政策核心内容 - 宁夏八部门联合印发推动房地产市场平稳健康发展的若干措施 政策自2026年1月12日起施行 有效期至2027年12月31日 [1] 房地产开发与销售制度改革 - 落实项目开发公司制 项目交付前严禁违规抽挪商品房预售资金 严禁抽逃出资或提前分红 [1] - 规范房地产开发企业与物业服务企业关系 房地产开发企业不得抽调物业服务费 不得承诺减免物业费 [1] - 允许现房销售项目分期缴纳土地出让金 竞买保证金按起始价20%缴纳 签订合同后1个月内缴50% 剩余价款在取得现房销售备案手续前缴清 最长不超过2年 [1] 行政审批与产权办理流程优化 - 推行房地产开发建设项目全链条手续全程网办和验登合一 [1] - 2026年起实现新建商品房交房即交证 [1] 社区环境构建 - 加快构建互嵌式社会结构和社区环境 [1]

文章核心观点 - 重庆铜梁区通过实施“竣工即验收”、“拿地即开工”、“交房即交证”等一系列改革举措，有效提升行政服务效率，优化区域营商环境，为企业和群众提供便利 [1][3][6] “竣工即验收”机制 - 该机制通过提前服务、帮办代办、一次性告知等举措，实现“只进一扇门、只交一套材料”，大幅压缩审批时间 [3] - 以硕镭汽车零部件新建厂房项目为例，相关部门主动靠前服务，并联推进验收指导，推动项目于2025年9月30日顺利完成竣工验收，并于10月13日完成联合验收并当场发放意见书，确保企业顺利投产 [3] “拿地即开工”机制 - 该机制通过“三证齐发+联合验收”全周期集成服务模式，将规划审查、施工许可等环节前置，使企业在交地当日即可同步取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等关键证照 [3][5] - 传统审批流程耗时长达数月，新机制将审批流程由原来一个月压缩至当天完成，为项目抢出至少30天建设时间 [3][5] - 通过“多测合一”，从竣工测绘到确权登记最快4个工作日办结，并提供从选址到登记的一站式闭环服务 [4][5] “交房即交证”机制 - 该机制整合多部门资源，优化竣工测绘、规划核验、不动产登记等环节，打破部门壁垒，实现交房与交证同步 [6] - 2025年5月，铜梁区某楼盘19名业主在交房现场同时领取了新房钥匙和不动产权证书，解决了落户、子女入学等后顾之忧 [6]

政策背景与总体成效 - 全国已化解230多万套历史遗留问题房屋的办证难题，累计化解总量达2300多万套 [1][5] - 化解工作解决了与房屋相关的落户、子女入学、房产买卖等一系列难题 [5] 部际协同与政策举措 - 自然资源部牵头，联合金融监管总局、最高法等相关部门建立常态化部际沟通协调机制 [2] - 针对开发商原因导致房产被查封，明确为无过错购房者“松绑”，依据最高法批复可依法解除查封 [3] - 针对房企将项目抵押导致无法办证，创新性提出“按套注销”抵押登记的解决方案 [3] 核心指导原则 - 坚持为无过错群众办证，不让购房者为开发商违规行为和监管疏漏埋单 [4] - 坚持政府主导、部门联动，各相关部门遵循“缺什么补什么、谁审批谁负责”原则 [4] - 坚持历史态度、实事求是，不机械套用现行标准，因地制宜解决问题 [4] - 坚持疏堵结合、源头防范，构建长效机制预防新增问题 [4] 长效机制与未来发展 - 全国2300多个县市实施“交房即交证”改革，累计发放840多万本不动产权证书 [6] - 自然资源部将继续深化部门协调联动，强化政策指导，推动举措全面落地见效 [6]

政策核心原则 - 政策制定贯彻“四个坚持”原则，包括坚持为无过错群众办证、政府主导部门联动、历史态度实事求是、疏堵结合源头防范 [1] - 全国累计化解历史遗留问题房屋超过2300万套，其中今年以来已化解230多万套 [3] - 全国2300多个县市实施新建商品房项目“交房即交证”改革，已发放不动产权证书840多万本 [3] 针对土地房屋被查封问题的处理 - 对于已支付全部购房款（含按揭）且不动产被查封的购房群众，查封机关应根据法律规定与司法政策及时处理 [1] - 办理预告登记后被查封的应解除查封，但因购房群众自身债务被查封的不得解除 [1] - 对其他劣后于购房群众交付请求权的债务导致被查封的，应当解除查封 [1] - 人民法院在查封土地时应注明已出售房屋及其对应土地不在查封范围内，对于已办理预告登记或支付全款的房屋不予查封 [2] 针对土地房屋被抵押问题的处理 - 以居住为目的且已支付全部购房款的群众，可在办理不动产权证书时按套注销对应房屋的抵押登记 [3] - 注销抵押登记前需与金融机构协商，督促房企通过偿还开发贷款或置换足值抵质押物等方式等额足值保障金融机构债权安全 [3] - 对于尚不能实现按套注销抵押的地方，由省级工作机制加强指导督促以确保政策落实 [3]

“交房即交证”改革进展 - 全国2300多个县市实施新建商品房项目“交房即交证”改革 已发放不动产权证书840多万本 群众在交房时即可领取不动产权证书[1] - 全国累计化解历史遗留问题房屋2300多万套 今年以来化解230多万套 解决了群众在落户、入学、买卖、融资等方面的难题[1] - 自然资源部联合相关部门构建部际沟通协调机制 开展常态化沟通会商 协同推进历史遗留问题化解工作[1] 查封不动产处理规则 - 对于已支付全部购房款（含按揭）且不动产被查封的购房群众 若符合规定条件 查封机关应及时处理 办理预告登记后被查封的应解除查封 但因购房群众自身债务被查封的除外[2] - 对其他劣后于购房群众交付请求权的债务导致被查封的 应当解除查封 对于超标的查封的 应及时解除超标的范围的查封[2] - 异地法院查封的 属地人民法院应做好协调 两地法院不能协调一致的 报请共同上级人民法院协调解决[2] 抵押项目办证与债权保障 - 对于已支付全部购房款（含按揭）但房企存在未偿还抵押债务的项目 在为购房群众办理不动产权证书的同时 按套注销对应房屋的抵押登记[3] - 注销抵押登记前 各地需与金融机构加强协商 督促房企通过将超出预售资金监管额度的部分优先偿还开发贷款 或置换补充新的足值抵质押物等方式 等额足值保障金融机构债权安全[3] - 政策坚持为无过错群众办证 不让购房群众为开发商违规行为和政府监管问题埋单 同时严防风险 坚持疏堵结合 源头防范 推动实现“交地即交证”“交房即交证”[3]

城市房地产融资协调机制政策进展 - 国家金融监督管理总局牵头建立城市房地产融资协调机制，其“白名单”项目贷款金额已超过7万亿元，支持近2000万套住房的建设交付[1][3] - 协调机制以房地产项目为核心，建立资金封闭运转的融资新模式，专注于项目自身创造和平衡现金流的能力，满足合理融资需求并防控金融风险[2] - 该机制旨在引导资金精准支持“保交房”，为房地产项目注入流动性，加快楼盘完工交付，保障购房者合法权益[1] “白名单”项目贷款规模与成效 - 截至2024年底，全国“白名单”项目贷款审批通过金额超过5万亿元，保交房攻坚战实现住房交付373万套，顺利完成年度目标[2] - 至2024年5月，商业银行审批通过的“白名单”贷款增至6.7万亿元，支持了1600多万套住宅的建设和交付[3] - 截至目前，“白名单”项目贷款已超7万亿元，支持近2000万套住房，较5月初数据进一步增加[3] 政策未来方向与扩展 - 协调机制将推动“扩围增效”，扩大“白名单”覆盖范围，确保合规房地产项目“应进尽进”[2] - 未来协调机制可在租赁贷、城市更新贷、物业运营贷等贷款方面进行落实，以适应开发贷款增量需求减少的新情况[5] - 已有省份如河南省要求常态化推动“白名单”项目融资，以发挥协调机制作用，稳定房地产市场[3] “交房即交证”配套措施 - 全国已有2300多个县市实施新建商品房项目“交房即交证”改革，已发放不动产权证书840多万本[4] - “交房即交证”举措保证了购房者的不动产产权及其相关的落户、入学等切身利益，提升了群众的获得感、幸福感、安全感[4] - 该政策在房屋买卖最终环节化解障碍，保护购房人合法权益，增强了住房消费信心和市场预期[4]

城市房地产融资协调机制进展与成效 - 国家金融监督管理总局牵头建立城市房地产融资协调机制，“白名单”项目贷款审批金额已超过7万亿元，支持近2000万套住房建设交付 [1][3] - 该机制于2024年1月由住建部和金融监管总局联合发文建立，旨在以项目为核心、资金封闭运转，精准支持“保交房” [2] - 截至2024年底，全国“白名单”项目贷款审批通过金额超过5万亿元，保交房攻坚战实现住房交付373万套 [2] - 协调机制持续推进，贷款规模从2024年5月的6.7万亿元（支持1600多万套）增长至目前的超7万亿元（支持近2000万套） [3] 政策支持与未来方向 - 协调机制将进一步“扩围增效”，确保合规房地产项目“应进尽进”，并已有省份要求常态化推动“白名单”项目融资以稳定市场 [2][3] - 未来建议强化“白名单”项目贷后合作监管，并可将机制拓展至租赁贷、城市更新贷、物业运营贷等新增贷款领域 [5] 配套措施与市场影响 - 全国已有2300多个县市实施新建商品房“交房即交证”改革，发放不动产权证书840多万本，保障购房者产权及相关权益 [4] - “保交房”与“交房即交证”举措共同保护购房人权益，增强住房消费信心，提振新建商品住房市场预期 [4][5] - 协调机制隔离了企业与项目间的风险传递，有效防范新增房地产风险，并有助于减少购房顾虑，促进新房销售 [5]

历史遗留问题化解成效 - 全国累计已化解历史遗留问题房屋超过2300万套 [1] - 今年以来化解历史遗留问题房屋230多万套 [1] - 全国超过2300个县市实施新建商品房项目“交房即交证”改革 [1] - “交房即交证”改革已发放不动产权证书840多万本 [1] 问题化解的积极影响 - 解决群众落户、入学、买卖、融资等难题 [1] - 有力保障群众合法权益并增强市场活力 [1] - 群众获得感、幸福感、安全感明显提升 [1] 推动问题化解的措施 - 建立部际沟通协调机制以高效协同推进工作 [2] - 研究提出分类施策的政策举措以化解存量和防止新增问题 [2] - 通过实地调研、视频培训等方式指导地方积极化解问题 [2] - 各地普遍建立跨部门化解协调机制并细化政策 [2] 未来工作方向 - 深化协调联动并强化政策指导以推动政策落地 [2] - 目标是让历史遗留问题成为历史 [2]

历史遗留问题化解成效 - 全国累计化解历史遗留问题房屋超过2300万套 [1] - 今年以来化解历史遗留问题房屋超过230万套 [1] - 群众获得不动产权证书后相关落户、入学、买卖、融资等难题得到解决 [1] 源头防范长效机制建设 - 全国超过2300个县市实施新建商品房项目"交房即交证"改革 [1] - "交房即交证"改革已发放不动产权证书超过840万本 [1] - 群众在拿到新房钥匙的同时即可领取不动产权证书 [1] 问题产生原因与解决背景 - 房地产开发建设项目业务链条长且涉及部门和环节多 [1] - 历史上部分项目审批、建设、交易、监管等环节不衔接不规范导致登记要件缺失 [1] - 无法登记办证影响群众合法权益成为群众"心病" [1] 多部门协调联动措施 - 自然资源部联合相关部门构建部际沟通协调机制开展常态化沟通会商 [2] - 针对群众已购住房因前端环节历史遗留问题无法登记难题提出分类施策政策举措 [2] - 通过实地调研、视频培训、定期调度等方式督促指导地方积极化解问题 [2] 地方政府执行情况 - 各地普遍建立跨部门化解协调机制并研究细化政策 [2] - 地方政府采取划片包点、定期调度等举措积极推进工作 [2] - 下一步将深化协调联动强化政策指导推动政策举措落地见效 [2]

城市房地产融资协调机制政策进展 - 国家金融监督管理总局牵头建立城市房地产融资协调机制，“白名单”项目贷款金额超过7万亿元，支持近2000万套住房建设交付[1] - 协调机制是支持房地产项目建设和交付的重点举措，引导资金精准支持“保交房”，为房地产项目注入流动性，加快楼盘完工交付[1] - 2024年1月住建部与金融监管总局发布通知指导各地建立协调机制，10月进一步推动机制“扩围增效”，扩大“白名单”覆盖范围，确保合规项目“应进尽进”[2] 协调机制运行模式与成效 - 协调机制建立以房地产项目而非企业为核心、资金封闭运转的融资新模式，专注于项目本身创造和平衡现金流的能力[2] - 截至2024年底全国“白名单”项目贷款审批通过金额超过5万亿元，保交房攻坚战实现住房交付373万套，顺利完成年度目标[2] - 2024年5月商业银行审批通过的“白名单”贷款增至6.7万亿元，支持1600多万套住宅建设交付，截至目前贷款规模进一步增至超7万亿元，支持近2000万套住房[3] 配套政策与市场影响 - 全国已有2300多个县市实施新建商品房项目“交房即交证”改革，发放不动产权证书840多万本，保障购房者不动产产权及相关权益[4] - “保交房”与“交房即交证”举措切实维护购房人合法权益，增强购房人对新建商品住房的信心，并提振市场预期[4] - 协调机制隔离企业与项目之间的风险传递，有效防范新增房地产风险，“交房即交证”减少购房人顾虑，有利于新房销售[4] 未来发展方向 - 河南省等省份明确将常态化推动“白名单”项目融资，发挥协调机制作用稳定房地产市场[3] - 未来应强化“白名单”项目贷后合作监管，住建部门监管项目报建进度及股东出资，金融部门按形象进度拨付贷款[5] - 协调机制可在开发贷款增量需求减少背景下，向租赁贷、城市更新贷、物业运营贷等方向进行落实[5]