场监督管理总局局长罗文介绍， 我国超大规模市场持续扩容提质、市场体系不断健全、市场规则更加成熟。 推动全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台 "市场规模庞大、发展空间广阔，这是我国经济发展的突出优势。发挥好这个优势，需要大力破除地方 保护、及时防止和制止市场垄断，维护好、建设好全国统一大市场。"罗文介绍，"十四五"时期，经过 不懈努力，在畅通和做强国内大循环方面形成了系列有效保障机制，消除了系列制约要素资源流动的堵 点卡点。 破除地方保护、维护统一大市场的制度更加健全。推动反垄断法实现颁布15年后的首次大修，第三次修 订反不正当竞争法，将强化竞争政策基础地位上升为法律规定。推动出台公平竞争审查条例，实现了国 家、省、市、县四级政府审查全覆盖。同时，还制定了禁止滥用市场支配地位行为规定等12部支撑法律 实施的配套规章。 规制市场垄 ...

全国统一大市场建设战略 - 国家市场监督管理总局将在"十五五"时期以更大力度破除地方保护和市场分割 全力推动全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台 [1] - 中国拥有由14亿多人口 全球最大规模中等收入群体和超过1.91亿户经营主体组成的超大规模市场 是全球最具成长性的超大规模市场 [1] - 需要通过建立优胜劣汰机制激发市场内生动力和企业创新活力 通过规模效应与聚集效应释放市场需求潜力 [1] 超大规模市场优势与建设需求 - 超大规模市场优势可对资源集聚 创新激励 产业升级和经济增长起支撑作用 并提高国家竞争力 [2] - 实现规模效应必须建设统一大市场 尽管已取得重要进展 但仍需要纵深推进全国统一大市场建设 [2] - 市场监管总局负责起草法律法规草案和组织综合执法工作 处于建设前沿 包括反垄断 知识产权等领域执法 [2] 法律制度体系完善 - 需要持续完善公平竞争法律制度体系 健全政府不当干预市场竞争行为治理规则 [2] - 需细化反垄断反不正当竞争配套规则 包括推动反垄断法大修和反不正当竞争法修订 [2] - 应建立负面清单强化刚性约束 制定反垄断反不正当竞争执法裁量基准并明确具体情形 [2] 法律法规落地与消费者保护 - 需要确保法律法规有效落地 以消费者保护为着力点加强市场秩序监管执法 [3] - 当前侵权假冒伪劣商品 虚假宣传等现象较多 食品安全尚需健全全链条监管 [3] - 通过消费者维权向市场和企业传递法治治理 需要更广泛有效的消费者保护行动 [3] 建设着力点与部门责任 - 两大着力点包括限制滥用行政权力干预市场破除地方保护 以及以消费者权益为核心做好市场监管执法 [3] - 市场监管部门在制度构建 执法监管和公平竞争环境建设等领域承担重大责任 [3] - 应不断提升公平竞争治理水平 持续优化市场环境 推动全国统一大市场建设取得更大成效 [3]